АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12419/2020

г. Архангельск

29 декабря 2020 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2020 года. 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севзапдорстрой» (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия, 163057, 

<

...>) к Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042900024562; адрес: Россия, 163069, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 06.03.2020),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 08.12.2020), ФИО3 (доверенность от 30.07.2020), ФИО4 (доверенность от 10.01.2020),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Севзапдорстрой» (далее – заявитель, общество, ООО «Севзапдорстрой») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, управление, Росприроднадзор) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 06-03-29/2020 от 16.10.2020, которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 800 000 руб., предусмотренной  частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители ответчика с требованиями заявителя не согласились по доводам, изложенным в отзыве.

Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя, послужили следующие обстоятельства. 

В Росприроднадзор из отдела полиции по Каргопольскому району Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Няндомский» (далее – отдел полиции) поступили материалы проверки КУСП за №1650 по факту добычи полезных ископаемых, относящихся к известнякам прочим, находящимся в государственной собственности на 294 км, с правой стороны от автодороги Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож в районе бывшей свалки возле д.Гавриловская Каргопольского района Архангельской области.

Полиция в рамках проведения проверки о незаконной разработке карьера возле д. Гавриловская Каргопольского района на территории участка №1 ООО «Севзапдорстрой», расположенного по адресу: Архангельская область, Каргопольский район, д.Гавриловская, с участием представителей общества ФИО5, ФИО6, ФИО7 произвела осмотр места происшествия от 08.05.2020 с изъятием документов. Кроме этого, полицией взяты объяснения с перечисленных сотрудников общества, которые по факту разработки карьера ничего пояснить не смогли. При этом ФИО5 пояснил, что по просьбе жителей д. Гавриловская направил экскаватор в район свалки для уборки мусора, экскаватор сломался, изъятием грунта из карьера они не занимались. Помимо этого, полиция взяла объяснения у граждан ФИО8 и ФИО9, являющихся жителями д. Гавриловская и д. Дуднинская, которые объяснили, что с конца и с середины апреля, а также в начале мая 2020 года с карьера, там, где находится свалка в районе д. Гавриловская Каргопольского района, вывозился грунт (опока) в сторону д. Орлово и в район р. Лекшма большегрузной техникой и днем и ночью; техника с помощью которой вывозился грунт, принадлежит организации, строящей дорогу в районе р. Лекшма. 

Протоколом осмотра места происшествия от 08.05.2020 также установлено, что в карьере, расположенном возле д. Гавриловская, находится экскаватор с государственным регистрационным знаком 

<

***> на корпусе которого находится надпись РС 220, справа на корпусе читается «Севзапдорстрой». На территории всего карьера имеются следы гусеничной техники, предположительно указанного экскаватора. Территория карьера представляет собой округлую форму глубиною от 3,0 до 6,0 метров. Из карьера отобраны образцы проб, упакованы.

Протоколом осмотра места происшествия от 08.05.2020 участка дороги Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож в 400-х метрах от моста через р. Лекшма в Каргопольском районе установлено, что на указанном участке дороги в направлении г.Пудож производится капитальный ремонт путем отсыпки и подъема дорожного полотна дороги известняком. Комиссией взяты пробы известняка и упакованы. Кроме того, осмотрен весь участок капитального ремонта указанной дороги. На всем участке нижние слои дорожного полотна представлены известняком. В месте складирования песчано-гравийной смеси на придорожной территории в 200 м от моста р. Лекшма в направлении г. Пудож, кроме складированной песчано-гравийной смеси, имеется куча складированного известняка.

Из путевых листов грузовых автомобилей №№ 5529, 5580, 5498, 5526, 5495, 5572 от 01-06 мая 2020 года, выписанных обществом для перевозки сыпучих грузов «Севзапдорстрой» участок 1 Каргополь следует, что из карьера Гавриловский осуществлялась погрузка доломита, в данном случае - известняка.

