Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

                                                             

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-632/2020

02 июня 2020 г.

г. Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 г. В полном объеме решение изготовлено 02 июня 2020 г.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Сивиком» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 7500 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 г., октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г., май 2019 г.), 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (далее, в том числе – ГУ – УПФ в г. Якутске РС (Я), Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Сивиком» (далее, в том числе – ООО «Сивиком», общество) 7500 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 г., октябрь, ноябрь, декабрь 2018 г., май 2019 г.).

Определением арбитражного суда от 06 февраля 2020 г. заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ). 

На основании части 5 статьи 227 АПК РФ определением арбитражного суда от 26 марта 2020 г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 23 апреля 2020 г. 

Определением арбитражного суда от 23 апреля 2020 г. судебное разбирательство отложено на 26 мая 2020 г.

ГУ – УПФ в г. Якутске РС (Я), ООО «Сивиком» в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в установленном процессуальным законом порядке путем направления определения суда, а также публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, частей  1, 5 статьи 156, части 2 статьи 215 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В заявлении Пенсионный фонд, ссылаясь на нарушение обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, просит взыскать с общества 7500 рублей финансовых санкций.

Обществом отзыв на заявление не представлен.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

ООО «Сивиком» зарегистрировано в качестве юридического лица 18 мая 1998 г. и в качестве страхователя 01 октября 1994 г. в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации (регистрационный номер 016-034-017169).

Как следует из материалов дела, 04 декабря 2018 г., 29 января 2019 г., 19 июня 2019 г. обществом представлены исходные сведения персонифицированного учета в виде отчетности формы СЗВ-М за ноябрь 2017 г., октябрь и ноябрь 2018 г., май 2019 г. в отношении 1, 3, 4, 4 застрахованных лиц соответственно.

По факту несвоевременного представления указанных сведений Пенсионным фондом проведена камеральная проверка, по итогам которой составлены акты от 12 февраля 2019 г. № 016S18190001424, от 26 марта 2019 г. № 016S181900005386, от 26 марта 2019 г. № 016S18190005387, от 05 августа 2019 г. № 016S18190011197. Согласно актам проверки действия общества квалифицированы Пенсионным фондом как непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

Также, страхователь в установленный законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете срок, 15 января 2019 г., представил сведения персонифицированного учета в виде отчетности формы СЗВ-М за декабрь 2018 г. в отношении 3 застрахованных лиц. Самостоятельно выявив ошибки в отчете СЗВ-М за декабрь 2018 года (исходная форма), страхователь 14 февраля 2019 г. представил дополнительные сведения по форме СЗВ-М (дополняющая форма) в отношении 3 застрахованных лиц, сведения о которых ранее не представлялись. По факту представления дополняющей формы Пенсионным фондом проведена камеральная проверка, согласно акту проверки от 29 марта 2019 г. №016S18190006055 действия страхователя квалифицированы Пенсионным фондом как непредставление в установленный срок сведений о 3 застрахованных лицах.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений акты проверки совместно с извещениями о времени и месте рассмотрения актов направлены по почте заказным письмом, считаются полученными на шестой день со дня направления (список внутренних почтовых отправлений).

В назначенный день заместителем начальника ГУ – УПФ РФ в г. Якутске по результатам рассмотрения актов проверки приняты решения:

от 21 марта 2019 г.  №016S19190003249 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете), и применении к обществу финансовых санкций в виде штрафа в размере 500 рублей (1*500 рублей) за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2017 г. в отношении 1 застрахованного лица;

 от 13 мая 2019 г. №016S191900006999 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, и применении к предпринимателю финансовых санкций в виде штрафа в размере 1500 рублей (3*500 рублей) за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за октябрь 2018 г. в отношении 3 застрахованных лиц;

от 13 мая 2019 г. №016S191900006998 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, и применении к предпринимателю финансовых санкций в виде штрафа в размере 2000 рублей (4*500 рублей) за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2018 г. в отношении 3 застрахованных лиц;

 от 16 мая 2019 г. №016S191900007207 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, и применении к предпринимателю финансовых санкций в виде штрафа в размере 1500 рублей (3*500 рублей) за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за декабрь 2018 г. в отношении 3 застрахованных лиц (дополняющая форма);

от 12 сентября 2019 г. №016S191900012290 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, и применении к предпринимателю финансовых санкций в виде штрафа в размере 500 рублей (1*500 рублей) за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за май 2019 г. в отношении 4 застрахованных лиц.

