АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-2246/2020

04 октября 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2023 года Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 года 

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Юриной Е.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств  аудиозаписи помощником судьи Ситниковой Н.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества  с ограниченной ответственностью «СГС ПЛЮС» (г. Севастополь,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Правительству Севастополя  (г. Севастополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Департаменту  городского хозяйства города Севастополя (г. Севастополь,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к Управлению по тарифам города  Севастополя (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), при участии третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета  спора, на стороне ответчика, Департамента финансов города Севастополя,  Федеральной антимонопольной службы России,  

при участии в судебном заседании представителей: 

истца – ФИО1, по доверенности № 1 от 09.01.2023, представлен  диплом;  

ответчика (Департамента городского хозяйства Севастополя) –  ФИО2, по доверенности от 04.05.2023 № 31, представлен диплом;  

ответчика (Управления по тарифам города Севастополя) – начальника Код доступа к материалам дела: 

Клементьевой Е.В., на основании Распоряжения Губернатора города  Севастополя от 21.06.2023 № 150-РГ/К;  

иные лица не явились, извещены, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СГС ПЛЮС» (далее –  истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя  с исковым заявлением к Правительству Севастополя, Департаменту  городского хозяйства города Севастополя (далее – ответчики), в котором  просил взыскать с ответчиков убытки в сумме 110 492 390,00 руб.  

Определением от 20.05.2019 исковое заявление принято  к рассмотрению, возбуждено производство по делу, к участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент  финансов города Севастополя, назначено предварительное судебное  заседание.  

Определением от 03.08.2020 производство по делу № А84-2246/2020  приостановлено до вступления в законную силу судебного акта  по административному иску общества с ограниченной ответственностью  «СГС Плюс» к Департаменту городского хозяйства города Севастополя  (далее – Департамент) о признании действий незаконными.  

Определением от 24.05.2023 производство по делу № А84-2246/2020  возобновлено.  

Определением от 03.07.2023 дело назначено к судебному  разбирательству. Этим же определением к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета  спора, привлечены: Федеральная антимонопольная служба России  и Управление по тарифам города Севастополя.  

Протокольным определением от 26.07.2023 суд на основании статьи 49  АПК РФ принял к рассмотрению заявление истца об изменении исковых  

 

требований, в соответствии с которым истец просил взыскать 110 492 390,00  руб. убытков с Правительства Севастополя и Департамента солидарно.  

Определением от 22.08.2023 к участию в деле в качестве соответчика  привлечено Управление по тарифам города Севастополя.  

Ответчиками, третьими лицами поданы отзывы на иск и пояснения, ответчики с исковыми требованиями не согласны. 

Ответчик – Правительство Севастополя, третьи лица явку  уполномоченных представителей в судебное заседание 27.09.2023  не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены  надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы дела, сведения  о причинах неявки в судебное заседание отсутствуют.  

С учетом изложенного, по мнению суда, материалы дела достаточно  характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения  рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие  неявившихся участников процесса по имеющимся в деле материалам.  

Представитель истца в судебном заседании 27.09.2023 настаивал  на удовлетворении исковых требованиях с учетом уточнений, просил  взыскать убытки с Департамента городского хозяйства города Севастополя,  представители ответчиков возражали против удовлетворения исковых  требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзывах на иск и  дополнениях к нему.  

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом  в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.  

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей истца  и ответчиков, суд установил следующие обстоятельства.  

Основным видом деятельности ООО «СГС Плюс» является  производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе  деятельность по обеспечению работоспособности электростанций,  дополнительными видами деятельности является: производство  

 

и распределение электроэнергии; производство, передача и распределение  пара и горячей воды, кондиционирование воздуха.  

В период с 2015 по 2019 год Общество осуществляло выработку  электрической и тепловой энергии на территории города Севастополя на  оборудовании Севастопольской ТЭЦ, принятом в платное пользование на  основании договора аренды имущества, находящегося в собственности  города Севастополя № 60-16 от 03.11.2016, в соответствии с пунктом 7.1  которого срок его действия определен сторонами до 01.06.2019. Однако  

в последствии данный договор сторонами на новый срок перезаключен не  был.  