В связи с поступлением  из отдела полиции указанной информации с материалами проверки управление вынесло определение № 06-03-29/2020 от 16.07.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 

В ходе административного расследования Росприрорднадзор установил, что по государственному контракту №20кр/2019 от 01.08.2019, заключенного с государственным казенным учреждением Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее – ГКУ «Архангельскавтодор»), ООО «Севзапдорстрой» (подрядчик) принимает на себя обязательства на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож на участке км 253+150 - км 259+350 в Каргопольском районе Архангельской области по проектной документации, утвержденной распоряжением ГКУ «Архангельскавтодор» от 22.05.2019 №52/03-19, а ГКУ «Архангельскавтодор» (заказчик) обязуется принять и оплатить работы в соответствии с условиями  контракта. В соответствии с пунктом 13.2 раздела 13 контракта все поставляемые для капитального ремонта материалы должны иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие их качество, пройти входной лабораторный контроль, поставщики (производители) материалов должны иметь лицензии на осуществление деятельности по производству строительных конструкций и материалов, а производители нерудных материалов также - лицензии на право пользования недрами и эксплуатацию горных производств и объектов, выданных уполномоченными организациями.

Кроме этого, ответчик установил, что в целях выполнения работ по контракту общество заключило договоры купли-продажи песчано-гравийной смеси и песка.

Из представленных отделом полиции путевых листов, выданных обществом для перевозки сыпучих грузов, Росприроднадзор установил, что автотранспортом общества из карьера возле д. Гавриловская перевозился доломит, в данном случае - известняк. На разработку месторождений известняка обществом не заключались договоры с хозяйствующими субъектами, имеющими лицензии на его добычу.

Также в ходе административного расследования управление установило, что  по согласованию с главой администрации МО «Каргопольский муниципальный район» на основании постановления от 27.05.2020 №383 обществу разрешено использовать часть земельного участка из кадастрового квартала 29:05:081301, площадью 0,49 га, находящегося на территории МО «Печниковское» в д. Гавриловская, для складирования строительных материалов с целью обеспечения капитального ремонта автомобильной дороги Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож на участке км 253+150 - км 259+350 в Каргопольском районе Архангельской области. Ответчик также установил, что по просьбе главы администрации сельского поселения МО «Печниковское» (д. Гавриловская), обществом при помощи принадлежащей ему спецтехники была произведена рекультивация незаконной свалки, образовавшейся в районе данного населенного пункта, путем засыпания крупногабаритного мусора.

В рамках проведения расследования должностным лицом управления совместно со специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу» «ЦЛАТИ по Архангельской области» был осуществлен выезд на место выемки известняка на земельный участок в квартале 29:05:081301 на 294 км с правой стороны от автомобильной дороги Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож в районе бывшей свалки возле д. Гавриловская. Письмом управления от 27.07.2020 №06-03-16/2379 общество было уведомлено о проведении 30.07.2020 осмотра места нарушения природоохранного законодательства в части самовольного недропользования, данное письмо обществом получено и прочтено по официальной электронной почте в 16:49 27 июля 2020 года, но при осмотре представители общества отсутствовали.

По результатам осмотра территории управлением составлен протокол осмотра территории от 30.07.2020. Осмотр проводился в присутствии представителя отдела полиции, одного понятого, при осмотре была проведена видео и фотосъемка. В протоколе осмотра зафиксировано, что территория карьера представляет собой вытянутую вдоль леса форму площадью около 1400 кв.м., на которой производилась выемка (добыча) известняка. Борта карьера представляют собой крутой склон высотою до 3,0м. Карьер частично сположен и засыпан твердыми бытовыми отходами. Сотрудниками ФГБУ ЦЛАТИ по Архангельской области проведены обмеры разности высот для определения объема изъятого (добытого) полезного ископаемого. Должностным лицом управления отобраны пробы известняка на самом карьере, а также на автомобильной дороге Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож.

