АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-20670/2022 

Дата изготовления мотивированного решения – 06 октября 2022 года 

Дата принятия резолютивной части – 26 сентября 2022 года26 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хасаншина И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, пгт.Рыбная Слобода (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании решения от 19.05.2022 №160822100039204 недействительным,  

 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, пгт.Рыбная Слобода (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (далее – ответчик, административный орган) о взыскании  о признании решения от 19.05.2022 №160822100039204 недействительным.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке ст.ст. 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с ч. 2 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

От ответчика поступили материалы проверки и отзыв на заявление, согласно которому просит отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. Указанные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.09.2022 по делу №А65-20670/2022, принятого путем подписания его резолютивной части, заявление удовлетворено Признано незаконным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 19.05.2022 №160822100039204, в части взыскания штрафа в сумме, превышающей 1000 руб. Суд обязал Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, с Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, пгт.Рыбная Слобода (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) взыскано 300 руб. расходов по госпошлине.

30.09.2022 в пределах установленного законом срока от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения, подлежащее удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчиком проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также правомерности произведенных расходов на выплату страхового обеспечения.

В результате проверки Фондом установлен факт непредставления страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета за 1 квартал и 3 квартал 2021 года в установленный срок.

В связи с этим на основании акта камеральной проверки от 05.04.2022 №160822100039201 Ответчиком вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний №160822100039204. Согласно указанному решению Заявитель привлечен к ответственности в виде 2 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным решением, Заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование Заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закона N 125-ФЗ) страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 24 Закона N 125-ФЗ при обнаружении страхователем в поданном им в территориальный орган страховщика расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, страхователь вправе внести необходимые изменения в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам и представить в территориальный орган страховщика уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам в порядке, установленном настоящей статьей. При этом уточненный расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, представленный после истечения установленного срока подачи расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, не считается представленным с нарушением срока.

Согласно части 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела судом установлено, что согласно сведениям с Портала Фонда социального страхования Российской Федерации ИП ФИО1, предпринял попытки отправить Расчет за 1 квартал 2021 года в электронном виде с электронной подписью 26.04.2021г. и Расчет за 3 квартал 2021 года в электронном виде с электронной подписью 22.10.2021г. Однако указанные файлы Расчета не прошли форматный контроль с кодом ошибки -519 (ИНН страхователя в XML-файле не совпадает с ИНН страхователя в сертификате) и не были приняты Фондом, поэтому квитанции о приеме Расчетов не были сформированы. ИП ФИО1 повторно представила расчеты за 1 квартал 2021 года и за 3 квартал 2021 года в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи на Шлюз приема расчетов 29.04.2022г.

Факт  направления сведений не оспаривается Фондом и подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, ответчик обращает внимание суда на длительный срок повторной сдачи расчета за 1 и 3 кварталы 2021 года. Как указывает ответчик, с момента попыток истца отправить расчеты за 1 и 3 кварталы 2021 года (1 квартал 2021г. 26.04.2021г. - попытка отправки, за 3 квартал 2021г. 22.10.2021 - попытка отправки 22.10.2021г.) прошло продолжительное время до момента повторной сдачи расчета 29.04.2022г.

Указанные обстоятельства предпринимателем не оспариваются, заявитель ссылается на то, что ответчиком при вынесении административным органом решения №160822100039204 не приняты во внимание смягчающие обстоятельства.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.02.2010 N 19 "О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования" (далее - Приказ N 19) была утверждена Технология приема расчетов страхователей по начисленным и уплаченным страховым взносам в системе Фонда социального страхования Российской Федерации в электронном виде с применением электронной цифровой подписи (далее - Технология).

Согласно положениям пункта 4.5 Технологии, после поступления файла расчета страхователя на шлюз приема расчетов в сети "Интернет" проводятся следующие этапы контроля: проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде; расшифровка и проверка ЭП страхователя; проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату; проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля.

В результате обработки файла расчета формируется соответствующий протокол проверки, квитанция о получении расчета или квитанция о получении расчета с ошибками.