28.04.2018 ООО «СГС Плюс» обратилось в Департамент с заявлением  об установлении тарифов на 2019 год на тепловую энергию, производимую с  использованием генерирующего объекта, арендуемого обществом на  основании договора 03.11.2016 № 60-16 в размере 2 532,93 руб./Гкал, в том  числе на 1 полугодие – 2 532,93 руб./Гкал, на 2 полугодие – 2 532,93  руб./Гкал, предложив выбрать метод регулирования тарифов – метод  экономически обоснованных расходов (затрат).  

Приказом Департамента от 18.12.2018 № 559-ОД «Об установлении  тарифов на теплоснабжение для ООО «СГС Плюс» на территории города  Севастополя на 2019 год») утверждены тарифы на уровне предельных  максимальных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность),  производимую в режиме комбинированной выработки электрической и  тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной  генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт  и более, утвержденных приказом ФАС России от 13.11.2018 № 1547/18: с 1  января 2019 года по 30 июня 2019 года - в размере 1 321,69 руб./Гкал, на  период с 1 июля 2019 года по 31 декабря 2019 года - 1 358,59 руб./Гкал.  

Решением Севастопольского городского суда от 20.05.2020 по делу   № 3а-13/2020, оставленным без изменения судами апелляционной  и кассационной инстанций, ООО «СГС Плюс» отказано в удовлетворении  

 

его административного иска о признании недействующим приказа  Департамента от 18.12.2018 № 559-ОД по установлению экономически  обоснованного тарифа на тепловую энергию (мощность), производимую в  режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии  источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью  производства электрической энергии 25 мегаватт и более для ООО  «СГС Плюс» на период с января 2019 года по 30 июня 2019 года.  

Полагая, что при установлении тарифа Департаментом были  совершены незаконные действия, кроме того, Департамент бездействовал,  не согласовав с ФАС России тариф выше предельного уровня, ООО «СГС  Плюс» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Однако, арбитражный суд города Севастополя отказал 

в удовлетворении требований ООО «СГС Плюс» решением от 02.03.2022  

по делу № А84-6581/2020, оставленным без изменения постановлением  Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2022 и  постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.02.2023,  установившим, что тарифы для ООО «СГС Плюс» на 2019 год утверждены  на уровне предельных максимальных тарифов на тепловую энергию  (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки  электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии  

с установленной генерирующей мощностью производства электрической  энергии 25 мегаватт, руководствуясь Федеральным законом от 27.07.2010  

 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ, Закон 

о теплоснабжении), Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере  теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства  Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Правила  регулирования), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен  (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной  службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э, принимая во внимание, что  законность действий Департамента при установлении тарифа для ООО «СГС  

 

Плюс» подтверждена вступившим в законную силу решением  Севастопольского городского суда от 20.05.2020 по делу № 3а-13/2020,  которым отказано в удовлетворении административного искового заявления  ООО «СГС Плюс» о признании недействующим приказа Департамента  

от 18.12.2018 № 559-ОД об установлении тарифов. 

Как полагает истец, при установлении экономически обоснованного  тарифа на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме  комбинированной выработки электрической и тепловой энергии  источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощности  производства электрической энергии 25 мегаватт и более, на коллекторах  источника тепловой энергии ООО «СГС ПЛЮС», на 2019 год, протоколом  от 18-19.12.2018 № 21/ГХ заседания правления при Департаменте городского  хозяйства города Севастополя, подтверждены неучтенные ранее, и в 2019  году, в соответствующих тарифах расходы ООО «СГС ПЛЮС»  в период осуществления последним регулируемой деятельности 2015 - 2017  года в размере 110 492 390,00 руб.  