В ходе административного расследования Росприроднадзор получил от министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области письмо от 07.09.2020 № 204-16/9005, согласно которому на территории земельного участка в кадастровом квартале 29:05:081301 на 294 км с правой стороны от автомобильной дороги Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож, в районе бывшей свалки возле д. Гавриловская Каргопольского района Архангельской области расположено месторождение известняков Сахар. В письме указано, что за получением лицензии на право пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых (известняка) на территории указанного земельного участка общество в министерство не обращалось, как не обращалось и за получением заключения об отсутствии/наличии на указанном земельном участке общераспространенных полезных ископаемых, запасы которых учтены в государственном балансе запасов полезных ископаемых, уведомление об использовании в границах указанного земельного участка общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, для собственных нужд общество в министерство не направляло. 

По результатам административного расследования Росприроднадзор пришел к выводу, что общество осуществляло разработку карьера по добыче известняков в мае 2020 г. без лицензии на право пользования недрами на 294 км с правой стороны от автомобильной дороги Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож, в районе бывшей свалки возле д. Гавриловская Каргопольского района Архангельской области, что является нарушением статьи 11 Закона РФ «О недрах». 

В связи с этим Росприроднадзор направил обществу уведомление № 06-03-12/2859 от 14.09.2020 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

По факту нарушения, выразившегося в пользовании недрами путем без лицензии на право пользования  недрами, в отношении общества 02 октября 2020 года был составлен протокол № 06-03-49/2019 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. При составлении протокола представитель предприятия не участвовал. Определением от 02.10.2020 управление известило заявителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Названные протокол и определение направлены заявителю по почте и получены им 07.10.2020.

16 октября 2020 г. общество представило ответчику возражения на протокол об административном правонарушении, в которых отрицало ведение работ по добыче, изъятию и вывозке полезного ископаемого (известняка). К данным возражениям общество представило документы из проектной документации. 

По результатам рассмотрения протокола и материалов дела об административном правонарушении с участием представителя общества ФИО1 Росприроднадзор вынес постановление № 06-03-29/2020 от 16.10.2020 о назначении административного наказания, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 800 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке. При этом заявитель указывал, что постановлением администрации МО «Каргопольский муниципальный район» обществу разрешено использование земельного участка, расположенного по адресу: Архангельская обл., Каргопольский район, МО «Печниковское», д.Гавриловская, в кадастровом квартале 29:05:081301 для складирования строительных материалов с целью обеспечения капитального ремонта автомобильной дороги Долматово - Няндома - Каргополь – Пудож. В период с апреля по май 2020 года не производилось никаких работ по добыче, изъятию и вывозке полезного ископаемого (известняка) на 294 км с правой стороны от автодороги Долматово -Няндома - Каргополь - Пудож в районе бывшей свалки возле д.Гавриловская. Движение самосвального транспорта ООО «Севзапдорстрой» в данном направлении с апреля по май 2020 года было обусловлено завозом и вывозкой сыпучих грузов (песка, ПГС) из месторождения «Липово» (поставщик ООО «Двинанеруд») на временный склад около д.Гавриловская, расположенный недалеко от спорного карьера, и со склада в место производства дорожно-строительных работ. Кроме того, на временном складе находился и известняк (доломит), который изымался из грунта при выравнивании действующей автомобильной дороги и вывозился на данный склад для его временного хранения. Впоследствии известняк вывозился с временного склада для устройства в нижний слой дорожного полотна ремонтируемой дороги. При данных обстоятельствах утверждения местных жителей о якобы имеющихся фактах вывозки известняка с карьера Гавриловский не соответствуют действительности. Кроме того, что из проекта производства работ  следует, что верхний слой существующего дорожного полотна представлен известняком; сводной ведомостью предусмотрена разработка (разборка) существующего земельного полотна экскаватором с погрузкой в самосвалы и транспортировкой на расстояние от 1 до 5 км; согласно покилометровой ведомости объемов земляных работ на участке ПК 0+00 - ПК 62+10 выемка и перемещение грунта - известняка с 6, 5, 4 и 3 км производства работ осуществлялась на 2 и 1 км производства работ. Таким образом, при выполнении дорожных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Долматово - Няндома - Каргополь - Пудож на участке км 253+150 - км 259+350 (нижний слой) использовался существующий слой известняка, выемка и перемещение грунта - известняка производились из существующего дорожного полотна на всем протяжении выполнения дорожных работ. По мнению общества, состав правонарушения, заключающегося  в пользовании недрами без лицензии, отсутствует, ответчик не доказал фактической добычи заявителем полезного ископаемого.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с Законом РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Согласно подпунктам 6, 6.1 статьи 3 Закона о недрах к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами РФ.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Архангельской области, утвержденного распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации №76-р и Администрации Архангельской области №1090р от 16.11.2005, известняки относится к общераспространенным полезным ископаемым на территории Архангельской области.

