АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-11920/2021

г. Иваново

21 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 21 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) 

к Контрольно-счетной палате Ивановской области (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

о признании частично недействительным Представления № 02-05/2/681 от 29.10.2021 Контрольно-счетной палаты Ивановской области и исключении из Преставления абзаца пятого и шестого пункта 5, пунктов 6 и 7 (стр. 4), а также пунктов 3 (стр. 6) и 4 (стр. 7) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); Московско-Окское территориальное управление Федерального Агентства по рыболовству в лице Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Ивановской области (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>);

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности № 10 от 24.03.2022, служебному удостоверению, документу об образовании и свидетельству; 

от КСП - представитель ФИО3 по доверенности № 2 от 02.02.2022, служебному удостоверению и документу об образовании; инспектор ФИО4 по доверенности № 4 от 10.02.2022, удостоверению от 30.03.2010, паспорту;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратился Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области (далее  – заявитель,   Департамент) с заявлением к Контрольно-счетной палате Ивановской области (далее – административный орган, КСП) о признании частично недействительным Представления № 02-05/2/681 от 29.10.2021 Контрольно-счетной палаты Ивановской области и исключении из Преставления абзаца пятого и шестого пункта 5, пункта 6 и 7 (стр. 4) и пункта 8 (стр. 5), а также пунктов 3 (стр. 6) и 4 (стр. 7) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 21.12.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. Определениями суда для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии»; Московско-Окское территориальное управление Федерального Агентства по рыболовству в лице Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Ивановской области. Рассмотрение дела произведено с самого начала, назначено предварительное судебное заседание. В порядке ст. 137 АПК РФ дело назначено к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось.

Третьи лица, надлежащим образом извещены о начавшемся арбитражном процессе. Информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети Интернет. В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 123 АПК РФ извещение ООО НПП «ЭкоГидроТехнологии» и Московско-Окского ТУ о времени и месте рассмотрения дела признается судом надлежащим. В порядке статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в их отсутствии.

На основании ст. 49 АПК РФ Департамент уточнил предмет заявленных требований, просил о признании частично недействительным Представления № 02-05/2/681 от 29.10.2021 Контрольно-счетной палаты Ивановской области и исключении из Преставления абзаца пятого и шестого пункта 5, пунктов 6 и 7 (стр. 4), а также пунктов 3 (стр. 6) и 4 (стр. 7) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Уточнения приняты судом.

Подлежат рассмотрению требования Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)  к Контрольно-счетной палате Ивановской области (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) о признании частично недействительным Представления № 02-05/2/681 от 29.10.2021 Контрольно-счетной палаты Ивановской области и исключении из Преставления абзаца пятого и шестого пункта 5, пунктов 6 и 7 (стр. 4), а также пунктов 3 (стр. 6) и 4 (стр. 7) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.     

В ходе рассмотрения дела  Департамент заявленные требования поддержал в полном объеме, указав на следующее. Департамент не является стороной Договора № 06-09/23/2021 от 30.10.2020 и не мог повлиять на условия и сроки (до 25 лет) реализации Договора № 06-09/23/2021 от 30.10.2020. Заказчик - Московско-Окское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обязан осуществлять контроль за ходом организации и осуществлением мероприятия и осуществлять приемку выпускаемой в водный объект рыбохозяйтвенного значения молоди (личинок) водного биологического ресурса. Департамент не является визирующей стороной по акту от 08.06.2021 № 1, подтверждающего результат выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов по Договору № 06-09/23/2021 от 30.10.2020. Факт закупки молоди и соответственно исполнения договора № 00051-РХ-20 от 22.10.2020, который был представлен как исполнительная документация, подтверждается Договором № 06-09/23/2021 от 30.10.2020 и актом от 08.06.2021 № 1. Акт выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного назначения от 08.06.2021 № 1 не может являться документом, подтверждающим выполнение работ по Государственному контракту от 07.05.2018 № 940601. Исполнительная документация: договор № 00051-РХ-20 от 22.10.2020, акт сдачи-приемки выполненных работ по договор № 00051-РХ-20 от 22.10.2020, платежное поручение № 855 от 28.10.2020, договор № 06-09/23/2021 от 30.10.2020 и первичная учетная документация: акт ф. КС-2 от 28.1-.2020 № 19, справка ф. КС-3 от 28.12.2020 № 12, счет-фактура от 28.10.2020 № 48 были представлены в полном объеме и являются надлежащими для оплаты по Государственному контракту от 07.05.2018 № 940601 и бюджетному учету.