Полагая, что выпадающие доходы за 2015, 2016, 2017 годы не могут  быть включены в регулируемый тариф тепловой энергии на последующие  периоды в связи с прекращением 02.06.2019 Договора аренды № 60-16  

от 03.11.2016, Общество, со ссылкой на пункт 13 Основ ценообразования 

в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ  от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее –  Постановление № 1075), 21.10.2019 обратилось в Правительство Севастополя  и Департамент городского хозяйства города Севастополя с требованием   № 937/2019 о возмещении затрат, понесенных ООО «СГС Плюс» в результате  осуществления регулируемой деятельности по производству тепловой  энергии, в сумме 110 492 390,00 руб.  

Оставление указанного требования без удовлетворения послужило  основанием обращения истца с иском в суд.  

 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость,  допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также  достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности  на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск не подлежит  удовлетворению, исходя из следующего.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого  нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков,  если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков  

в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено,  произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного  права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также  неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных  условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено  (упущенная выгода).  

Возмещение убытков является универсальным способом защиты  нарушенных гражданских прав и может применяться как в договорных, так  

и во внедоговорных отношениях независимо от того, предусмотрена ли  законом такая возможность применительно к конкретной ситуации.  

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25  

"О применении судами некоторых положений раздела I части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении  убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате  действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения  обязательства или причинения вреда, наличие убытков.  

Согласно статьям 16, 1069 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или  юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления или  должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего  

 

закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа  местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией,  соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным  образованием.  

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате  незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе  в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту  акта государственного органа или органа местного самоуправления,  подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны  Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны  муниципального образования.  

По смыслу названных норм лицо, требующее возмещения убытков,  причиненных в результате незаконных действий (бездействия) указанных  органов, должно доказать их противоправность, наличие причинной связи  между действиями (бездействием) таких органов и понесенными убытками,  а также размер убытков. Отсутствие одного из элементов данного состава  правонарушения влечет отказ в удовлетворении иска о взыскании убытков.  

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, изложенной в пункте 5 информационного письма  от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами  дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами,  органами местного самоуправления, а также их должностными лицами»,  требуя возмещения убытков, истец обязан представить доказательства,  обосновывающие противоправность акта, решения или действий  (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред.  При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  принятия такого акта или решения либо для совершения таких действий  (бездействия), лежит на ответчике.  

 

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ установлено, что  

в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки,  ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на  

то государственными органами. 

В силу пункта 33 Правил организации теплоснабжения в Российской  Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской  Федерации № 808 от 08.08.2012, потребители оплачивают тепловую энергию  (мощность) и (или) теплоноситель теплоснабжающей организации  

по тарифу, установленному органом исполнительной власти субъекта  Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов  для данной категории потребителей.  

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи 

с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой  мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права  

и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих  организаций, теплосетевых организаций регулируются Законом  

о теплоснабжении. 

В соответствии со статьей 2 Закона № 190-ФЗ оказание услуг  

по передаче тепловой энергии относится к регулируемому виду  деятельности, то есть виду деятельности, при осуществлении которого  расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам  (тарифам), подлежащим государственному регулированию.  

В соответствии с пунктом 5 пункта 1 статьи 3 Закона № 190-ФЗ одним  из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения  

в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических  интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.  

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ регулирование цен  (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии  

с принципами обеспечения экономической обоснованности расходов  теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство,  

 

передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя и обеспечения  достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному  функционированию и развитию систем теплоснабжения.  

В то же время в силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса  Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой  гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных  (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы  за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных  высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные  индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой  гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам  Российской Федерации.  

На основании статьи 10 Закона № 190-ФЗ тарифное регулирование в  сфере теплоснабжения осуществляется на основе Закона о теплоснабжении,  Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных  Постановлением № 1075, Правил регулирования цен (тарифов) в сфере  теплоснабжения, утвержденных Постановлением № 1075, Методических  указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения,  утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013   № 760-э (далее – Методические указания № 760-э).  

Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе  препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии  потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены  к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или  теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких  тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой  энергии по таким тепловым сетям (пункт 6 статьи 17 Закона № 190-ФЗ).  

Из приведенных норм следует, что расчеты за услуги по передаче  тепловой энергии осуществляются по регулируемым тарифам, которые  имеют экономическое обоснование на момент утверждения, в том числе  

 

учитываются объекты теплосетевого хозяйства, которые находятся  у теплосетевой организации в собственности или ином законном владении на  момент принятия тарифного решения.  