В силу пункта 3 части 1 статьи  6 Закона о недрах одним из видов пользования недрами является разведка и добыча полезных ископаемых. В случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр (статья 9 Закона о недрах). Согласно статье 11 Закона  о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока. Статьей 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии.

Судом установлено, что общество на основании государственного контракта №20кр/2019 от 01.08.2019, заключенного с ГКУ «Архангельскавтодор», выполняет работы  по капитальному ремонту автомобильной дороги Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож на участке км 253+150 - км 259+350 в Каргопольском районе Архангельской области по проектной документации, утвержденной распоряжением ГКУ «Архангельскавтодор» от 22.05.2019 №52/03-19 и разработанной ООО «Проектный институт транспортной инфраструктуры «ИНТИ» (том 1, л.101-109). 

Из представленного в материалы дела проекта производства работ (разделы  «Продольный профиль ПК 0+00 - ПК 25+00», «Продольный профиль ПК 25+00 - ПК 50+00», «Продольный профиль ПК 50+00 -ПК 62+10») следует, что верхний слой существующего дорожного полотна представлен известняком (2а); сводной ведомостью объемов работ, согласованной с государственным заказчиком, на участке ПК 0+00 - ПК 62+10 предусмотрена разработка грунта 1 группы (разборка существующего земельного полотна) экскаватором емкостью ковша 0,65 куб.м с погрузкой в самосвалы и транспортировкой на расстояние от 1 до 5 км (пп.37-40); из покилометровой ведомости объемов земляных работ на участке ПК 0+00 - ПК 62+10, согласованной с государственным заказчиком, следует, что выемка и перемещение грунта - известняка с 6, 5, 4 и 3 км производства работ, осуществлялась на 2 и 1 км производства работ (том 1, л.32-33). 

Данные доказательства подтверждают довод общества о том, что при выполнении дорожных работ по капитальному ремонту указанной автодороги (нижний слой) использовался существующий слой известняка, выемка и перемещение известняка производились из существующего дорожного полотна на всем протяжении выполнения дорожных работ. 

Как указывало ООО «Севзапдорстрой», известняк, который изымался из грунта при выравнивании действующей автомобильной дороги, вывозился в дальнейшем для временного хранения на склад, расположенный по адресу: Архангельская обл., Каргопольский район, МО «Печниковское», д. Гавриловская, в кадастровом квартале 29:05:081301 и находящийся в пользовании общества на основании постановления администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от 27 мая 2020 года № 383.  Впоследствии этот известняк вывозился обратно с временного склада для устройства в нижний слой дорожного полотна, т.е. для ремонта автодороги. 

Данное обстоятельство подтверждается путевыми листами № 4449 от 13-20 февраля 2020 г., № 4443 от 15-16 февраля 2020 г., согласно которым в указанный период общество осуществляло перевозку известняка с участка ремонтируемой дороги (ПК-48, ПК-49) в пункт разгрузки д. Гавриловская (том 2, л. 99-100).

Кроме этого, заявитель представил путевые листы № 4423 от 10-15 февраля 2020 г., № 4441 от 15-16 февраля 2020 г., № 4446 от 16-21 февраля 2020 г., № 4448 от 16-20 февраля 2020 г., согласно которым общество перевозило известняк из пункта погрузки ПК-48, ПК-50 в запас  ПК-2 (том 2, л. 101-104). Как пояснил представитель заявителя, указанные путевые листы подтверждают тот факт, что в ходе ремонтных работ на спорной автодороге  общество производило выемку известняка с 6, 5, 4 и 3 км дороги и его и перемещение на 2 и 1 км производства работ.