Решения направлены в адрес общества почтой и считаются полученными на шестой день со дня направления (список внутренних почтовых отправлений).

Требованиями от 17 апреля 2019 г. №016S01190005259, от 04 июня 2019 г. №№ 016S01190010267, 016S01190010269, от 11 июня 2019 г. № 016S01190010572, от 09 октября 2019 г. № 016S01190016474 Пенсионный фонд предложил обществу уплатить финансовые санкции в размере 7500 рублей в срок до 14 мая, 24 июня, 01 июля, 29 октября 2019 г. соответственно. 

Согласно списку внутренних почтовых отправлений требования направлены обществу по почте, считаются полученными на шестой день со дня направления (список внутренних почтовых отправлений).

Поскольку требования об уплате штрафа обществом добровольно не исполнены, в установленные сроки Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

09 декабря 2019 г. по делу №А58-11837/2019 судом отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа. Определения суда содержат указание на то, что отказ в принятии препятствует повторному обращению с таким же заявлением в суд.

03 февраля 2020 г. Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы заявителя, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно со статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Порядок и сроки обращения в суд Законом об индивидуальном (персонифицированном) учёте не определены.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01 января 2017 г. законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

С учетом изложенного к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете за нарушение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, к неурегулированным Законом об обязательном пенсионном страховании отношениям, связанным с взысканием штрафов, подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Между тем в подпунктах 1 – 2 статьи 48 НК РФ установлено, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. 

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в подпунктах 2 – 3 статьи 48 НК РФ, суд исходит из того, что право обращения в суд с заявлением о взыскании возникает у Пенсионного фонда в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

Требованиями от 17 апреля 2019 г. №016S01190005259, от 04 июня 2019 г. №№ 016S01190010267, 016S01190010269, от 11 июня 2019 г. № 016S01190010572, от 09 октября 2019 г. № 016S01190016474 Пенсионный фонд предложил обществу уплатить финансовые санкции в размере 7500 рублей в срок до 14 мая, 24 июня, 01 июля, 29 октября 2019 г. соответственно. 

Сумма задолженности превысила 3000 рублей при выставлении требования от 04 июня 2019 г. №016S01190010269 со сроком добровольного исполнения до 24 июня 2019 г., с заявлением в суд Пенсионный фонд мог обратиться до 24 декабря 2020 г., фактически заявление подано в суд 03 февраля 2020 г., что подтверждается входящим штампом суда, то есть с нарушением установленного процессуального срока.

Ходатайством от 28 января 2020 г. Пенсионный фонд просит восстановить пропущенный процессуальный срок.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 3 статьи 46  НК РФ).

По общему правилу, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Поскольку процессуальным законодательством не установлены какие-либо критерии для определения уважительности причин пропуска срока на обращение в суд, вопрос о том, являются ли причины пропуска указанного срока уважительными, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков внутренние организационные причины, а также необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Указанная позиция содержится в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 г. №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, 25 ноября 2019 г. заявителем подавалось заявление о выдаче судебного приказа на взыскание со страхователя финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, между тем определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 09 декабря 2019 г. по делу №А58-11837/20 в принятии заявления о выдаче судебного приказа было отказано в связи с наличием спора о праве. Поскольку первоначальное заявление о выдаче судебного приказа подано в установленный законом срок, Пенсионный фонд просит признать причины пропуска срока для подачи заявления уважительными.

Отнесение причин пропуска срока к уважительным или неуважительным является прерогативой суда и право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

Суд считает, что причины пропуска Пенсионным фондом шестимесячного срока для обращения в суд с заявлением являются уважительными, так как Пенсионный фонд в данном случае не бездействовал, а принимал активные меры для взыскания санкций, что подтверждается своевременным обращением в суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Настоящее заявление подано в пределах разумного срока после вынесения судом определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

С учетом изложенного суд удовлетворяет заявленное Пенсионным фондом ходатайство, восстанавливает пропущенный срок на подачу заявления в суд и рассматривает заявленные требования по существу.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон об обязательном пенсионном страховании) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Закона об обязательном пенсионном страховании страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения

В силу статьи 2 Закона об обязательном пенсионном страховании, Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, – в налоговые органы по месту их учета. 

