Арбитражный суд Калининградской области Бокс № 5057, г. Калининград, 236035 

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru http://www.kaliningrad.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Калининград Дело № А21-3694/2023  

“31” мая 2023 года 

«29» мая 2023 года оглашена резолютивная часть решения  

«31» мая 2023 года изготовлен полный текст решения  Арбитражный суд Калининградской области в составе:  

Судьи Ершовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Трапезниковой А.В. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  акционерного общества «Россети Янтарь» (ОГРН: 1023900764832,  

ИНН: 3903007130

) 

к УФАС по Калининградской области (ОГРН: 1023901001552, ИНН: 3905011090) 

 

о признании незаконным постановление № 039/04/9.21-35/2023 от 16.03.2023 о  

назначении административного наказания по делу об административном  правонарушении в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб.  

При участии:  

от АО «Россети Янтарь» - Бокова Ж.А. по доверенности от 01.01.2022 г., паспорту,  диплому  

от УФАС по Калининградской области - Прусаков М.В. по доверенности от  10.03.2023 г., паспорту, диплому  

установил:

акционерное общество «Янтарьэнерго» переименованному на  основании приказа № 136 от 17.06.2022 в акционерное общество «Россети Янтарь»  (далее – АО «Россети Янтарь», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный  суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление,  Административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене  постановления № 039/04/9.21-35/2023 от 16.03.2023 вынесенного в отношении  него на основании части 2 статьи 9.21 Кодекса РФ об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде  административного штрафа в размере 300 000 рублей.  

Заявитель оспаривает привлечение его к административной ответственности,  считает, что имеются основания для применения правонарушения  молозначительным.  

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных  требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.  

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в  соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  

Федерации (далее – АПК РФ), суд считает, что требования подлежат  удовлетворению в части по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, между АО «Россети Янтарь» и Захаровым  Д.О. заключены договора № 12639/12/21 № 12640/12/21 от 04.01.2022 об  осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям  энергопринимающих устройств ИЖД, расположенного (который будет  располагаться) по адресу: Калининградская обл., Гурьевский район, п.  Константиновка (кадастр. № 39:03:000000:3881, 39:03:000000:3882) (далее - Договор), технические условия № Z-12639/21, № Z-12640/21 (далее - ТУ № Z- 12639/21, Z- 12640/21).  

Пунктом 6 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по  технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев с даты заключения  договора. Таким образом, датой окончания исполнения обязательств со стороны  Общества является 04.07.2022.  

В Управление поступило обращение Захарова Д.О. на невыполнение  Обществом условий Договоров, в связи с чем определением от 20.01.2023  Калининградским УФАС возбуждено дело N 039/04/9.21-35/2023 по признакам  совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за  совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Управлением установлено, что в нарушение пункта 16 Правил  технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также  объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и  иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, технологическое  присоединение энергопринимающих устройств не осуществлено Обществом в  срок, установленный Договором.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления  уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества  протокола от 03.02.2023 N 039/04/9.21-35/2023 об административном  правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21  КоАП РФ.  

Постановлением Управления от 16.03.2023 о наложении штрафа по делу об  административном правонарушении N 039/04/9.21-35/2023 Общество привлечено к  административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением  наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.  

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным  и его отмене.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за  нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка  подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам  и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым  сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего  водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.  

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи,  

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики,  основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении  деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии  устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике"  (далее - Закон N 35-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ технологическое  присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих  устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству  электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,  принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный  характер.  

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и  потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения,  утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от  27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).  

Указанные Правила N 861 определяют порядок технологического  присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической  энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов  электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам  (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют  процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям  сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют  существенные условия договора об осуществлении технологического  присоединения к электрическим сетям (далее - договор).  

В пункте 3 Правил N 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить  в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому  присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии  технической возможности технологического присоединения.  