В ходе  судебного разбирательства Росприроднадзор не опроверг данные доводы и доказательства общества.

В качестве доказательства незаконной добычи обществом полезного ископаемого – известняка ответчик ссылался на путевые листы, согласно которым из карьера Гавриловский осуществлялась погрузка известняка (доломита).

Действительно, из путевых листов грузовых автомобилей №№  5526, 5529, 5948 и 5572 от 01-06 мая 2020 года (том 1, л. 87-90, 93-94) следует, что общество перевозило доломит из пункта погрузки карьер Гавриловский, пунктом разгрузки данного груза значились ПК-13, ПК-8-10, ПК-12. Однако данное обстоятельство с учетом представленных обществом доказательств и пояснений о том, что изъятый из грунта при выравнивании действующей автомобильной дороги известняк вывозился в дальнейшем для временного хранения на склад, расположенный в д. Гавриловская, и в последующем использовался для производства работ, не означает, что заявитель производил незаконную добычу известняка из карьера Сахар и, как следствие, осуществлял пользование недрами без лицензии на пользование недрами. Иного ответчик не доказал.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении и к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 1-3 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, оценивая при этом относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. 

Суд отмечает, что представляя в качестве доказательств путевые листы №№ 5526, 5529, 5948 и 5572 от 01-06 мая 2020 года, Росприроднадзор не допросил водителей, которые осуществляли перевозку известняка по данным путевым листам и могли бы однозначно пояснить происхождение спорного  известняка (из карьера или из запаса), не собрал иных доказательств совершения заявителем вменяемого ему административного правнарушения. Тем самым ответчик лишил себя средств доказывания совершения обществом административного правонарушения. 

Кроме этого, как следует из оспариваемого постановления и объяснений представителей Росприроднадзора, в ходе проверки ответчик осуществил отбор проб известняка на самом карьере, а также на автомобильной дороге Долматово-Няндома-Каргополь-Пудож. Однако лабораторные исследования этих проб в ходе проверки не были проведены, заключение об идентичности известняка, изъятого на карьере, и известняка, отобранного на спорной автодороге, суду не представлено. 

Судом отклонено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела в качестве доказательств совершения обществом административного правонарушения акта отбора проб от 22.12.20202, протокола исследования проб от 23.12.2020 и заключения ФГБУ «ЦЛАТИ по Архангельской области» от 24.12.2020. Как указывал ответчик, данными доказательствами подтверждается факт того, что общество при ремонте дороги использовало известняк, незаконно добытый в карьере возле д. Гавриловская. 

Согласно частям 2 и 3 статьи 26 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как видно из данной нормы, доказательствами по делу могут служить лишь те доказательства, которые получены административным органом в ходе проверки и административного расследования, отражены в качестве доказательств в  протоколе об административном правонарушении и в дальнейшем -  в постановлении о назначении  административного наказания.

Из смысла части 2 статьи 28.2 КоАП РФ вытекает, что протокол об административном правонарушении является  основным процессуальным документом, в котором фиксируется факт административного правонарушения. Соответственно, протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении является одним из процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающих формирование доказательственной базы.

Доказательства, который ответчик просил приобщить к материалам дела,  получено им в ходе судебного разбирательства, т.е. после составления протокола и вынесения оспариваемого постановления. В протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения об исследовании проб известняка, о наличии экспертного заключения по отобранным пробам. Поэтому суд отказал Росприроднадзору в приобщении упомянутых документов к материалам дела.

Иные доказательства, представленные в материалы дела (протоколы осмотра, объяснения работников общества, путевые листы, фотографии и др.), не содержат сведений о незаконной добыче обществом известняка, т.е. о пользовании обществом недрами без лицензии.

Следовательно, материалами дела подтверждается отсутствие в действиях заявителя события и состава административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Согласно пунктам  1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое постановление Росприроднадзора незаконным, а заявленные обществом требования  - подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 06-03-29/2020 от 16.10.2020, принятое в г.Архангельске Северным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Севзапдорстрой», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, находящегося по адресу: Россия, 163057, 

<

...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина