Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Воронеж                                Дело №А14-5432/2023

«12» декабря 2023 года

 

Дата принятия резолютивной части решения – 05.12.2023.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 12.12.2023.

 

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л., 

при ведении протокола судебного заседания судьей Белявцевой Т.Л. (в отсутствие возражений участников процесса),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 312366805500025; ИНН 

<

***>), г.Воронеж

к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), Воронежская область, Рамонский район, р.п. Рамонь

о признании недействительным отказа исх. № 24-22/244 от 20.01.2023 в предоставлении ИП главе КФХ ФИО1 на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:6826015:8 и 36:25:0000000:10150 и обязании повторно рассмотреть заявления ИП глава КФХ ФИО1 о предоставлении на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:6826015:8 и 36:25:0000000:10150 (с учетом уточнений),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности б/н от 12.10.2021 (сроком на 3 года), диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности №24-11/1364 от 31.03.2023 (сроком до 30.01.2024), диплом, паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ИП глава к(ф)х ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным отказа исх. №24-22/244 от 20.01.2023 в предоставлении ИП главе КФХ ФИО1 на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:6826015:8 и 36:25:0000000:10150; обязании повторно рассмотреть заявления ИП глава КФХ ФИО1 о предоставлении праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:6826015:8 и 36:25:0000000:10150 (с учетом уточнений).

Представитель ИП главы к(ф)х ФИО1 поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявленных требований, представил материалы проверки, которые на основании статьи 159 АПК РФ приобщены судом к материалам дела.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 29.11.2023 объявлялся перерыв до 05.12.2023 до 15 час. 40 мин.

Из материалов дела следует, 18.09.2017 между Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области в лице и.о. руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (арендатор) был заключен договор №18 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (далее – договор №18), в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:25:6826015:8, площадью 360000 кв.м, расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): Воронежская область, р-н Рамонский, 500 м северо-западнее с. Перлевка Семилукского района, с разрешенным использованием: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - земельный участок) (пункт 1.1 договора №18).

Согласно пункту 2.1 договора №18 указанный договор заключен сроком на 4 года 11 месяцев и действует с 18.09.2017 по 18.08.2022.

По истечению срока, указанного в п. 2.1 договора, арендатор возвращает арендодателю земельный участок по акту приема-передачи (пункт 2.2 договора №18).

Также, 27.11.2017 между Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области в лице и.о. руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (арендатор) был заключен договор №26 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (далее – договор №26), в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:25:0000000:10150, площадью 455931 кв.м, расположенный по адресу (имеющий адресный ориентир): Воронежская область, р-н Рамонский, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир ж.д. участок находится примерно в 635 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Чистая Поляна, ул. Луговая, д. №17, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование (пункт 1.1 договора №26).

Согласно пункту 2.1 договора №26 указанный договор заключен сроком на 4 года 11 месяцев и действует с 27.11.2017 по 27.10.2022.

По истечению срока, указанного в п. 2.1 договора, арендатор возвращает арендодателю земельный участок по акту приема-передачи (пункт 2.2 договора №26).

Заявитель обратился в отдел имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлениями от 18.08.2022 и 01.09.2022 о продлении договора аренды на земельный участок.

Письмами от 29.09.2022 №874 и №877 (л.д.24-25) отдел имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области указал, что не обладает полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, рекомендовал обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган - администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области.

11.10.2022 заявитель обратился в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлениями о продлении договора аренды №26 от 27.11.2017 и №18 от 18.09.2017 на земельный участок (л.д.23).

11.11.2022 Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области на заявления ИП главы к(ф)х ФИО1 о продлении договоров аренды, поступившие 12.10.2022, сообщила, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях и при условиях, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Соответственно, действующее земельное законодательство не предусматривает продление договоров аренды земельных участков, в связи с чем продление договора аренды земельного участка от 27.11.2017 №26 не представляется возможным (письмо №211-11/6320 от 11.11.2022), равно как не представляется возможным продление договора аренды земельного участка от 18.09.2017 №18 (письмо №211-11/6321 от 11.11.2022), также Администрацией дополнительно сообщено, что срок действия договора аренды от 18.09.2017 №18 истёк 18.08.2022, в связи с чем направлен для подписания акт приёма-передачи земельного участка с кадастровым номером 36:25:6826015:8.