Согласно пункту 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому  присоединению включают в себя:  

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их  согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского  управления в технологически изолированных территориальных  электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий  электростанцией - согласование их с системным оператором (субъектом  оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных  территориальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевыми  организациями;  

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно  обязательствам, предусмотренным техническими условиями;  

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного  участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за  исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской  Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации  не является обязательной;  

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией,  включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению  энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и  режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;  

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических  условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.  

Согласно пункту 16 Правил N 861 договор об осуществлении  технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях  технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная  мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее  присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств),  которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением  предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых  предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления  мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать:  

- 6 (шесть) месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34  настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к  электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ  включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей  необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором  расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не  более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в  сельской;  

Пунктом 6 договоров предусмотрено, что срок осуществления мероприятий  по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев с даты  заключения настоящего договора.  

Таким образом, как установлено Административным органом и судом, датой  окончания исполнения обязательств по Договорам со стороны Общества является  04.07.2022, однако к названному сроку технологическое присоединение объекта не  выполнено (акты о техническом присоединении составлены 01.03.2023,  03.02.2023), что свидетельствует о нарушении Обществом Правил N 861 и наличии  в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

В заявлении Общество указало, что в рамках исполнения обязательств по  указанным договорам со стороны АО «Россети Янтарь» работы по объекту  ФИО1 выполнены в полном объеме. Акты об осуществлении  технологического присоединения от 01.03.2023, 03.02.2023 размещен в личном  кабинете ФИО1  

Общество предприняло все необходимые меры для выполнения мероприятий,  предусмотренных вышеуказанными договорами технологического присоединения,  просрочка выполнения работ составляет 8 месяцев (срок исполнения договоров до  04.07.2022, акты от 01.03.2023, 03.02.2023).  

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований  законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не  могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия  Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение  правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности,  которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что  

свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении  применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.  

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы  доказательства, а также факт неоднократного привлечения Общества к  ответственности за аналогичные правонарушения, приходит к выводу о наличии в  действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность  за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к  административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к  административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не  пропущен.  

Вместе с тем, по мнению суда, к рассматриваемой ситуации возможно  применение статьи 2.9 КоАП РФ.  

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо,  уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут  освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от  административной ответственности и ограничиться устным замечанием.  

Малозначительным административным правонарушением признается  действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки  административного правонарушения, но с учетом характера совершенного  правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя,  способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не  представляющее существенного нарушения охраняемых общественных  правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от  24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").  

Таким образом, категория малозначительности совершенного  правонарушения является оценочной и определяется в каждом конкретном случае  исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.  

Оценив обстоятельства настоящего дела, характер совершенного Обществом  правонарушения и степень его общественной опасности, суд полагает, что в  рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава  административного правонарушения допущенное Обществом правонарушение не  создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и  общественным отношениям, не привело к возникновению каких-либо вредных  последствий, в связи с чем может быть признано малозначительным.  

При этом суд принимает во внимание, что Обществом предпринимались все  необходимые меры для осуществления технологического присоединения.  

Учитывая вышеизложенное, а также то, что все работы были выполнены  обществом до составления постановления от 16.03.2023 (акты о техническом  присоединении подписаны 01.03.2023, 03.02.2023) о наложении на АО «Россети  Янтарь» штрафа по делу об административном правонарушении № 039/04/9.2135/2023 и незначительный срок нарушения договора, суд приходит к выводу о  возможности квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как  малозначительное.  

По мнению суда, в данном случае рассмотрением дела об административном  правонарушении и установлением вины лица, совершившего правонарушение,  

достигнуты цели административного производства, установленные пунктом 3.1  КоАП РФ.  

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, если  малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела  об оспаривании постановления административного органа о привлечении к  административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК  РФ и статьей 2.9 КоАП РФ принимает решение о признании незаконным этого  постановления и о его отмене.  

Руководствуясь статьями 167 - 171, 206 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной  антимонопольной службы по Калининградской области от 16.03.2023 о наложении  на АО «Россети Янтарь» штрафа по делу об административном правонарушении №  039/04/9.21-35/2023.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в  Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Судья Ю.А. Ершова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2023 6:39:00Кому выдана Ершова Юлия Александровна