Согласно пункту 4.6 Технологии датой и временем получения расчета считаются соответственно дата и время (по шлюзу приема расчетов) создания квитанции о приеме расчета, которая формируется в случае успешного прохождения проверок, описанных в 4.5 настоящей Технологии.

В соответствии с пунктом 4.7 Технологии расчет считается представленным своевременно, если отправленный файл расчета не получил отрицательных результатов при проверке на соответствие требованиям, предъявляемым к расчету в электронном виде, и срок его получения Фондом будет не позднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.10 Технологии предусмотрено, что файл расчета, переданный страхователем по телекоммуникационным каналам связи или через должностное лицо, не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов в сети "Интернет" и не принимается Фондом в следующих случаях:

- файл расчета не соответствует формату наименования и размера файла расчета в электронном виде;

- отсутствует или не соответствует требованиям по совместимости к процедурам формирования ЭП, встраивания ЭП в документ и шифрования;

- на момент проверки ЭП сертификат ключа подписи страхователя (уполномоченного представителя) утратил силу (не действует, находится в списке отозванных сертификатов ключей подписи, выдан УЦ, не прошедшим аккредитацию); - файл расчета подписан ЭП лица, не имеющего права на подписание данного расчета;

- файл расчета не соответствует структуре утвержденного формата.

То есть, перечень случаев, в которых файл расчета не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов в сети "Интернет", является исчерпывающим.

При повторной отправке файла расчета одного и того же страхователя за один и тот же отчетный период последующие расчеты страхователя будут считаться корректирующим. Датой и временем получения расчета Фондом в данном случае будет считаться дата и время, указанное в первой квитанции о приеме расчета или квитанции о приеме расчета с ошибками, в рамках сроков предоставления расчетов в соответствии с Законом N 125-ФЗ (пункт 4.8 Технологии).

Судом установлено, что первоначально представленные Заявителем расчеты не прошли форматный контроль с кодом ошибки - 519 (ИНН страхователя в XML-файле не совпадает с ИНН страхователя в сертификате). В последующем предпринимателем поданы расчеты за 1 квартал и 3 квартал 2021 года 29.04.2022.

При таких обстоятельствах, Фонд правомерно привлек заявителя к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьей 26.30 Закона N 125-ФЗ в виде штрафа в размере 2 000 руб.

Между тем, статьей 26.26 (пункт 1) Закона N 125-ФЗ установлены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение вмененного обществу правонарушения.

Перечень таких обстоятельств является открытым, о чем свидетельствует пп. 4 п. 1 ст. 26.26 Закона N 125-ФЗ.

Согласно п. 5 ст. 26.26 Закона N 125-ФЗ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания (Постановление Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П).

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П следует, что при наличии исключительных обстоятельств размер штрафа подлежит уменьшению.

Из п. 5 ст. 26.26 Закона N 125-ФЗ следует, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению.

Учитывая то обстоятельство, что правонарушение совершено впервые и не умышленно, не повлекло вредных последствий для бюджета Фонда социального страхования, а также небольшой срок просрочки, суд считает возможным признать недействительным оспариваемое решение Фонда в части назначенного штрафа в размере, превышающем 1 000 рублей.

Штраф в размере 1 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения, связанного с несвоевременным представлением Общества расчета по начисленным к уплате страховым взносам.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 10.08.2019 и Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2018 года по делу N А40-12545/2018.

В пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 года N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

Таким образом, то обстоятельство, что в конкретном случае ответчиком (заинтересованным лицом) является фонд социального страхования, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не может повлечь отказ Заявителю в возмещении понесенных судебных расходов при принятии в его пользу судебного акта, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

При этом правило пропорциональности расценивается возможным к применению согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" только в отношении судебных издержек, которыми государственная пошлина не является.

Таким образом, суд приходит к выводу, что судебные расходы, понесенные заявителем по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 19.05.2022 №160822100039204, в части взыскания штрафа в сумме, превышающей 1000 руб.

Обязать Государственное учреждение – Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, пгт.Рыбная Слобода (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 300 руб. расходов по госпошлине.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

СудьяИ.А. Хасаншин