Пунктом 2.2 указанной статьи Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 г. №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно разделу 3 «Тип формы» – выбирают один из предлагаемых кодов: «исх», «доп», «отм».

Код «исх» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период.

Код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в Пенсионный фонд России сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах «доп» и «отмн».

Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете).

Следовательно, сведения за ноябрь 2017 г., октябрь, ноябрь 2018 г., май 2019 г. должны быть представлены страхователем не позднее 15 декабря 2017 г., 15 ноября и 15 декабря 2018 г., 15 июня 2019 г. соответственно. Между тем страхователем сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 г., октябрь, ноябрь 2018 г., май 2019 г. в исходной форме представлены 04 декабря 2018 г., 29 января 2019 г., 29 января 2019 г., 19 июня 2019 г. соответственно, т.е. с нарушением установленного срока. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия общества правомерно квалифицированы Пенсионным фондом по статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, расчет штрафа произведен Пенсионным фондом правильно.

В указанной части заявление Пенсионного фонда подлежит удовлетворению, а именно в части взыскания с общества финансовых санкций в сумме 6000 рублей. 

В части представления сведений СЗВ-М за декабрь 2018 г. в дополняющей форме суд приходит к следующему.

В силу статьи 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. №766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.      

Из указанного пункта также следует, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, уведомление об устранении имеющихся расхождений Пенсионным фондом в адрес страхователя не направлялось в связи с тем, что обществом корректировка представленных сведений по исходной форме СЗВ-М за декабрь 2018 г. произведена самостоятельно, путем представления 14 февраля 2019 г. дополняющей формы по форме СЗВ-М за соответствующий период. Данный факт Пенсионным фондом не оспаривается.

Таким образом, страхователь самостоятельно обнаружил ошибки в ранее представленных сведениях, отсутствие в них сведений о застрахованных лицах, самостоятельно исправил данную ошибку путем направления в орган Пенсионного Фонда дополняющих сведений за указанный период, который, в свою очередь, только при получении такой дополняющей формы сведений (а не исходной), провел проверку представленных сведений и выявил указанное выше нарушение Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете.

В заявлении Пенсионный фонд указывает, что в данном случае имеет место несвоевременное представление сведений, а не исправление ошибки в ранее представленных сведениях. 

Между тем Пенсионным фондом не учтено следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. №12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок  исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений  индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации. Напротив, обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности.  

Кроме того, согласно статье 15 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете дополнение это (то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали)  или уточнение (то есть корректировка уже имеющихся сведений) сведений о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность – это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.    

Иными словами анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.   

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о самостоятельном выявлении Пенсионным фондом неполного представления сведений и направлении в установленном порядке в адрес страхователя уведомления об устранении выявленных нарушений относительно тех лиц, в отношении которых страхователем представлены сведения в дополняющей форме.  

Указанные Пенсионным фондом в заявлении подходы по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным. 

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2018 г. №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, определении Верховного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2018 г. №302-КГ17-22454 по делу №А78-1989/2017,  постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05 октября 2017 г.  и Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2017 г. по тому же делу, постановлениях  Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2018 г. по делам №№А58-480/2018, №А58-271/2018.

При указанных обстоятельствах суд считает, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, в удовлетворении требования Пенсионного фонда в указанной части следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 2000 рублей, в доход федерального бюджета уплачена не была, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37  НК РФ заявитель освобождён от уплаты государственной пошлины.

По результатам рассмотрения спора в соответствии со статьёй 110 АПК РФ государственная пошлина относится на общество и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований, а именно в сумме 1600 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 180, 181, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить ходатайство Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) о восстановлении пропущенного процессуального срока. 

Восстановить срок на обращение в арбитражный суд. 

2. Удовлетворить требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сивиком» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 18 мая 1998 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), находящегося по адресу: 677005, 

<

...>, в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), находящегося по адресу: 677000, 

<

...> (шесть тысяч) рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 г., октябрь, ноябрь 2018 г., май 2019 г. в исходной форме).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Сивиком» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 18 мая 1998 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), находящегося по адресу: 677005, 

<

...>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1600 (одна тысяча шестьсот) рублей.

 Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в  Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита) в месячный срок после его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия). 

Судья                             А.В. Шумский