Более подробно позиция Департамента изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Контрольно-счетная палата Ивановской области с требованиями  Департамента не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административный орган полагает, работы по возмещению ущерба рыбным запасам на сумму 884,9 тыс. руб. были фактически выполнены 08.06.2021, то есть с нарушением срока, предусмотренного контрактом (не позднее 15.12.2020). Департаментом были нарушены требования частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 21 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н и ненадлежащим образом исполнены обязанности по проведению экспертизы результатов выполненных работ, что свидетельствует о нарушении требований статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что выразилось в незаконном перечислении средств Подрядчику за фактически невыполненные работы в сумме 884,9 тыс. руб. Также, по мнению КСП, в Заявлении не содержится доказательств, свидетельствующих о том, что Представление противоречит каким-либо законам и нормативно-правовым актам.

Более подробно позиция КСП изложена в отзыве и дополнении к нему.

ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии» поддержало позицию Департамента, считает, что  ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии» надлежащим образом выполнило свои обязательства по компенсационным мероприятиям в целях возмещения ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания в рамках Государственного контракта № 940601 от 07.05.2018 г. ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии» считает, что требования, заявленные истцом, обоснованы, работы выполнены.

Более подробно позиция ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии» изложена  в отзыве.

Московско-Окское территориальное управление Федерального Агентства по рыболовству в лице Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Ивановской области указало в своем отзыве, что между Управлением и ООО «НЛП «ЭкоГидроТехнологии» заключен договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству ВБР в целях компенсации ущерба, причиненного ВБР и среде их обитания от 30.10.2020 № 06-09/23/2021. В рамках Договора на искусственное воспроизводство ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии» 08.06.2021 (акт № 1) осуществлен выпуск ВБР в водный объект рыбохозяйственного значения в целях компенсации ущерба ВБР, причиненного в результате осуществления деятельности по проектной документации. Форма акта выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения утверждена приказом Минсельхоза России от 02.09.2019 №518. Таким образом, в части соблюдения требований действующего законодательства в области рыболовства и сохранения ВБР, обязанности ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии» исполнены в полном объеме. Контроль за соблюдением требований законодательства о бухгалтерском учете, бюджетного законодательства, а также требований законодательства, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг в полномочия Управления и Отдела не входит.

Более подробно позиция Московско-Окского территориального управления Федерального Агентства по рыболовству в лице Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Ивановской области изложена  в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 4 статьи 2 Закона Ивановской области от 23.06.2008 №70-ОЗ «О бюджетном процессе в Ивановской области», статьями 9 и 15 Закона Ивановской области от 21.12.2006 № 140-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Ивановской области», пунктом 13 раздела II плана деятельности Контрольно-счетной палаты Ивановской области на 2021 год, утвержденного решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Ивановской области, в Департаменте природных ресурсов и экологии Ивановской области проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2020 году на реализацию мероприятий регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов»», по результатам которого выявлены нарушения и недостатки.

По результатам проведения проверки административным органом составлен соответствующий акт проверки от 20.10.2021. 

На основании акта проверки КСП вынесено Представление № 02-05/2/681 от 29.10.2021. Согласно тексту Представления со стороны Департамента были выявлены следующие нарушения в части оспариваемых пунктов:

Пункт 5. В рамках исполнения государственного контракта от 07.05.2018 № 940601 на выполнение работ для государственных нужд Ивановской области «Расчистка русла р. Теза на участке от створа р. Мардас до створа р. Сеха в г.о. Шуя Ивановской области» (I-Ш пусковые комплексы) (далее - государственный контракт № 940601), заключенного Департаментом в лице начальника (Государственный заказчик) с Обществом с ограниченной ответственностью «Научно-ПроизводственноеПредприятие «ЭкоГидроТехнологии»» в лице генерального директора (далее - ООО «НЛП «ЭкоГидроТехнологии»», Подрядчик), Департаментом были нарушены требования:

пункта 3.3., пункта 3.4. раздела 3 данного контракта в части не представления к проверке:

-дополнительного соглашения, предусматривающего объем бюджетного финансирования на выполнение работ в 2020 году, заключенного между Департаментом и ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии»»;

-календарного плана-графика производства работ «Расчистка русла р. Теза на участке от створа р. Мардас до створа р. Сеха в г.о. Шуя Ивановской области» на 2020 год;

частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона №402-ФЗ, пункта 21 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России № 256н, в части принятия к бюджетному учету первичных учетных документов на сумму 884,9 тыс. руб., которыми был оформлен не имевший места факт хозяйственной жизни (абзац 5);

- статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон № 44-ФЗ) в части приемки фактически невыполненных работ на сумму 884,9 тыс. руб., что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Департаментом, как Государственным заказчиком, обязанности по проведению экспертизы результатов выполненных работ, и незаконному перечислению средств Подрядчику за фактически невыполненные работы в сумме 884,9 тыс. руб. (абзац 6).

Пункт 6 (стр. 4). Исполнительная документация, подтверждающая объем выполненных работ по акту о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 28.10.2020 № 19 на сумму 884,9 тыс. руб., на момент оплаты данных работ отсутствовала, что является нарушением требований абзаца 3 пункта 4.7. раздела 4., пункта 5.1. раздела 5. государственного контракта № 940601. 

