Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А70-20390/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                                   Дружининой Ю.Ф.

судей                                                                  Шабановой Г.А.

ФИО1,

рассмотрел кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление от 03.06.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Сафронов М.М., Шиндлер Н.А.) по делу № А70-20390/2024 Арбитражного суда Тюменской области по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Тюменская область, город Тюмень, ОГРНИП 

<

***>) к Департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района (625049, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании уведомлений.

Другие лица, участвующие в деле: Администрация Тюменского муниципального района (625049, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Главное управление строительства Тюменской области (625000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании приняла участие представитель Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района – ФИО3 по доверенности от 01.08.2025.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района (далее – департамент) об оспаривании уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке от 08.07.2024 № 16/02/04/2024/023099/ПУ ТО, от 24.06.2024 № 16/02/04/2024/022803/ПУ ТО, 16/02/04/2024/022756/ПУ ТО, от 26.06.2024 №№ 16/02/04/2024/022864/ПУ ТО, 16/02/04/2024/022852/ПУ ТО.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление строительства Тюменской области (далее – управление строительства).

Решением от 16.02.2025 Арбитражного суда Тюменской области (судья ФИО4) заявленные требования удовлетворены.

Установив обстоятельства, предусмотренные частью 4 статьи 270 АПК РФ, Восьмой арбитражный апелляционный суд определением от 15.05.2025 перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции в соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Тюменского муниципального района.

Постановлением от 03.06.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено; в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ФИО2 просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, изменение территориального зонирования не лишает собственника возможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, установленным до такого изменения; за образованными в 2023 году участками сохраняется правовой режим использования земельных участков, из которых они образованы; судебный акт по делу № 2а-871/2022 имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего спора; вопрос об изменении документов территориального планирования в части установления зон П1 и Р2 на публичных слушаниях не рассматривался; доказательства того, что возведение объектов недвижимого имущества на спорных земельных участках нарушает права и законные интересы иных лиц, затрагивает публичные интересы либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, в материалах дела отсутствуют.

В отзыве на кассационную жалобу департамент просит оставить постановление суда апелляционной инстанции без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке               статьи 279 АПК РФ не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, дополнениях к ней, отзыве на нее и выступлении присутствующего в судебном заседании представителя департамента, суд округа считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 72:17:2208002:3704, 72:17:2208002:3705, 72:17:2208002:3703, 72:17:2208002:3747, 72:17:2208002:3737, расположенные в Тюменской области, Тюменском районе, ТОО «Успенское».

14.06.2024, 17.06.2024, 18.06.2024, 28.06.2024 индивидуальным предпринимателем в адрес департамента направлены уведомления о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на спорных земельных участках.

По результатам их рассмотрения выданы уведомления от 08.07.2024 № 16/02/04/2024/023099/ПУ ТО, от 24.06.2024 № 16/02/04/2024/022803/ПУ ТО, 16/02/04/2024/022756/ПУ ТО, от 26.06.2024 №№ 16/02/04/2024/022864/ПУ ТО, 16/02/04/2024/022852/ПУ ТО о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на земельном участке.

Не согласившись с указанными уведомлениями, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии у департамента правовых оснований для выдачи оспариваемых уведомлений.

Оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с частью 2, пунктом 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением, в том числе строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 1 статьи 51.1 ГрК РФ).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 данной статьи, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В настоящем случае основанием для направления в адрес индивидуального предпринимателя оспариваемых уведомлений послужило нахождение спорных земельных участков в производственной зоне (П1), в которой согласно градостроительному регламенту строительство индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов.

Частью 1 статьи 24 ГрК РФ установлено, что генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3               статьи 24 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 № 125 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области и о внесении изменений в статью 14 Закона Тюменской области «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» управлением строительства реализуются полномочия органов местного самоуправления Тюменского муниципального района по подготовке и утверждению документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории (проектов планировок территории, проектов межевания территории), внесению в них изменений (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний), предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или отказе в предоставлении такого разрешения и предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или отказе в предоставлении такого разрешения (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний).