Теплосетевая организация, являясь профессиональным участником  рынка тепловой энергии, должна соотносить экономические последствия  своих действий с правилами взаиморасчетов за услуги по передаче  теплоэнергии, так как свобода ее деятельности ограничена государственным  регулированием и не должна нарушать прав иных участников  правоотношений в сфере теплоснабжения.  

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию  (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями  потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом  исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в  сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным)  уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию  (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим  теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования  цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1  части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).  

В соответствии со статьей 85 БК РФ расходные обязательства субъекта  Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или)  иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также  заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта  Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении  органами государственной власти субъектов Российской Федерации  полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.  

Соответственно убытки должны возмещаться за счет казны субъекта  Российской Федерации, в результате действий органа которого был нанесен  ущерб.  

 

Исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ  критерием определения главного распорядителя бюджетных средств,  выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о  возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя  вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа  местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от  источника его финансирования.  

В 2018 году уполномоченным органом исполнительной власти города  Севастополя в области государственного регулирования цен (тарифов)  и контроля за порядком ценообразования в соответствии  с Положением о Департаменте городского хозяйства города Севастополя,  утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016   № 875-ПП, являлся Департамент.  

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя  от 17.12.2016 № 240-ОД «О создании Коллегиального органа – Правления  при Департаменте городского хозяйства города Севастополя» утвержден  персональный состав Коллегиального органа – Правления при Департаменте  городского хозяйства города Севастополя и Порядок его работы.  

Впоследствии, в соответствии с Положением об Управлении  по тарифам города Севастополя, утвержденным постановлением  Правительства Севастополя от 12.03.2021 № 90-ПП, уполномоченным  органом является Управление, которое создано на основании пункта 11 Указа  Губернатора города Севастополя от 30.10.2020 № 90-УГ «О структуре  исполнительных органов государственной власти города Севастополя».  Указанное лицо привлечено к участию в настоящем споре в качестве  соответчика.  

Относительно размера выпадающих доходов, периодов возникновения,  периодов учета, судом установлено следующее.  

По результатам рассмотрения заявления о разногласиях в области  государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения  

 

между ООО «СГС Плюс» и Департаментом городского хозяйства города  Севастополя принят приказ ФАС России от 28.06.2017 № 842/17  

«О рассмотрении разногласий в области государственного регулирования  цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, возникающих между органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области  государственного регулирования тарифов, организациями,  осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями,  между ООО «СГС Плюс» и Департаментом городского хозяйства города  Севастополя» (далее – Приказ ФАС России № 842/17).  

Пунктом 3 указанного приказа ФАС России Департаменту предписано  проанализировать экономически обоснованные расходы ООО «СГС Плюс»  

в 2015 году, в случае выявления недополученных (избыточно учтенных)  средств включить (исключить) данные средства в необходимую валовую  выручку ООО «СГС Плюс» при установлении тарифов на тепловую энергию,  вырабатываемую в режиме комбинированной выработки электрической  

и тепловой энергии, на 2018-2020 годы. 

Во исполнение пункта 3 Приказа ФАС России № 842/17 Управлением  по тарифам Департамента письмом от 08.12.2017 № 1104, направленным  

в адрес ООО «СГС Плюс», была запрошена информация о фактических  экономически обоснованных расходах предприятия за 2015 год. Однако  в ответ ООО «СГС Плюс» были представлены материалы без приложения  копии документов, подтверждающих заявленные выпадающие доходы  за 2015 год (запрашиваемые документы были изъяты правоохранительными  органами), в связи с чем, Департамент не смог провести анализ за 2015 год  

и включить выпадающие доходы 2015 года в необходимую валовую выручку  на очередные периоды регулирования.  