Пункт 7 (стр. 4). В нарушение требований частей 6, 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 7.4. государственного контракта № 940601 Департамент, как Государственный заказчик, не направил ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии»» требование об уплате неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное исполнение обязательств  по  вышеуказанному государственному контракту на сумму 34,8 тыс. руб.

Мероприятия, подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений: 

Пункт 3 (стр. 6). Департаменту как Государственному заказчику при исполнении государственных контрактов неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства, а также обязательств по государственным контрактам (договорам) в части:

-обеспечения наличия полного пакета документов, необходимого для исполнения контрактов;

-надлежащего проведения экспертизы выполненных работ, а также дальнейшей их приемки и оплаты;

-принятия к бюджетному учету первичных учетных документов, подтверждающих факт выполнения работ, определенных контрактами (договорами);

-осуществления контроля за выполнением обязательств по государственным контрактам (договорам);

-своевременной оплаты оказанных работ с целью недопущения возникновения рисков предъявления Подрядчиком требований об уплате неустойки.

Пункт 4 (стр. 7). Принять меры к взысканию неустойки за несвоевременное исполнение обязательств по государственному контракту № 940601.

Не согласившись с вынесенным Представлением № 02-05/2/681 от 29.10.2021 Контрольно-счетной палаты Ивановской области в части абзаца пятого и шестого пункта 5, пунктов 6 и 7 (стр. 4), а также пунктов 3 (стр. 6) и 4 (стр. 7), Департамент обратился в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Заявление Департамента рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 2 Закона Ивановской области от 23.06.2008 №70-ОЗ «О бюджетном процессе в Ивановской области», статей 9 и 15 Закона Ивановской области от 21.12.2006 № 140-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Ивановской области», пункта 13 раздела II плана деятельности Контрольно-счетной палаты Ивановской области на 2021 год, утвержденного решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Ивановской области, Контрольно-счетная палата Ивановской области была уполномочена на проведение проверки в отношении Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области по вопросу целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2020 году на реализацию мероприятий регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов».

В соответствии со ст. 24 Закона Ивановской области от 21.12.2006 г. № 140-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Ивановской области» контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти, государственные органы Ивановской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Ивановской области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Следовательно, оспариваемое представление выдано уполномоченным лицом.

На основании Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах Российской Федерации на период до 2024 года», от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16) утвержден паспорт национального проекта «Экология» со сроком реализации с 01 октября 2018 года по 31 декабря 2024 года, предусматривающий реализацию 11-ти федеральных проектов, одним из которых является федеральный проект «Сохранение уникальных водных объектов» (далее - ФП «Сохранение уникальных водных объектов»).

Задачами ФП «Сохранение уникальных водных объектов» являются:

-восстановление и экологическая реабилитация водных объектов;

-улучшение экологического состояния озер и водохранилищ (ликвидация мелководий, расчистка устьевых баров, очистка акваторий от плавающего мусора);

-улучшение экологического состояния гидрографической сети;

-очистка от мусора берегов и прилегающих акваторий озер и рек;

-другие задачи.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», в целях реализации приоритетных проектов и стратегических направлений развития Ивановской области распоряжением Губернатора Ивановской области от 10.12.2018 № 126-р «Об организации проектной деятельности в Правительстве Ивановской области» утверждено Положение об организации проектной деятельности в Правительстве Ивановской области, согласно которому реализации  подлежат определяемые Губернатором Ивановской  области, советом при Губернаторе Ивановской области по приоритетным проектам и стратегическому развитию Ивановской области, проектными комитетами по направлениям деятельности   приоритетные   проекты   и   стратегические направления развития Ивановской области, а также региональные проекты, обеспечивающие достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, мероприятия которых относятся к законодательно установленным полномочиям Ивановской области, а также вопросам местного значения  муниципальных образований, расположенных на территории Ивановской области.

Указом Губернатора Ивановской области от 10.12.2018 № 122-уг «О создании Совета при Губернаторе Ивановской области по приоритетным проектам и стратегическому развитию Ивановской области» утвержден перечень должностных лиц и исполнительных органов государственной власти Ивановской области, ответственных за реализацию региональных проектов в рамках национальных и федеральных проектов на территории Ивановской области, согласно которому: органом исполнительной власти Ивановской области, ответственным за реализацию региональных проектов в рамках ФП «Сохранение уникальных водных объектов» национального проекта «Экология» на территории Ивановской области, определен Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области.

В целях достижения целей, показателей и результатов ФП «Сохранение уникальных водных объектов» на территории Ивановской области между заместителем Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации и начальником Департамента природных ресурсов заключено соглашение от 01.02.2019 № 051-2019-G8009-1 о реализации регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов (Ивановская область)» на территории Ивановской области.

Как следует из материалов дела, в период с 16 августа 2021 года по 20 октября 2021 года КСП было проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2020 году на реализацию мероприятий регионального проекта «Сохранение уникальных водных объектов»».

