ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-3443/2017

г. Ессентуки

02 апреля 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 апреля 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Казаковой Г.В.,

судей Егорченко И.Н., Марченко О.В., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия–Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия–Алания от 28.12.2017 по делу № А61-3443/2017 (судья Дзугкоева Э.Ю.) 

по исковому заявлению некоммерческой организации Адвокатской палаты Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия–Алания (ОГРН 

<

***>),

к Правительству Республики Северная Осетия–Алания,

к Министерству финансов Республики Северная Осетия–Алания,

к Управлению Федерального казначейства по Республике Северная Осетия–Алания, 

о взыскании задолженности, 

при участии представителя некоммерческой организации Адвокатской палаты Республики Северная Осетия-Алания ФИО2 (по доверенности от 12.02.2018),

в отсутствии представителей ответчиков,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация Адвокатская палата РСО-Алания (далее-истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Правительству РСО-Алания, Министерству финансов РСО-Алания и Управлению Федерального казначейства по РСО-Алания (далее-ответчики) о взыскании 505 000 рублей задолженности за оказание услуг по соглашениям от 15.11.2013, от 14.11.2014, от 15.11.2015 и от 01.12.2016.

Истец обратился с заявлением об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которому просил взыскать с Республики Северная Осетия- Алания в лице Министерство труда и социального развития РСО-Алания за счет средств казны задолженность за оказанные услуги за период с 4-го квартала 2015 года по 2-й квартал 2017 года в размере 3 561 000 рублей.

Определением от 30.11.2017 уточненные требования приняты судом к рассмотрению. 

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия–Алания от 28.12.2017 по делу № А61-3443/2017 исковые требования удовлетворены. Взыскана с Республики Северная Осетия-Алания в лице Министерства труда и социального развития РСО-Алания за счет средств казны Республики Северная Осетия-Алания в пользу Некоммерческой организации Адвокатской палаты РСО-Алания задолженность за оказанные юридические услуги в период с IV квартала 2015 года по II квартал 2017 года включительно в размере 3 561 000 рублей и 13 100 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины. В иске к Правительству Республики Северная Осетия-Алания, Министерству финансов РСО-Алания и Управлению Федерального казначейства по РСО-Алания отказано.

Не согласившись с принятым решением от 28.12.2017 по делу № А61-3443/2017, Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия–Алания обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

Определением от 16.02.2018 апелляционная жалоба принята к производству апелляционного суда и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 26.03.2018.

В судебном заседании представитель Адвокатской палаты Республики Северная Осетия-Алания, против доводов апелляционной жалобы возражал, поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители ответчиков, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили, от представителя Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия–Алания поступило ходатайство о проведении судебного заседании в отсутствии представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Проверив правильность решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия–Алания от 28.12.2017 по делу № А61-3443/2017 в апелляционном порядке в соответствии со статьями 258, 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующих установленных обстоятельств и норм действующего законодательства.  

Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами регулируется Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (далее – Закон № 324-ФЗ).

Адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ).

Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи определены в статье 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ.

Согласно части 3 названной статьи организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации.

Частью 6 статьи 18 ФЗ от 21.11.2011 № 324-ФЗ установлено, что адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 10 статьи 18 ФЗ от 21.11.2011 № 324-ФЗ).

В силу части 2 статьи 29 Закона № 324-ФЗ о бесплатной юридической помощи финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации, зарегистрированным на территории Республики Северная Осетия-Алания, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, а также отношения в сфере материально-технического и финансового обеспечения оказания юридической помощи адвокатами в труднодоступных и малонаселенных местностях Республики Северная Осетия-Алания, регулируются Законом Республики Северная Осетия-Алания от 09.10.2012 № 42-РЗ (ред. от 10.04.2017) «Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания» в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи Республики Северная Осетия-Алания являются органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания и подведомственные им учреждения. Перечень органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, подведомственных им учреждений, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи Республики Северная Осетия-Алания, утверждается Правительством Республики Северная Осетия-Алания (часть 1 статьи 2 Закона РСО-Алания от 09.10.2012 № 42-РЗ).