Повторно с целью исполнения Приказа ФАС России № 842/17 в адрес  ООО «СГС ПЛЮС» Департаментом направлен запрос от 13.08.2018   № 361/10-04.3-20/2-18 (дополнительное письмо от 20.08.2018 № 3868/1004.3-20/2-18). В ответ письмом Предприятия от 04.09.2018 № 1211/2018 были  

 

представлены необходимые материалы, по итогам рассмотрения которых,  тариф на тепловую энергию на 2018 год был пересмотрен.  

На основании протокола заседания Правления при Департаменте  от 01.10.2018 № 13/ГХ был принят приказ Департамента от 01.10.2018   № 401-ОД «О внесении изменения в приказ Департамента городского  хозяйства города Севастополя от 14.12.2017 № 461-ОД «Об установлении  экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (мощность),  производимую в режиме комбинированной выработки электрической  и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной  генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт,  на коллекторах источника тепловой энергии Общества с ограниченной  ответственностью «СГС Плюс» на 2018 год». Выпадающие доходы ООО  «СГС Плюс» за 2015 год были определены в размере 56 950 000,00 руб.,  в тарифе были учтены 1 950 000,00 руб., оставшиеся 55 000 000,00 руб.  должны были быть учтены в тарифах на 2019-2020 годы, согласно Приказу  ФАС России № 842/17, о чем отмечено в протоколе заседания Правления при  Департаменте от 01.10.2018 № 13/ГХ.  

Единственным потребителем тепловой энергии, поставляемой  с коллекторов Севастопольской ТЭЦ, являлось ГУПС «Севтеплоэнерго»,  которое, согласно схеме теплоснабжения города Севастополя, является  единой теплоснабжающей организацией и поставляет тепловую энергию  всем конечным потребителям города.  

В декабре 2017 года, после утверждения тарифов для ГУПС  «Севтеплоэнерго» на 2018 год, указанному предприятию распоряжением  Департамента по имущественным и земельным отношениям города  Севастополя были переданы в хозяйственное ведение ЦТП и тепловые сети,  находившиеся в пользовании ООО «СГС Плюс». Следовательно, в тарифах  ГУПС «Севтеплоэнерго» на 2018 год не были учтены расходы  

по содержанию данных ЦТП и тепловых сетей. Тарифы на тепловую  энергию, поставляемую ГУПС «Севтеплоэнерго» населению города  

 

Севастополя, на 2018 год установлены ниже экономически обоснованного  уровня и субсидируются за счет бюджета города, в Бюджете города  Севастополя на 2018 год было предусмотрено на эти цели средств меньше  плановой потребности. Учитывая вышеизложенное, с целью обеспечения  потребителей города надежным теплоснабжением, органом регулирования  при пересмотре тарифа на 2018 год принято решение не учитывать больший  объем выпадающих доходов с целью недопущения значительного  увеличения платежной нагрузки на потребителя ООО «СГС ПЛЮС»  

в текущем году. На основании протокола заседания Правления при Департаменте 

от 27.07.2018 № 8/ГХ был принят приказ Департамента от 24.07.2018 № 262- ОД «О внесении изменения в приказ Департамента городского хозяйства  города Севастополя от 14.12.2017 № 461-ОД «Об установлении  экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (мощность),  производимую в режиме комбинированной выработки электрической  

и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной  генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт,  на коллекторах источника тепловой энергии общества с ограниченной  ответственностью «СГС Плюс» на 2018 год». Выпадающие доходы ООО  «СГС Плюс» за 2016 год были определены в размере 17 956 900,00 руб.,  

при этом органом регулирования при пересмотре тарифа на 2018 год принято  решение не учитывать выявленный объем выпадающих доходов с целью  недопущения значительного увеличения платежной нагрузки на потребителя  ООО «СГС Плюс» в текущем году.  

Пунктом 13 предусмотрено, что в случае, если регулируемая  организация в течение расчетного периода регулирования понесла  экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования  при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы,  связанные с незапланированным органом регулирования при установлении  цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен  

 

на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение  расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы,  связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия  недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов  

за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного  года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых  цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода,  следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально  подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической  отчетности, но не позднее, чем на 3-й расчетный период регулирования,  

в полном объеме. Экономически обоснованные расходы регулируемой  организации включаются органом регулирования в необходимую валовую  выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.  