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2018 году Департаментом, в лице начальника Департамента (Государственный заказчик), с Обществом с ограниченной ответственностью «Научно-Производственное Предприятие «ЭкоГидроТехнологии»» (далее - ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии»», Подрядчик), в лице генерального директора, заключен государственный контракт от 07.05.2018 № 940601 на выполнение работ для государственных нужд Ивановской области «Расчистка русла р. Теза на участке от створа р. Мардас до створа р. Сеха в г.о. Шуя Ивановской области» (I-III пусковые комплексы).

В соответствии с пунктами 1.2, 3.2 контракта, вышеуказанные работы должны быть выполнены в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией, техническим заданием, в соответствии с требованиями экологического, водоохранного, градостроительного законодательства, правилами пожарной безопасности, санитарными правилами и нормами, строительными нормами и правилами не позднее 15.12.2020.

В целях улучшения экологического состояния гидрографической сети на территории Ивановской области, в частности экологического оздоровления р. Теза, Обществом с ограниченной ответственностью «Ивановский региональный проектно-изыскательский центр водного хозяйства» (далее - ООО «ИВПШРОВОДХОЗ») разработана проектно-сметная документация «Расчистка русла р. Теза на участке от створа р. Мардас до створа р. Сеха в г.о. Шуя Ивановской области» (в ценах 1 кв. 2014 г.), имеющая положительное заключение государственной экспертизы от 24.02.2014 № 37-1-4-0014-14 и положительное заключение достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства от 02.06.2014 № 37/С/1-0018-14, выданные Автономным государственным учреждением Ивановской области «Управление государственной экспертизы Ивановской области».

Пунктом 2 Главы 1. «Подготовка территории строительства» Сводного сметного расчета стоимости строительства «Расчистка русла р. Теза на участке от створа р. Мардас до створа р. Сеха в г.о. Шуя Ивановской области» (далее - Сводный сметный расчет), утвержденного распоряжением Комитета Ивановской области по природопользованию от 02.06.2014 № 10/1 «Об утверждении проектной и рабочей документации «Расчистка русла р. Теза на участке от створа р. Мардас до створа р. Сеха в г. Шуя Ивановской области»», являющегося составной частью проектно-сметной документации, в соответствии с заключением ФГБУ «Верхневолжрыбвод» определена величина вреда, наносимого водным биоресурсам, общая сметная стоимость которого составляет 852,25 тыс. руб. (без НДС).

Согласно вышеуказанному заключению, восстановительные мероприятия для компенсации наносимого ущерба водным биоресурсам предлагаются провести посредством искусственного воспроизводства одного из видов водных биоресурсов.

На основании счета-фактуры от 28.10.2020 № 48, Справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 28.10.2020 № 12 Департаментом 13.11.2020 произведена оплата работ по расчистке русла р. Теза на общую сумму 902,7 тыс. руб. (платежное поручение от 13.11.2020 № 222735), в том числе оплачены работы по возмещению ущерба рыбным запасам, на сумму 884,9 тыс. руб., отраженные в Акте о приемке выполненных работ по форме № КС-2 от 28.10.2020 № 19, согласно которому в период с 25.08.2020 по 28.10.2020 ООО «НЛП «ЭкоГидроТехнологии»» выполнены работы по возмещению ущерба рыбным запасам на сумму 884,9 тыс. руб. (Общая стоимость работ по возмещению ущерба рыбным запасам сформирована с учетом понижающего (договорного) коэффициента (0,88), снижения за счет повышения НДС (0,98333333), а также с учетом НДС в размере 20%. 852,25 тыс. руб. х 0,88 х 0,98333333 + 20% = 884,9 тыс. руб.).

При этом в ходе контрольного мероприятия Департаментом представлен Акт выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного назначения от 08.06.2021 № 1 (далее - Акт), подтверждающий выпуск водных биоресурсов в целях компенсации ущерба водным биоресурсам на основании договора на искусственное воспроизводство от 30.10.2020 № 06-09/23/2021, заключенного между ООО «НЛП «ЭкоГидроТехнологии»» и Московско-Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Согласно данным Акта дата выпуска водных биоресурсов: 08.06.2021, место выпуска: Ивановская область, Вичугский район, д. Семигорье, Горьковское водохранилище (р. Волга) в границах Ивановской области.

В связи с чем, КСП пришла к выводу о том, что работы по возмещению ущерба рыбным запасам были выполнены с нарушением установленного срока (до 15.12.2020), а именно в 2021 году согласно акту № 1 – 08.06.2021, что и послужило основанием для выдачи оспариваемых пунктов представления.

Заявитель с данным выводом КСП не согласился и полагает, что заключение договора № 00051-РХ-20 об искусственном воспроизводстве водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания от 22.10.2020 (между ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии» и ООО «Рыбное хозяйство») и договора № 06-09/23/2021 на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания от 30.10.2020 г. (между ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии» и Московско-Окским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству) являлось надлежащим исполнением обязательств ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии» по возмещению вреда, наносимого водным биоресурсам в рамках исполнения в 2020 году государственного контракта от 07.05.2018 № 940601.

Относительно абзаца 5 пункта 5 Представления № 02-05/2/681 от 29.10.2021 суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела заключенный между Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области и ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии» 07.05.2018 государственный контракт относится к соглашениям о подряде.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу положений пункта 1 статьи 702, статей 711, 720 ГК РФ закон связывает возникновение обязанности по оплате работ с фактом их выполнения.

Согласно пункту 1.2 государственного контракта № 940601 от 07.05.2018 государственный заказчик (Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области) поручает, а подрядчик (ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии») принимает на себя обязательства на выполнение работ «Расчистка русла р. Теза на участке от створа р. Мардас до створа р. Сеха в г.о. Шуя Ивановской области» (I-III пусковые комплексы) в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документацией, техническим заданием, в соответствии с требованиями экологического, водоохранного, градостроительного законодательства, правилами пожарной безопасности, санитарными правилами и нормами, строительными нормами и правилами.

В соответствии с п. 4.7 государственного контракта оплата работ осуществляется заказчиком, при наличии средств, в безналичной форме путем перечисления средств на расчетный счет подрядчика за фактически выполненные и принятые заказчиком работы. Оплата производится на основании актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и  справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), согласованных с организацией, выполняющей функции строительного контроля, в пределах цены контракта и установленных лимитов финансирования на текущий год по объекту, в течение 30 дней с момента подписания обеими сторонами актов выполненных работ и предоставления исполнительной документации, подтверждающей объемы выполненных работ. Авансирование не предусмотрено. С согласия сторон допускается оплата по промежуточным актам о приемке выполненных работ, отраженным в Графике выполнения работ.

Пунктом 2 Главы 1. «Подготовка территории строительства» Сводного сметного расчета стоимости строительства «Расчистка русла р. Теза на участке от створа р. Мардас до створа р. Сеха в г.о. Шуя Ивановской области» (далее - Сводный сметный расчет), утвержденного распоряжением Комитета Ивановской области по природопользованию от 02.06.2014 № 10/1 «Об утверждении проектной и рабочей документации «Расчистка русла р. Теза на участке от створа р. Мардас до створа р. Сеха в г. Шуя Ивановской области»», являющегося составной частью проектно-сметной документации, в соответствии с заключением ФГБУ «Верхневолжрыбвод» определена величина вреда, наносимого водным биоресурсам, общая сметная стоимость которого составляет 852,25 тыс. руб. (без НДС). Согласно вышеуказанному заключению, восстановительные мероприятия для компенсации наносимого ущерба водным биоресурсам предлагаются провести посредством искусственного воспроизводства одного из видов водных биоресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Выпуск водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения подтверждается актом выпуска. В акте выпуска отражаются сведения о видовом составе водных биоресурсов, их количественные и качественные характеристики, дата и место выпуска водных биоресурсов в водный объект, реквизиты государственных заданий, на основании которых производится указанный выпуск при осуществлении искусственного воспроизводства водных биоресурсов федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства, либо реквизиты государственного контракта или договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, которые заключаются с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями и в соответствии с которыми производится выпуск водных биоресурсов в водные объекты (часть 4 статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»).

На основании части 6 статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, включая редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды водных биологических ресурсов утвержден Постановлением Правительства РФ от 12.02.2014 г. № 99.

Искусственное воспроизводство водных биоресурсов осуществляется в соответствии с планами искусственного воспроизводства водных биоресурсов, утвержденными Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) в порядке, установленном Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 3 Порядка).

Федеральное агентство по рыболовству или по его поручению его территориальные органы заключают в месячный срок после утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов с юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) договоры на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов на срок до 25 лет (пункт 4 Порядка).

Государственный контракт на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 5 Порядка).

В соответствии с п.п. «б» п. 2 Порядка искусственное воспроизводство водных биоресурсов включает: б) выращивание молоди (личинок) водных биоресурсов, полученной из половых продуктов (икры, молок (спермы) особей, достигших половой зрелости, содержащихся в реестре ремонтно-маточных стад либо добытых (выловленных) при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), с их последующим выпуском в водные объекты рыбохозяйственного значения.

На основании п.п. «б» п. 9 Порядка результатами выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов являются: б) в отношении подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил - выпуск юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, подписанным членами комиссии и юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), осуществляющим выпуск водных биоресурсов, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Акт выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения утвержден Приказом Минсельхоза России от 02.09.2019 г. № 518.

Таким образом, на основании вышеизложенных норм права факт выполнения работ по возмещению ущерба рыбным запасам путем искусственного воспроизводства водных биоресурсов должен подтверждаться актом выпуска, составленным в установленном законом порядке.

Вопреки утверждению заявителя, в рассматриваемом случае сроком окончания проведения компенсационных мероприятий является прекращение негативного воздействия производства работ на водные биоресурсы и среду их обитания, а не подписание договоров от 22.10.2020 и 30.10.2020 об искусственном воспроизводстве водных биологических ресурсов на осуществление комплекса работ в будущем.

Вместе с тем доказательств осуществления в 2020 году ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии», либо его субподрядчиком действий в установленном порядке по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в рамках выполнения работ по расчистке русла реки Теза, не представлено. Требуемый законодательством акт установленной формы и содержания, подписанный с участием уполномоченного органа, за 2020 в материалы дела не представлен.

Факт выполнения работ по возмещению ущерба рыбным запасам в 2020 году опровергается совокупностью иных имеющихся в деле доказательств. 

Так, согласно Акту о приемке выполненных работ (унифицированная   форма   №   КС-2) (далее - Акт ф. КС-2) от   28.10.2020     №19 ООО «НЛП «ЭкоГидроТехнологии»» в период с 25.08.2020 по 28.10.2020 выполнены работы по возмещению ущерба рыбным запасам на сумму 884,9 тыс. руб. Данная операция отражена в бюджетном учете 12 ноября 2020 года.

На основании счета-фактуры от 28.10.2020 № 48 (с визой начальника Департамент природных ресурсов, разрешающей оплату), Справки о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3) (далее - Акт ф. КС-3) от 28.10.2020 № 12 Департаментом природных ресурсов 13.11.2020 произведена оплата работ по расчистке русла р. Теза на общую сумму 902,7 тыс. руб. (платежное поручение от 13.11.2020 № 222735), в том числе оплачены работы по возмещению ущерба рыбным запасам, отраженные в Акте ф. КС-2 от 28.10.2020 № 19, в сумме 884,9 тыс. руб.

В качестве документа, подтверждающего выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, отраженных в Акте ф. КС-2 от 28.10.2020 № 19, Департаментом природных ресурсов к проверке представлен Акт выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного назначения от 08.06.2021 № 1 (далее - акт от 08.06.2021 № 1), подписанный начальником отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ивановской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства и генеральным директором ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии»».

Однако Акт о приемке выполненных работ (унифицированная   форма   №   КС-2) от   28.10.2020 № 19 не является достоверным доказательством, подтверждающим фактическое выполнение указанных в нем работ по возмещению ущерба рыбным запасам. 

Из акта от 08.06.2021 № 1 следует, что работы по возмещению ущерба рыбным запасам путем выпуска рыбы выполнены ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии»» в 2021 году, и, соответственно, не могли быть приняты и оплачены Департаментом природных ресурсов в 2020 году.

Частями 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 16.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктом 21 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России № 256н, установлено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.  Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не  представляется возможным непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных.

Согласно Альбому унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденному Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 г. № 100, Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. Акт составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ (форма № КС-6а) в необходимом количестве экземпляров. Акт подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющих право подписи (производителя работ и заказчика (генподрядчика)). На основании данных Акта о приемке выполненных работ заполняется Справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

Следовательно, в 2020 году основания для составления формы КС-2 на невыполненные работы по искусственному воспроизводству водных биоресурсов отсутствовали.

Материалами дела подтверждено, что акт КС-2 в отношении работ по возмещению ущерба рыбным запасам в 2020 году подписан в отношении работ по выпуску рыбы, которые фактически были выполнены в 2021 году.

Следовательно, на момент составления и принятия в 2020 году к бюджетному учету первичных учетных документов на сумму 884,9 тыс. руб. (Акт ф. КС-2 от 28.10.2020 № 19, Справка ф. КС-3 от 28.12.2020 № 12, счет-фактура от 28.10.2020 № 48) и их оплаты, не имело место совершение факта хозяйственной жизни, а именно, возмещение ущерба рыбным запасам на сумму 884,9 тыс. руб. К бюджетному учету приняты  первичные учетные документы на сумму 884,9 тыс. руб., которыми был оформлен не имевший места факт хозяйственной жизни.

Таким образом, абзац 5 пункта 5 Представления № 02-05/2/681 от 29.10.2021 является законным и обоснованным.

Относительно абзаца 6 пункта 5 Представления № 02-05/2/681 от 29.10.2021 суд приходит к следующим выводам.

В рамках исполнения государственного контракта от 07.05.2018 №940601  на выполнение работ  для государственных  нужд Ивановской области «Расчистка русла р. Теза на участке от створа р. Мардас до створа р. Сеха в г.о. Шуя Ивановской   области»   (I-III пусковые комплексы),   заключенного Департаментом в лице начальника (Государственный заказчик) с Обществом с ограниченной ответственностью «Научно-Производственное Предприятие «ЭкоГидроТехнологии»» в лице генерального директора (Подрядчик), Департаментом были нарушены требования статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части приемки фактически невыполненных работ на сумму 884,9 тыс. руб., что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Департаментом,  как Государственным заказчиком, обязанности по проведению экспертизы результатов выполненных работ, и незаконному перечислению средств Подрядчику за фактически невыполненные работы в сумме 884,9 тыс. руб.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта; оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В силу части 3 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно заключению по результатам экспертизы результатов, предусмотренных государственным контрактом № 940601, размещенному 13.11.2020 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», результаты, отраженные в Акте ф. КС-2 от 28.10.2020 № 19, соответствуют требованиям технического задания Государственного контракта от 07.05.2018 № 940601.