В соответствии с частью 2 названной статьи к участию в государственной системе бесплатной юридической помощи Республики Северная Осетия-Алания привлекаются адвокаты в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».

Частью 3 статьи 2 Закона РСО-Алания от 09.10.2012 № 42-РЗ установлено, что порядок взаимодействия участников государственной системы бесплатной юридической помощи Республики Северная Осетия-Алания определяется Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

В силу части 1, 2 статьи 7 Закона РСО-Алания от 09.10.2012 № 42-РЗ адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Республике Северная Осетия-Алания осуществляется Адвокатской палатой Республики Северная Осетия-Алания.

Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21.12.2012 №455 (ред. от 03.11.2015) в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. №324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Законом Республики Северная Осетия-Алания от 9 октября 2012 г. №42-РЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания» Правительство Республики Северная Осетия-Алания, утверждены Правила оказания бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания (далее - Правила) и определен уполномоченный орган в сфере оказания бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания, которым является Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил оплата труда адвокатов осуществляется в пределах средств, предусмотренных Министерству труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания в бюджете Республики Северная Осетия-Алания на очередной финансовый год и плановый период на указанные цели.

Пунктом 3.2 Правил установлены размеры оплаты за каждый вид бесплатной юридической помощи.

Согласно пункту 3.3 Правил, оплата труда адвокатов производится на основании сводного отчета об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи и понесенных расходах, связанных с ее оказанием.

Адвокатская палата Республики Северная Осетия-Алания представляет в Министерство сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи и понесенных расходах с приложением следующих документов:

- счет на оплату труда и компенсацию расходов адвокатов;

- реестр отчетов адвокатов об оказании бесплатной юридической помощи в отчетном месяце (далее - реестр отчетов);

- акты сдачи-приемки услуг, оказанных адвокатами получателям бесплатной юридической помощи.

В соответствии с пунктом 3.6 Правил Министерство проверяет полноту и обоснованность сводного отчета, а также приложенных к нему документов в течение 10 рабочих дней со дня их получения.

В случае если расчет оплаты труда произведен Адвокатской палатой Республики Северная Осетия-Алания неверно, Министерство производит сверку расчета оплаты труда адвокатов самостоятельно, о чем в течение 10 рабочих дней со дня получения сводного отчета и документов, указанных в пункте 3.3 настоящих Правил, направляет в Адвокатскую палату Республики Северная Осетия-Алания письменное уведомление. В этом случае оплата труда адвокатов осуществляется в соответствии с расчетом, произведенным Министерством.

По результатам проверки представленного сводного отчета и прилагаемых к нему документов Министерство в течение 3 рабочих дней со дня окончания проверки оформляет платежные документы на перечисление средств и представляет их с приложением копии сводного отчета в Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания (пункт 3.7 Правил).

На основании указанных выше норм права и установленных Правил между истцом и Министерством труда и социального развития РСО-Алания в 2015, 2016 и 2017 годах были заключены соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.

Во исполнение условий договоров истец исполнил предусмотренные соглашениями обязательства и представил Министерству счета на оплату труда и компенсацию расходов адвокатов, реестры отчетов адвокатов об оказании бесплатной юридической помощи в отчетном месяце (далее - реестр отчетов) и акты сдачи-приемки услуг, оказанных адвокатами получателям бесплатной юридической помощи.

Согласно представленной документации задолженность за услуги, оказанные в IV квартала 2015 года составляет 991 000 рублей, за I квартал 2016 – 701 000 рублей, за II квартал 2016 – 445 500 рублей, за III квартал 2016 – 299 000 рублей, за IV квартал 2016 -347 000 рублей, за I квартал 2017 года – 703 500 рублей, за II квартал 2017 – 178 500 рублей.

Факт оказания услуг и их стоимость ответчиками не оспорены, задолженность объясняется тем, что в бюджете не заложены денежные средства на указанные цели.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре  возмездного оказания услуг.

Пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса РФ предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Статьей 783 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу статей 720 и 783 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг надлежащим доказательством выполнения работ/оказания услуг является акт возмездного оказания услуг или иной документ, подписанный двумя сторонами и подтверждающий сдачу и приемку услуг.

