АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9527/2020

г. Астрахань

11 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021года. 

Арбитражный суд Астраханской области  в составе судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного  заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело   по иску Общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма «Адекват»   к  Государственному казенному учреждению Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" об изменении условий контракта

Третье лицо: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

при участии:

от истца: ФИО2- представитель по доверенности  от 12.01.2021 г., копия диплома о высшем юридическом образовании, ФИО3 - представитель по доверенности  от 12.01.2021 г.

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 04.03.2021г., 

от третьего лица – ФИО5 – представитель по доверенности от 18.12.2020 г. копия диплома о высшем юридическом образовании.

          Общество с ограниченной ответственностью "Строительная фирма «Адекват»     в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с иском к  Государственному казенному учреждению Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" об изменении условий контракта в части изменения окончания срока работ.

 К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области.

Представитель истца заявленные исковые требования поддерживает, изложил доводы искового заявления. На вопросы суда пояснил, что работы по контракту продолжаются, практически окончены. 

Представитель ответчика просит в иске отказать, изложил доводы отзыва. 

Представитель третьего лица просит в иске отказать, поддерживает доводы ответчика. 

          Исследовав материалы  дела,  заслушав пояснения сторон, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как  следует из материалов дела, между Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная фирма «Адекват»   и Государственным  казенным  учреждением  Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» 24  апреля 2019г. заключен      государственный контракт №03252000067190000360001 на выполнение подрядных работ для государственных нужд Астраханской области. 

В соответствии с пунктом 1.1 контракта  подрядчик  на свой риск и под свою ответственность, собственными силами  и (или) привлеченными силами и средствами, в конечный и промежуточные сроки  обязуется выполнить работы по строительству объекта: «Трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. Южная, 16 в р.п. Красные Баррикады Икрянинского района Астраханской области» (далее - Объект) в соответствии с проектной документацией, а заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы. 

Согласно пункту 3.1 контракта  работы по контракту  должны быть выполнены  не позднее 20 декабря 2019г. 

Истцом при выезде на объект совместно с представителями ответчика в осях будущего объекта строительства обнаружен фундамент предыдущей постройки, срок на демонтаж которого не учтен проектно-сметной документацией, в результате чего выполнить работы по забивке свай не представлялось возможным. 

В связи с этим, истцом направлено письмо № 14 от «13» мая 2019 года в адрес ответчика с уведомлением о приостановлении работ до выяснения обстоятельств.

Ответчик,   письмом  от 15.05.2019г.  сообщил истцу, что    проектная  документация  прошла проверку государственной  экспертизы проектов, получены положительное заключение  государственной экспертизы проектной документации № 30-1-1-1-3-0073-17 от 15.05.2017г. и положительное заключение  о проверке достоверности  сметной  стоимости  № 30-1-0066-17 от 15.05.2017г.  Наличие  остатков  существующего  фундамента на территории  участка,  отведенного под строительство и подлежащего  разборке указано на  чертежах и в текстовой части проектной документации. В связи с чем,    требовал в  течение  одного дня   с  момента  получения  письма приступить  к выполнению   работ на объекте.  

Письмом от «07» июня 2019 года ответчик сообщил истцу,  работы по демонтажу существующего фундамента подлежат выполнению подрядчиком в соответствии с проектной документацией в рамках твердой договорной цены за счет резерва средств на непредвиденные работы и затраты. 

Истцом были возобновлены работы после получения указанного письма.

При выполнении работ истцом выявлено нарушение строительных норм, а именно установлено нахождение здания от места строительства на расстоянии менее чем 15 м., тогда как должно составлять 25 метров, о чем истец уведомил заказчика письмом №22 от «19» июня 2019 года. 

В указанном письме истец предложил ответчику с целью уменьшения динамического воздействия на близлежащее здание  согласовать изменение вида работ - бурение лидер-скважин на глубину 7 метров и увеличить объем работ на 10% с пропорциональным изменением цены контракта. 

Выездной комиссией «24» июня 2019 года установлено несоответствие проектного решения по забивке свай строительным нормам (ВСН 490-87 Проектирование и устройство свайных фундаментов и шпунтовых ограждений в условиях реконструкции промышленных предприятий и городской застройки). 

В связи с вышеперечисленными обстоятельствами истцом работы были приостановлены, о чем ответчик уведомлен письмом № 25 от «28» июня 2019 года.  Данным письмом также направлена на согласование дополнительная смета на включение работ. 

Ответом от «05» июля 2019 года на вышеуказанное письмо ответчик сообщил о направлении сметы на дополнительные работы главному распределителю бюджетных средств - Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области. В письме  ответчик потребовал возобновить подрядные работы.