При утверждении тарифа как цены, рассчитанной с применением метода  экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого  тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта  регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего  выравнивается мерами последующего тарифного регулирования.  

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 7  Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 63  «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания  недействующим нормативного правового акта, которым установлена  регулируемая цена» (далее – Постановление № 63), в случаях, когда  регулируемая цена была вопреки требованиям закона установлена ниже  экономически обоснованной и нормативный акт, в соответствии с которым  она определялась, признан судом недействующим, участвовавший  в ее формировании поставщик не вправе требовать взыскания доплаты  

в соответствующей части с потребителей ресурса. Компенсация  имущественных потерь поставщика при этом осуществляется путем их учета  

 

в следующих периодах регулирования, а также посредством реализации  иных способов защиты нарушенного права.  

Возложение на публично-правовое образование ответственности 

за понесенные убытки возможно при условии доказанности возникновения  затрат в связи с тарифным регулированием, а не обусловленных действиями  (бездействиями) самого регулируемого лица (ошибки в управленческих  решениях и другое).  

Департамент 31.05.2018 и 28.06.2018 направил в ФАС России  предложения об установлении предельных уровней тарифов для ООО «СГС  Плюс» на 2019 в следующих окончательных размерах:  

- на 1 полугодие 2019 года средний максимальный уровень - 1 321,69  руб./Гкал (на уровне установленных на 31.12.2018, действующих на момент  направления предложения в редакции Приказа Департамента от 24.07.2018   № 262-ОД),  

- на 2 полугодие 2019 года средний минимальный уровень - 1 321,69  руб./Гкал; средний максимальный уровень - 2 260,98 руб./Гкал (с ростом  171,07% к уровню тарифов на тепловую энергию, установленных  

на 31.12.2018). 

Приказом ФАС России от 13.11.2018 № 1547/18 установлены следующие  предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на тепловую  энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки  электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии  

с установленной генерирующей мощностью производства электрической  энергии 25 мегаватт и более, в среднем по субъекту Российской Федерации  на 2019 с календарной разбивкой по полугодиям для города федерального  значения Севастополь: на 1 полугодие 2019 года минимальный уровень  тарифа 985,99 руб./Гкал, максимальный - 1 321,69 руб./Гкал, на 2 полугодие -  минимальный уровень тарифа 985,99 руб./Гкал, максимальный - 1 358,59  руб./Гкал, то есть, тарифы для ООО «СГС Плюс» установлены на уровне  предельных.  

 

Нарушение своих прав Общество связывает конкретно с тем, что  Департаментом установлены тарифы на период после 01.06.2019, когда его  арендные отношения в отношении объекта теплоснабжения, на котором  осуществлялся регулируемый вид деятельности, прекратились, а также без  учета расходов, понесенных Обществом в 2015-2017, без согласования  возможности установления Обществу тарифа на 2019 выше предельного  максимального уровня тарифа, утвержденного ФАС России.  

Применительно к этому суд отмечает, что эти же доводы были  положены в основу административного иска по делу № 3а-13/2020, в котором  Приказ от 18.12.2018 № 559-ОД оспаривался заявителем как  несоответствующий нормативным правовым актам, регулирующим  правоотношения в сфере теплоснабжения, имеющим большую юридическую  силу, а именно: пункту 5 статьи 3, подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Закона  

 № 190-ФЗ, пунктам 13, 32 Основ ценообразования. 

При этом, в обоснование ООО «СГС Плюс» приводились доводы о том,  что при установлении тарифов на 2019 год Департамент не учел расходы,  понесенные Обществом за 2015-2017 годы, хотя и рассчитал объем  выпадающих доходов, а также факт осуществления Обществом  регулируемой деятельности до 01.06.2019. Также, истец указывал на то, что  Департаментом в ходе тарифного дела не были предприняты действия,  направленные на установление тарифов на тепловую энергию выше  предельного максимального уровня, установленного ФАС России для  Севастополя на 2019 год; не устранены нарушения прав Общества  относительно включения в тарифы на 2019 год недополученных Обществом  доходов при расчете тарифов на тепловую энергию на 2015 и 2016 годы,  отраженных в Приказе ФАС России от 28.06.2017 № 842/17, Решении  

от 18.06.2018 № СП/474535/18. 