Как установлено судом в рассматриваемом случае заявителем к бюджетному учету приняты  первичные учетные документы на сумму 884,9 тыс. руб., которыми был оформлен не имевший места факт хозяйственной жизни. Департамент имел возможность путем изучения положений договоров и законодательства установить, что фактически выпуск рыбы будет осуществлен в 2021 году.

Следовательно, приемка фактически невыполненных работ на сумму 884,9 тыс. руб. свидетельствует о ненадлежащем исполнении Департаментом природных ресурсов, как Государственным заказчиком, обязанности по проведению экспертизы результатов   выполненных   работ, что привело к нарушению требований статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и незаконному перечислению средств Подрядчику за фактически невыполненные работы в сумме 884,9 тыс. руб.

Таким образом, абзац 6 пункта 5 Представления № 02-05/2/681 от 29.10.2021 является законным и обоснованным.

Относительно пункта 6 Представления № 02-05/2/681 от 29.10.2021 суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 6 Представления № 02-05/2/681 от 29.10.2021, исполнительная документация, подтверждающая объем выполненных работ по акту о приемке выполненных работ формы № КС-2 от 28.10.2020 № 19 на сумму 884,9 тыс. руб., на момент оплаты данных работ отсутствовала, что является нарушением требований абзаца 3 пункта 4.7. раздела 4., пункта 5.1. раздела 5. государственного контракта №940601.

Исполнительная документация представляет собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ.

В соответствии с п. 8.2 СП 48.13330.2019 (в редакции, действовавшей на момент выдачи представления) лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию, отражающую фактическое исполнение решений проектной и рабочей документации, фактическое состояние объекта капитального строительства и его элементов.

Согласно абзаца 3 пункта 4.7. раздела 4 Государственного контракта от 07.05.2018 № 940601 оплата производится на основании актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справок о стоимости выполненных работ и затрат, согласованных с организацией, выполняющей функции строительного контроля, в пределах цены контракта и установленных лимитов финансирования на текущий год по объекту, в течение 30 дней с момента подписания обеими сторонами актов выполненных работ и предоставления исполнительной документации, подтверждающей объем выполненных работ.

В качестве документа, подтверждающего выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, отраженных в Акте ф. КС-2 от 28.10.2020 № 19, Департаментом природных ресурсов к проверке представлен Акт от 08.06.2021 № 1, подписанный начальником отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Ивановской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства  и генеральным директором  ООО «НИИ «ЭкоГидроТехнологии»» соответствующий требованиям подпункта «б» пункта 9 Постановления Правительства РФ от 12.02.2014 № 99 «Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов», согласно которому результатом выполнения работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов является выпуск юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) водных биоресурсов в водный объект рыбохозяйственного значения, который подтверждается актом выпуска, форма которого устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Следовательно, на момент подписания акта КС-2 от 28.10.2020 г. № 19 надлежащая исполнительная документация, подтверждающая объем выполненных работ, на сумму 884,9 тыс. руб. отсутствовала.

Таким образом, пункт 6 Представления № 02-05/2/681 от 29.10.2021 является законным и обоснованным.

Относительно пункта 7 Представления № 02-05/2/681 от 29.10.2021 суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 7 Представления № 02-05/2/681 от 29.10.2021 в нарушение требований частей 6, 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 7.4. государственного контракта №940601 Департамент, как Государственный заказчик, не направил ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии»» требование об уплате неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное исполнение обязательств по вышеуказанному государственному контракту на сумму 34,8 тыс. руб.

Частями 6, 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктом 7.4. Государственного контракта от 07.05.2018 № 940601 определено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных   случаях     неисполнения  или исполнения (подрядчиком, обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней); пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключение случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Как следует из материалов дела и установлено судом, претензионная работа в рамках Государственного контракта от 07.05.2018 № 940601 не велась, требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) в адрес ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии»» на момент выдачи Представления не направлялись. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается. 

Согласно пункту 12 Информационного письма Президиума ВАС РФ № 51 от 24.01.2000 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» наличие акта приемки работ, подписанного заказчиком, не лишает заказчика права представить суду возражения по объему работ.

Таким образом, действующее гражданское законодательство не лишает заказчика права оспаривать объем выполненных работ после подписания актов КС-2 и КС-3. Кроме того, акт КС-2 в отношении работ по возмещению ущерба рыбным запасам в 2020 году подписан в отношении работ по выпуску рыбы, которые фактически были выполнены в 2021 году.