Распоряжением от 27.10.2017 № 093-Р управления строительства утвержден Генеральный план Успенского муниципального образования Тюменской области; распоряжением от 07.03.2018 № 29-р – Правила землепользования и застройки Успенского муниципального образования Тюменской области (далее – Правила землепользования и застройки).

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами (пункт 4 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно Карте градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки, спорные земельные участки расположены в территориальной зоне «Производственная зона (П1)».

В соответствии с частью 4 статьи 9 Правил землепользования и застройки производственные зоны предназначены для размещения промышленных, коммунальных, складских объектов, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, связано с решениями органов публичной власти в градостроительной сфере, предназначенными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций, а потому должно осуществляться в соответствии с принципами градостроительного и земельного законодательства (постановление от 12.11.2020 № 46-П; определения от 06.12.2015 № 2317-О, от 17.12.2020 № 2861-О, от 27.12.2023 № 3536-О и др.).

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции установил, что земельные участки с кадастровыми номерами 72:17:2208002:3704, 72:17:2208002:3705, 72:17:2208002:3703, 72:17:2208002:3747, 72:17:2208002:3737 образованы в 2023 году из земельных участков категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома (строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов (состоящих из комнат, а также помещений вспомогательного использования), предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более трех (включая подземные), предназначенные для круглогодичного проживания одной семьи; выращивание плодовых, ягодных, декоративных растений, ягодных, овощных культур; строительство и размещение гаражей для личного транспорта; строительство и размещение подсобных строений, сооружений), приобретенных предпринимателем в 2015 году.

Вместе с тем, принимая во внимание, что и государственная регистрация прав на земельные участки, указанные в уведомлениях, и планирование деятельности по застройке данных участков инициированы ФИО2 после вступления в силу новых Правил землепользования и застройки, в соответствии с которыми земельные участки 72:17:2208002:3703, 72:17:2208002:3704, 72:17:2208002:3705, 72:17:2208002:3737 и 72:17:2208002:3747 расположены в производственной зоне (П1), суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для признания недействительными оспариваемых уведомлений в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции, в том числе со ссылкой на правовые позиции, изложенные в пункте 34 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, пункта 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 17.04.2025                   № 308-ЭС24-20719 по делу № А32-53202/2023, верно указано, что по прежнему фактическому виду разрешенного использования могут быть использованы объекты недвижимости, возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту. Строительство же новых объектов недвижимости осуществляется только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Довод подателя кассационной жалобы о том, что на публичных слушаниях вопрос об изменении Генерального плана и Правил землепользования и застройки в части установления зон П1 и Р2 не рассматривался, подлежит отклонению судом округа ввиду следующего.

Исходя из совокупного толкования положений частей 2, 5, 10, 11, 18, 20,                          22 статьи 5.1, части 3 статьи 24, части 3 статьи 31 ГрК РФ, в протоколе публичных слушаний, а также заключении о результатах публичных слушаний подлежат обязательному отражению предложения и замечания в проекты Генерального плана, Правил землепользования и застройки, поступившие от участников в отношении принадлежащих им земельных участков.

Поскольку замечаний и предложений в проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки в отношении территории, на которой расположены спорные земельные участки, представлено не было, содержание протоколов публичных слушаний и заключений о результатах публичных слушаний отражает исключительно поступившие возражения и предложения.

Ссылка подателя кассационной жалобы на вступившее в законную силу решение                   от 21.02.2022 Тюменского районного суда Тюменской области по делу № 2а-871/2022 отклоняется судом округа, поскольку указанный судебный акт принят при иных фактических обстоятельствах, с учетом доводов и доказательств, представленных сторонами в рамках указанного дела.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом апелляционной инстанции норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 03.06.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-20390/2024 Арбитражного суда Тюменской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                      Ю.Ф. Дружинина

Судьи                                                                                    Г.А. Шабанова

ФИО1