Так, судами установлено, что по итогам рассмотрения тарифных заявок  Общества в 2014-2016 годы устанавливались тарифы на тепловую энергию,  поставляемую ООО «СГС Плюс», в том числе на 2015 и 2016 годы –  

 

решениями Управления по тарифам города Севастополя, на 2017 год –  решением Департамента.  

За предшествующие периоды регулирования общая сумма выпадающих  доходов Обществом составила 110 492 390,00 руб., в том числе:  

- за 2015 - 55 000 000,00 руб. (в НВВ тарифа на 2018 регулирующим  органом были включены 1 950 000,00 руб. выпадающих доходов за 2015  (56 950 000,00 -1 950 000,00 = 55 000 000,00 руб.);  

- за 2016 - 17 956 900,00 руб.; 

- за 2017 - 37 535 490,00 руб. из заявленных Обществом 38 929 130,00  руб., сниженных экспертной группой ввиду необоснованности расходов  

по ряду статей (топливо на технологические цели, ремонты и техническое  обслуживание).  

При этом размер выпадающих доходов за 2015 г. установлен с учетом  приказа ФАС России от 28.06.2017 № 842/17.  

После предоставления Обществом необходимых материалов (письмом  от 04.09.2018 № 1211/2018) на основании протокола заседания Правления  при Департаменте от 01.10.2018 № 13/ГХ был принят приказ Департамента  от 01.10.2018 № 401-ОД «О внесении изменения в приказ Департамента  городского хозяйства города Севастополя от 14.12.2017 № 461-ОД  «Об установлении экономически обоснованных тарифов на тепловую  энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки  электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии  

с установленной генерирующей мощностью производства электрической  энергии 25 мегаватт, на коллекторах источника тепловой энергии ООО  «СГС Плюс» на 2018 год», а именно: были определены выпадающие доходы  ООО «СГС Плюс» за 2015 год в размере 56 950 000,00 руб., в тарифе были  учтены 1 950 000,00 руб., оставшиеся 55 000 000,00 руб. должны были быть  учтены в тарифах на 2019-2020 годы, согласно Приказу ФАС России   № 842/17.  

Заявленные Обществом выпадающие доходы в размере 110 492 390,00  

 

руб. при установлении тарифа на 2019 год не включены.  

В части установления тарифа на 2019 год без учета в нем всего объема  выпадающих доходов и неустановления тарифов выше предельного уровня,  суды при рассмотрении дела № 3а-13/2020 исходили из того, что согласно  пункту 13 Основ ценообразования и аналогичным положениям,  содержащимся в пункте 12 Методических указаний, в случае если по итогам  расчетного периода регулирования на основании данных статистической и  бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы  

по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного  при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим,  

то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются  органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов)  

для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего  

за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально  подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической  отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования,  

в полном объеме. 

При таких установленных обстоятельствах, действия тарифного органа  по распределению выпадающих доходов на три расчетных периода после  периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы и доходы  были документально подтверждены (2018 год), признаны судами  

не противоречащими нормативным актам. При этом, судами отмечено, что  такой подход направлен на поддержание баланса экономических интересов  теплоснабжающих организаций и интересов потребителей в целях  обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов, что  соответствует общим принципам организации отношений в сфере  теплоснабжения, установленным статьями 3, 7 Закона № 190-ФЗ.  

Далее, суды исходили из того, что согласно положениям пункта 21  Правил регулирования, орган регулирования представляет до 1 июня года,  предшествующего очередному периоду регулирования, в федеральный орган  

 

исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов  предложение об установлении предельных уровней тарифов,  сформированное в соответствии с Основами ценообразования с учетом  принятых им решений о выборе метода регулирования тарифов и  предложений об установлении цен (тарифов) регулируемых организаций,  представленных в соответствии с пунктами 13 - 20 Правил регулирования.  