Таким образом, в нарушение требований частей 6, 7 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 7.4. Государственного контракта от 07.05.2018 № 940601 Департаментом природных ресурсов, как Государственным заказчиком, по состоянию на 19.10.2021 не направлено ООО «НПП «ЭкоГидроТехнологии»» требование об уплате неустойки (штрафа, пени) за несвоевременное исполнение обязательств по вышеуказанному государственному контракту на сумму 34,8 тыс. руб. Сумма неустойки заявителем не оспаривается. Контррасчет не приведен.

Таким образом, пункт 7 Представления № 02-05/2/681 от 29.10.2021 является законным и обоснованным.

Суд также полагает законными и обоснованными пункты 3 и 4 резолютивной части Представления № 02-05/2/681 от 29.10.2021.

Согласно части 6 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона Ивановской области от 21.12.2006 № 140-03 «О Контрольно-счетной палате Ивановской области» Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти, государственные органы Ивановской области, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба  области или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Таким образом, работы по возмещению ущерба рыбным запасам на сумму 884,9 тыс. руб. были фактически выполнены 08.06.2021, то есть с нарушением срока, предусмотренного контрактом (не позднее 15.12.2020). Департаментом нарушены требования частей 1, 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 21 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31.12.2016 № 256н, что свидетельствует о нарушении требований статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и незаконном перечислении средств Подрядчику за фактически невыполненные работы в сумме 884,9 тыс. руб.

Изложенные в п. 3 резолютивной части представления мероприятия направлены на дальнейшее недопущение подобных нарушений и не нарушают права и законные интересы Департамента, поскольку не возлагают на него незаконную обязанность.

Изложенные в п. 4 резолютивной части представления мероприятия направлены на исполнение пункта 7.4. Государственного контракта от 07.05.2018 № 940601, в связи с чем также не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Доводы Департамента о бесперспективности иска о взыскании неустойки носят предположительный характер, в связи с чем, не могут являться основанием для отмены Представления.

Аргументы Департамента о том, что договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается на срок до двадцати пяти лет (ч. 11 ст. 45 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»), не отменяют установленный в целях финансовой дисциплины в отношении к рассматриваемому случаю положениями действующего законодательства и государственного контракта порядок приемки и оплаты выполненных работ: в течение 30 дней с момента подписания обеими сторонами актов выполненных работ и предоставления исполнительной документации, подтверждающей объемы выполненных работ; авансирование не предусмотрено (п. 4.7 государственного контракта от 07.05.2018 № 940601). Характер и длительность работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов учитывается в проектно-сметной документации и в соответствующих положениях контракта. 

В ответ на запрос суда Отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов по Ивановской области Московско-Окского территориального управление Федерального Агентства по рыболовству представил ответ Нижегородского филиала ФГБНУ «ВНИРО», согласно которому для выращивания молоди рыбы от икры в оптимальных условиях необходимо 59-67 суток. Сроков допустимого выпуска молоди стерляди в естественные водоемы, в т.ч. в Горьковское водохранилище в пределах Ивановской области в нормативных документах не обозначено, но оптимальными календарными сроками будут 1 и 2 декада августа – период с максимальным развитием кормовой базы. 

Ссылка Департамента на длительность процедуры согласования мероприятий с Московско-Окским территориальным управлением Федерального Агентства по рыболовству основанием для отмены представления в оспариваемой части не является. 

В рассматриваемом случае государственный контракт заключен в 2018 году, срок выполнения 15.12.2020 года. Объем, необходимый для восполнения ущерба, заранее определен в проектно-сметной документации к контракту. Согласно пояснениям Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области, данным в ходе судебного заседания объем работ по расчистке разбит на 3 года не из-за невозможности его исполнения в более короткие сроки, а в связи с особенностями финансирования. Следовательно, в рассматриваемом случае имелась возможность предпринять все необходимые меры по недопущению нарушений, указанных в Представлении.

Таким образом, исследовав представленные в дело доказательства, суд  приходит к  выводу о том, что представление вынесено уполномоченным органом, в оспариваемой части не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Департамента в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения. 

На основании ст. 333.37 НК РФ Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области и Контрольно-счетная палата Ивановской области освобождены от оплаты государственной пошлины. В связи с чем, сумма государственной пошлины в бюджет судом не взыскивается. 

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

1. Уточненные требования Департамента природных ресурсов и экологии Ивановской области (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) к Контрольно-счетной палате Ивановской области (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) о признании частично недействительным Представления № 02-05/2/681 от 29.10.2021 Контрольно-счетной палаты Ивановской области и исключении из Преставления абзаца пятого и шестого пункта 5, пункта 6 и 7 (стр. 4), а также пунктов 3 (стр. 6) и 4 (стр. 7) и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                               М.С. Савельева