Если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение условий договора не допускается.

Таким образом, суд первой инстанции, установив факт оказания истцом услуг по оказания бесплатной юридической помощи по задания министерства в соответствии с условиями договоров, пришел к правильному выводу о том, что отсутствие бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от обязательств по оплате задолженности, следовательно, требования истца являются правомерными и подлежащими удовлетворению. 

Правилами оказания бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания, утвержденными Постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 21.12.2012 №455, установлено, что уполномоченным органом в сфере оказания бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания является Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания (далее - Министерство).

В соответствии с Положением Министерства труда и социального развития РСО-Алания, утвержденным Постановлением Правительства РСО-Алания от 27.01.2006 №22, Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания осуществляет финансирование подведомственных учреждений, а также республиканских программ и мероприятий в области социальной защиты населения, следовательно является главным распорядителем и получателем средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия - Алания, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

При заключении соглашений об оказании бесплатной юридической помощи Министерство действовало от имени и по поручению субъекта РФ - Республики Северная Осетия - Алания.

Следовательно, как правильно указано судом первой инстанции, должником по обязательству и надлежащим ответчиком по делу является Республика Северная Осетия -Алания в лице уполномоченного органа - Министерства труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательства оплаты долга в материалы дела не представлены, как и доказательств, опровергающие исковые требования истца.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в размере 3 561 000 рублей за юридические услуги, оказанные в период с IV квартала 2015 года по II квартал 2017 года включительно и подлежит взысканию с Республики Северная Осетия -Алания в лице Министерства труда и социального развития РСО-Алания за счет средств казны Республики Северная Осетия – Алания, и об отказе в удовлетворении требований в лице других ответчиков.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение исковых требований составляет 40 805 рублей и подлежит взысканию с ответчика, по вине которого возник спор.

Учитывая, что при обращении в суд с иском истец оплатил в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 13 100 рублей, суд первой инстанции правомерно взыскал с  Республики Северная Осетия -Алания в лице Министерства труда и социального развития РСО-Алания за счет средств казны Республики Северная Осетия – Алания в пользу истца судебные расходы в сумме 13 100 рублей, в остальной части государственная пошлина не подлежит взысканию в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ. 

С учетом установленных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы все материалы дела и представленные сторонами доказательства, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, установленным обстоятельствам и представленным доказательствам дана надлежащая оценка, поэтому суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции. 

Суд апелляционной инстанции с доводами Министерства о том, что задолженность образовалась в связи с отсутствием денежных средств, а поэтому не имеется вины Министерства в неисполнении обязательств, не согласен, поскольку отсутствие финансирования не является основанием, освобождающим от исполнения обязательств по договору.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что в соответствии со статьей 408 Гражданского кодекса РФ обязательство прекращается его исполнением, однако документов, подтверждающих погашение образовавшейся задолженности на день принятия решения полностью, Министерство в суд не представило, то есть выполнение своих договорных обязательств не подтвердило, нарушив требования статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, в соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для  надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В обоснование своих доводов Министерство не представило ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции доказательств отсутствия вины в неисполнении обязательств по Соглашениям об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющими участниками государственной системы бесплатной юридической помощи в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», Законом Республики Северная Осетия-Алания от 9 октября 2012 г. №42-РЗ «Об оказании бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания» и утвержденными Правительством Республики Северная Осетия-Алания Правилами оказания бесплатной юридической помощи на территории Республики Северная Осетия-Алания. 

Доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств в материалах дела не имеется. 

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, а также судебной практики и обстоятельств настоящего дела, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Других доказательств в обоснование доводов апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции не представлено, поэтому доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению на основании вышеизложенного и за необоснованностью. 

Суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия–Алания от 28.12.2017 по делу № А61-3443/2017 законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, а поэтому апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия–Алания от 28.12.2017 по делу № А61-3443/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции. 

ПредседательствующийГ.В. Казакова

СудьиИ.Н. Егорченко

О.В. Марченко