Указанное предложение состоит из заявления органа регулирования 

об установлении предельных уровней тарифов и обосновывающих  материалов.  

Порядок согласования федеральным органом исполнительной власти 

в области государственного регулирования тарифов решений органов  регулирования об установлении тарифов выше максимального или ниже  минимального уровня тарифов определен разделом V Правил регулирования.  

Согласно пункту 40 названных Правил основанием для рассмотрения  федеральным органом исполнительной власти в области государственного  регулирования тарифов вопроса о согласовании решения органа  регулирования об установлении тарифов, устанавливаемых на уровне выше  максимального или ниже минимального уровня тарифов, установленного  федеральным органом исполнительной власти в области государственного  регулирования тарифов, является обращение органа регулирования, которое  подписывается руководителем органа регулирования или уполномоченным  им заместителем.  

29.08.2018 Департаментом в ФАС России были направлены  предложения об установлении предельных уровней тарифов для ООО «СГС  Плюс» на 2019 год, включающие выпадающие доходы в размере  63 383 910,00 руб. (2 260,98 руб./Гкал (2 полугодие 2019), однако приказом  ФАС России от 13.11.2018 на 2 полугодие максимальный уровень тарифа  был установлен в размере - 1 358,59 руб./Гкал, с учетом чего суды заключили  об отсутствии оснований полагать, что регулятор не реализовал свои  полномочия.  

 

В части доводов заявителя о неправомерности действий регулятора,  установившего тариф на второе полугодие 2019 без учета окончания  действия договора аренды имущества от 03.11.2016, суды сделали вывод, что  на дату рассмотрения тарифного дела и установления тарифа данный договор  являлся действующим, Общество фактически эксплуатировало имущество,  что не давало тарифному органу оснований исключать возможность  последующего его перезаключения, а также отсутствовали основания  полагать, что Общество прекратит осуществлять регулируемую  деятельность.  

Таким образом, тарифные решения не признаны в установленном  порядке экономически необоснованными и не соответствующими  требованиям закона.  

Как указывалось выше, решением Арбитражного суда города  Севастополя от 02.03.2022 по делу № А84-6581/2020, оставленным без  изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного  суда от 27.10.2022 и постановлением Арбитражного суда Центрального  округа от 20.02.2023, подтверждена законность действий Департамента.  

Вместе с тем, судом по настоящему делу установлено, что Общество  допускало существенные нарушения при исполнении договора аренды  

от 03.11.2016 № 60-16, заключенного в отношении тепловых сетей и иного  имущества Севастопольской ТЭЦ, с использованием которых Общество  оказывало услуги по передаче тепловой энергии.  

Согласно письму от 26.02.2019 № 1036/01-03-01.1-18/02/19 Департамента  (л.д.49 т.1), Департаментом по имущественным и земельным отношениям  города Севастополя было направлено требование от 17.12.2018 № АИ-739/18  в адрес Общества об устранении выявленных нарушений, а также  соглашение о расторжении договора аренды.  

По окончанию срока аренды договор не продлен на новый срок, 

а имущество было возвращено Обществом арендатору на основании акта  приема-передачи (возврата) объекта аренды от 01.06.2019 (л.д. 46-48 т.1).  

 

Таким образом, Общество, являясь коммерческой организацией и  профессиональным участником рынка, обязано было осуществлять расходы  в экономически обоснованных размерах, позволяющих получить  заложенную при тарифном регулировании прибыль, и самостоятельно несет  риски, возникающие в процессе осуществления им предпринимательской  деятельности.  

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что истец не доказал, что  тарифные решения не соответствовали закону или иному правовому акту и  явились причиной возникновения убытков.  

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных  исковых требований отсутствуют.  

При отказе в удовлетворении иска расходы по оплате государственной  пошлины в сумме 200 000,00 руб. относятся на истца на основании статьи  110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

решил:

В удовлетворении иска отказать полностью. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца  со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено  и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия  в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный  суд города Севастополя.  

Судья Е.Н. Юрина  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 25.11.2022 9:54:00

Кому выдана Юрина Елена Николаевна