 Работы по контракту были возобновлены истцом «12» июля 2019 года.

Согласно доводам истца, поскольку работы приостанавливались по не зависящим от истца обстоятельствам два раза: на срок 44 дня и 23 дня, а в целом на 67 дней, то необходимо изменить срок выполнения работ, предусмотренный п. 3.1 Контракта.

Истцом «23» августа 2019г. ответчику была направлена претензия с просьбой о заключении дополнительного  соглашения к государственному контракту №03252000067190000360001 от «24» апреля 2019г. об изменении сроков выполнения работ подрядчиком. 

Согласно ответу ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» №05-4228 от «06» сентября 2019г. ответчик считает претензию истца необоснованной.

Поскольку    стороны  дополнительное  соглашение к государственному контракту №03252000067190000360001 от «24» апреля 2019г. об изменении сроков выполнения работ не заключили,  истец обратился в суд   с иском    об изменении условий контракта в части окончания срока работ.

Истец полагает целесообразным изложить п.3.1. Контракта в следующей редакции: 

«Сроки выполнения работ: Начало выполнения работ: в течение 2 (двух) дней с даты передачи Подрядчику по акту приема-передачи проектной документации, утвержденной к производству работ: земельного участка (строительной площадки); копии разрешения на строительство, заверенной Заказчиком.

 Окончание выполнения работ: работы должны быть выполнены не позднее 31 апреля 2021 года».

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы сторон, доказательства и обстоятельства, суд считает исковые требования  необоснованными и  не подлежащими  удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Заключенный  между сторонами   государственный контракт №03252000067190000360001   является контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд, регулируется, как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 37 Гражданского кодекса Российской Федерации «Подряд», положениями  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Согласно пункту 8 статьи 3 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

 В соответствии  с частью 1 статьи  702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 Кодекса в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В порядке статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закон о контрактной системе при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 этого закона.

Согласно пункту 3.1 контракта  работы по контракту  должны быть выполнены  не позднее 20 декабря 2019г. 

Согласно пункту 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

         Суд считает, что обстоятельства, указанные истцом в качестве оснований для изменения срока окончания работ  не подпадают под действие пункта 9 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного закона.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи.

Из изложенного следует, что перечень оснований для изменения сроков работ по государственному контракту является исчерпывающим.

Срок выполнения подрядных работ является существенным условием контракта.

Как отражено в пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

Иное условиями контракта не установлено.

Временная невозможность исполнения подрядчиком обязательств по контракту не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в числе случаев, в которых возможно изменение существенных условий контракта.

 Пункт 1 статьи 95 Закона о контрактной системе и положения контракта не содержат в качестве основания для изменения существенного условия контракта наличие обстоятельств, связанных с временной невозможностью исполнения обязательств его сторонами. Обстоятельства, названные истцом, не относятся к числу исключительных случаев и не являются существенным изменением обстоятельств в смысле статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, поэтому не являются основанием для изменения контракта в части условия о сроке выполнения работ.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Кроме того,  суд считает, что истец, как участник аукциона, был ознакомлен с предложенной формой контракта при размещении заказа, его условиями и сроками окончания работ, действуя как профессиональный участник рынка, при той заботливости и осмотрительности, которые от него требуются как от участника гражданского оборота, субъектов предпринимательской деятельности, должен был исходить из возможного изменения обстоятельств заключения контракта и предвидеть все риски, связанные с выполнением работ.

 В данном случае доводы истца  о невозможности исполнить обязательства по контракту в установленный срок в виду необходимости выполнения дополнительных работ, не предусмотренных  контрактом,  не являются основанием для изменения условий государственного контракта.

Доводы истца о том, что изменение срока окончания работ по контракту необходимо для того, чтобы к подрядчику не применялись санкции за нарушение срока окончания работ, суд считает необоснованными по следующим причинам.

Выполнение подрядчиком работ за пределами срока, предусмотренного контрактом,  не является безусловным основанием для применения к подрядчику мер ответственности, предусмотренного контрактом.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, выполнение подрядчиком работ за пределами срока, предусмотренного контрактом,  не является безусловным основанием для применения к подрядчику мер ответственности, предусмотренного контрактом или Законом.

При рассмотрении судом иска заказчика к подрядчику о применении мер ответственности за нарушение обязательства окончить выполнение работ в сроки предусмотренные контрактом,  суд должен установить вину подрядчика в нарушении срока выполнения работ.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске Общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма «Адекват»   к  Государственному казенному учреждению Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" об изменении условий контракта в части окончания срока работ отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

С.В. Богатыренко