21.12.2022 заявитель обратился с заявлением исх. №14 (л.д. 11) о заключении новых договоров аренды на спорные земельные участки (с кадастровым номером 36:25:6826015:8, площадью 360000 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, р-н Рамонский, 500 м северо-западнее с. Перлевка Семилукского района, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» и на земельный участок с кадастровым номером 36:25:0000000:10150, площадью 455931 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, 

<

...> д. №17, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование»).

Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области письмом №24-11/244 от 20.01.2023 сообщила об отказе в заключении нового договора аренды, ссылаясь на истечение срока действия договоров №18 от 18.09.2017 и №26 от 27.11.2017 и не обращение ИП главы к(ф)х ФИО1 ранее с заявлением о заключении нового договора аренды.

Не согласившись с указанным отказом администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, ИП глава к(ф)х ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, рассмотрев представленные доказательства в их совокупности, заслушав пояснения участников процесса, суд считает, что требования ИП главы к(ф)х ФИО1 подлежат частичному удовлетворению ввиду следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ). 

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса случаях при наличии в совокупности следующих условий: 

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; 

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов. 

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ). 

В соответствии с подпунктами 12 и 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. 

Таким образом, согласно подпунктам 12 и 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и заключении нового договора проведение торгов не требуется, стороны вправе заключить соглашение (новый договор аренды) без проведения торгов, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. 

Письмом №24-11/244 от 20.01.2023 администрация Рамонского муниципального района Воронежской области отказала заявителю в предоставлении на праве аренды земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:6826015:8 и 36:25:0000000:10150, сославшись, на что ранее в адрес администрации муниципального района заявления о заключении новых договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 36:25:6826015:8 и 36:25:0000000:10150 не поступали. Срок действия договоров аренды от 18.09.2017 №18 и от 27.11.2017 №26 истек 18.08.2022 и 27.10.2022 соответственно. На момент обращения 21.12.2022 с заявлением о заключении нового договора аренды срок действия данных договоров аренды истек, в связи с чем оснований для заключения новых договоров аренды в соответствии с подпунктом 31 пункта 2, пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а также пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не имеется. При этом ранее поданные ИП главой к(ф)х ФИО1 заявления от 11.10.2022 (поступили в Администрацию 12.10.2022) о продлении договоров аренды не могут считаться неотъемлемой частью заявления №14 от 21.12.2022, поскольку содержащиеся в них просьбы не тождественны и направлены на возникновение разных правоотношений и юридических значимых актов. Заявления от 18.08.2022 и от 01.09.2022 в адрес администрации муниципального района не поступали, в связи с чем частью настоящего заявления быть не могут и никаких правоотношений не порождают.

При проверке судом наличия/отсутствия условий для реализации ИП главой к(ф)х ФИО1 преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок установлено следующее:

Оборот данной категории земель регулируется положениями Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ). В силу пункта 5 статьи 9 ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок. 

Из представленной заявителем карты полей, сведений об итогах под урожай форма №1-фермер, сведений о сборах урожая сельскохозяйственных культур форма №2-фермер, сведений о производстве продукции животноводства и поголовье скота форма №3-фермер за период 2017-2023гг. усматривается, что земельные участки в период действия договоров аренды использовались по назначению. Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Как следует из материалов дела, ИП глава к(ф)х ФИО1 обратился с первоначальными заявлениями от 18.08.2022 (по договору №18) и 01.09.2022 (по договору №26) о продлении договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: 36:25:6826015:8 и 36:25:00000000:10150 соответственно в отдел имущественных и земельных отношений Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (л.д. 22).

Согласно ответам отдела имущественных и земельных отношений Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 29.09.2022 №№874, 877 (л.д.24-25), заявления предпринимателя от 18.08.2022 и от 01.09.2022 поступили в адрес отдела имущественных и земельных отношений Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области 08.09.2023, что прямо следует из текста ответов №№874, 877 от 29.09.2022, а также подтверждается служебной запиской от 18.08.2023 №815 (л.д.94).

Документального подтверждения поступления заявлений от 18.08.2022 и от 01.09.2022 в отдел имущественных и земельных отношений Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ранее 08.09.2022 заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено, в связи с чем единственной достоверной датой поступления указанных заявлений в адрес отдела имущественных и земельных отношений Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области является 08.09.2022.

С учетом срока действия договора аренды №18 от 18.09.2017 (с 18.09.2017 по 18.08.2022) на момент подачи первоначального заявления ИП главой к(ф)х ФИО1 – 08.09.2022 срок действия договора аренды истек, в связи с истечением срока действия указанного договора аренды Администрацией направлен для подписания акт приёма-передачи земельного участка с кадастровым номером 36:25:6826015:8, соответственно, совокупность предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ условий для реализации права на заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:25:6826015:8 без проведения торгов – отсутствует.

Таким образом, отказ Администрации в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:25:6826015:8 на новый срок не нарушает прав и законных интересов ИП главы к(ф)х ФИО1, поскольку заявителем не соблюдены положения подпункта 1 пункта 4 статьи 39.4 ЗК РФ (заявление подано по истечении срока действия договора аренды).

Доказательств в подтверждение своевременного направления заявления в установленный срок заявителем не представлено.

Ссылка ИП главы к(ф)х ФИО1 в пояснениях от 22.08.2023 на положения подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ не исключает необходимости соблюдения положений законодательства о сроках обращения с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, то есть до истечения срока действия предыдущего договора аренды. 

Вместе с тем в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:25:00000000:10150 суд находит доводы заявителя заслуживающими внимания, а действия Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, выразившиеся в отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:25:00000000:10150 на новый срок со ссылкой на пропуск заявителем срока на обращение с соответствующим заявлением в уполномоченный орган (по истечении срока действия договора аренды) незаконными, при этом суд исходил из следующих обстоятельств.

Как уже было указано выше датой поступления в отдел имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области первоначального заявления ИП главы к(ф)х ФИО1 от 01.09.2022 по вопросу продления договора аренды №26 от 27.11.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:25:00000000:10150 является 08.09.2022.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора аренды. 

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В целях реализации вышеуказанных положений федерального закона администрацией муниципального района принято постановление от 02.12.2015 №350 «Об утверждении административного регламента администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов», согласно которому орган, предоставляющий муниципальную услугу - администрация Рамонского муниципального района Воронежской области (пункт 1.3.1).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (статья 9.1 ЗК РФ в редакции от 14.07.2022 №142, действующей в спорный период).

Согласно Положению об отделе имущественных земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденному решением Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 28.04.2022 года №168, к основным функциям отдела Администрации относятся согласно п.3.13. заключение от имени администрации Рамонского муниципального района Воронежской области договоров купли - продажи, аренды, (в том числе земельных участков), подписание актов приема-передачи.

Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов (пункт 3.25 Положения об отделе имущественных земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденному решением Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 28.04.2022 года № 168).

С учетом изложенного, отдел имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области является уполномоченным органом по передаче земельных участков в аренду.

Суд приходит к выводу, что отдел имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, являясь в соответствии с пунктом 1.1 Положения об отделе имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Рамонского муниципального района Воронежской области от 28.03.2017 №179, отраслевым (функциональным) органом администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере имущественных и земельных отношений, фактически уклонился от рассмотрения заявления ИП главы к(ф)х ФИО1 по существу, сославшись, что не обладает полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 

По мнению суда, в рассматриваемой ситуации отдел имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, обладающий полномочиями по заключению от имени администрации Рамонского муниципального района Воронежской области договоров купли – продажи/аренды, во избежание формальных отказов ввиду истечения сроков обращения с соответствующим заявлением, имел возможность передать в порядке внутриведомственного взаимодействия заявление в уполномоченный, по мнению отдела имущественных и земельных отношений администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, орган (Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области) для дальнейшего его рассмотрения.

Вместе с тем, исполняя рекомендации отдела имущественных и земельных отношений, 11.10.2022 ИП глава к(ф)х ФИО1 обратился в Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с заявлением о продлении договора аренды №26 от 27.11.2017 на земельный участок с кадастровым номером 36:25:00000000:10150 (л.д.23).

Письмом №211-11/6320 от 11.11.2022 Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области на заявления ИП главы к(ф)х ФИО1 о продлении договоров аренды, поступившее 12.10.2022, сообщила, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях и при условиях, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Соответственно, действующее земельное законодательство не предусматривает продление договоров аренды земельных участков, в связи с чем продление договора аренды земельного участка от 27.11.2017 №26 не представляется возможным.

21.12.2022 заявитель обратился с заявлением исх. №14 (л.д. 11) о заключении новых договоров аренды на спорные земельные участки (с кадастровым номером 36:25:6826015:8, площадью 360000 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, р-н Рамонский, 500 м северо-западнее с. Перлевка Семилукского района, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства» и на земельный участок с кадастровым номером 36:25:0000000:10150, площадью 455931 кв.м, расположенный по адресу: Воронежская область, 

<

...> д. №17, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование»).

Письмом №24-11/244 от 20.01.2023 Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области сообщила об отказе в заключении нового договора аренды, ссылаясь на истечение срока действия договоров №18 от 18.09.2017 и №26 от 27.11.2017 и отсутствие своевременного обращения ИП главы к(ф)х ФИО1 с заявлением о заключении нового договора аренды спорных земельных участков.

Суд не может согласиться с позицией Администрации относительно отсутствия своевременного обращения (до истечения срока действия договора аренды, т.е. до 27.10.2022) ИП главы к(ф)х ФИО1 с заявлением о заключении договора аренды на новый срок в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:25:0000000:10150, поскольку заявление от 01.09.2022, поступившее в отдел имущественных и земельных отношений Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области 08.09.2022, заявление о продлении договора аренды №26 от 27.11.2017, поступившее в Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области 12.10.2022 – поступили в пределах срока действия договора аренды №26 от 27.11.2017 (в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:25:0000000:10150).

Довод заинтересованного лица о некорректных формулировках, с учетом специфики деятельности предпринимателя и направленности воли заявителя на продолжение пользования тем же земельным участком, - не может быть положен в основу отказа в реализации предпринимателем преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок со ссылкой на нарушение срока обращения за соответствующей муниципальной услугой. 

Кроме того, «истечение сроков», на которые ссылается Администрация, было обусловлено, в том числе, действиями самой администрации и ее отраслевых органов, которые подошли к разрешению спорного вопроса формально, сначала сославшись на отсутствие полномочий по рассмотрению заявления, потом на некорректную формулировку заявителем своей воли (на продление договора аренды вместо заключения договора аренды на новый срок), а после устранения заявителем всех замечаний уполномоченного органа (выраженных не сразу в одном, а в разных письмах-ответах) – на нарушение заявителем срока обращения в уполномоченный орган за оказанием соответствующей муниципальной услуги по заключению договора аренды земельного участка на новый срок (действие договора аренды №26 от 27.11.2017 истекло 27.10.2022, а обращения заявителя имели место быть 08.09.2022, 12.10.2022 и 21.12.2022 – исправленное с учетом всех замечаний Администрации и ее отраслевых органов и содержащее просьбу считать ранее поданные заявления неотъемлемой частью заявления от 21.12.2022).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действия Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по отказу в предоставлении ИП главе к(ф)х ФИО1 на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 36:25:0000000:10150 площадью 455931 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (заключению договора аренды на новый срок), выраженный в письме исх.№ 24-22/244 от 20.01.2023 со ссылкой на истечение на момент обращения с соответствующим заявлением срока действия договора аренды №26 от 27.11.2017, не соответствуют положениям пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ и пункта 4 статьи 10 Закона 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», поскольку обращение в уполномоченный по предоставлению спорного земельного участка в аренду орган ИП глава к(ф)х ФИО1 обратился в пределах срока действия договора аренды №26 от 27.11.2017.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, следует признать незаконным отказ Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в предоставлении ИП главе КФХ ФИО1 на праве аренды земельного участка площадью 455931 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» с кадастровым номером 36:25:0000000:10150, выраженный в письме исх.№ 24-22/244 от 20.01.2023, как не соответствующий Земельному кодексу РФ.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая позицию Администрации о том, что по существу заявление ИП главы к(ф)х ФИО1 не рассматривалось, а также позицию самого заявителя, указывающего на такой способ восстановления нарушенного права, как необходимость повторного рассмотрения соответствующего заявления о предоставлении на праве аренды спорного земельного участка, суд приходит к выводу о необходимости устранения допущенных Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления ИП главы КФХ ФИО1 о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 36:25:0000000:10150 в установленный законом месячный срок (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ).

В остальной части требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по платежному поручению №104 от 29.03.2023 в сумме 300 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя. 

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 312366805500025; ИНН 

<

***>) удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в предоставлении ИП главе КФХ ФИО1 на праве аренды земельного участка площадью 455931 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» с кадастровым номером 36:25:0000000:10150, выраженный в письме исх.№ 24-22/244 от 20.01.2023, как не соответствующий Земельному кодексу РФ.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 312366805500025; ИНН 

<

***>) путем повторного рассмотрения заявления ИП главы КФХ ФИО1 о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 36:25:0000000:10150.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 312366805500025; ИНН 

<

***>) 300 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                         Т.Л. Белявцева