ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-5545/2024

г. Красноярск

16 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен          16 января 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Петровской О.В.,

судей: Бутиной И.Н., Морозовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щекотуровой Я.С.,

при участии в судебном заседании:

от истца – акционерного общества «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект»: ФИО1, представителя по доверенности от 25.12.2024 №0197, диплом, паспорт; 

от ответчика – Управлению архитектуры администрации города Красноярска: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2025 №2-уарх, диплом, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» 

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 01 ноября 2024 года по делу № А33-5545/2024,

установил:

акционерное общество «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – истец, АО «Гражданпроект») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ответчик) о взыскании 7 907 250 руб. пени за просрочку оплаты услуг по муниципальному контракту № 15/2022 от 10.10.2022 за период с 09.02.2024 по 08.10.2024.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 01 ноября 2024 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, удовлетворить исковые требования.

В апелляционной жалобе заявитель указал на то, что судом неверно определена дата, когда работы считаются выполненными, в силу пункта 4.3.2. контракта работы считаются выполненными надлежащим образом 15.12.2023 (Заключение по проекту внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проекту межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий от 15.12.2023). Считает, что суд в решении не дал оценку неисполнению ответчиком встречного обязательства, выполнение результата работ судом поставлено в зависимость от обстоятельств (публичные слушания), не только не зависящих от подрядчика, но и неизвестно наступят или не наступят эти обстоятельства в сроки, установленные контрактом, контрактом в пункте 9 Технического задания предусмотрено встречное обязательство ответчика предоставить истцу материалы для доработки проекта по результатам публичных слушаний, обязательство ответчика предоставить истцу материалы для доработки проекта по результатам публичных слушаний не исполнено по состоянию на 15.12.2023, когда работы в соответствии с пунктом 4.3.2. контракта считаются выполненными.

Согласно отзыву на апелляционную жалобу ответчик считает обжалуемое решение законным и обоснованным. 

Определением от 29.11.2024 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 09.01.2025.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на  официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а  также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»). 

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

10.10.2022 между АО «Гражданпроект» (подрядчик) и Управлением архитектуры администрации города Красноярска (заказчик) заключен муниципальный контракт №15/2022 на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и подготовки проекта межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий ИКЗ – 223246604646024660100100130017111244, согласно пункту 1.2 которого подрядчик принимает на себя обязательства обеспечить выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и подготовки проекта межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий (далее - работа) в обусловленный пунктом 3.1 настоящего контракта срок, а заказчик обязуется принять и оплатить работу по условиям настоящего контракта.

Согласно пункту 2.1 контракта его цена составляет 65 000 000 руб., в т.ч. НДС 10 833 333,33 руб., в том числе:

1 этап – 6 500 000 руб., в т.ч. НДС 1 083 333,33 руб. (2022 год)

2 этап – 58 500 000 руб., в т.ч. НДС 9 750 000 руб. (2023 год)

Цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженным пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В пункте 2.3 контракта предусмотрено, что оплата отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, осуществляется по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в платежных реквизитах подрядчика, по факту выполнения работы, на основании счет-фактуры или счета (в случае применения упрощенной системы налогообложения) или универсального передаточного документа  в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке. Днем оплаты считается день списания денежных средств со счета заказчика.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта 1 этап: срок начала выполнения работ- 17.10.2022, срок завершения выполнения работ – до 01.12.2022 в соответствии с порядком, установленным разделом 8 технического задания (Приложение № 1 к контракту). 2 этап: срок начала выполнения работ - 02.12.2022, срок завершения выполнения работ - до 20.10.2023 в соответствии с порядком, установленным разделом 8 технического задания (Приложение № 1 к контракту).

Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы и представить заказчику отчетную документацию в порядке и сроки, предусмотренные техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) по итогам исполнения настоящего контракта (пункт 4.1.1 контракта). Подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные разделом 8 технического задания и сдать результат по каждому виду работ в порядке и сроки, установленные техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) (пункт 4.1.2 контракта).

Согласно пункту 5.1 контракта приемка результатов каждого этапа выполненной работы осуществляется в порядке и сроки, которые установлены разделом 5 контракта по факту завершения всех работ по этапу, предусмотренных разделом 8 технического задания. Пунктом 5.2 контракта установлено, что по факту завершения каждого этапа работ подрядчик предоставляет заказчику документацию, предусмотренную разделом 8 технического задания, а также накладную по форме, установленной Приложением № 4 к контракту. Фактом надлежащего выполнения работ по каждому этапу является принятая заказчиком документация, предоставленная подрядчиком в соответствии с требованиями раздела 11 Технического задания и в срок, установленный пунктом 3.1 контракта. 

Согласно пункту 6.1 контракта подрядчик в течение 60 месяцев со дня подписания документа о приемке несет полную материальную ответственность за исправления недостатков и дефектов в выполненных работах, в том числе:

- устранение в выполненных работах опечаток, ошибок в текстовых и графических материалах;

- доработка проекта по замечаниям и предложениям поступивших в рамках проведения публичных слушаний (при необходимости) до полного их снятия заказчиком в установленный заказчиком срок (постановление администрации города об отклонении и направлении проекта на доработку). Подрядчик обеспечивает доработку материалов проекта по замечаниям и предложениям, поступившим в рамках проведения публичных слушаний по проекту согласно пункту 9 технического задания (прилагается) и направляет заказчику доработанные материалы проекта в соответствии с пунктом 11 технического задания (прилагается);

- доработка проекта по замечаниям органа государственного кадастрового учета, возникшим при внесении сведений об утверждении проекта межевания в Единый государственный реестр недвижимости (при необходимости). При возникновении замечаний, возникших при внесении сведений об утверждении проекта межевания в Единый государственный реестр недвижимости, подрядчик обязан обеспечить доработку материалов проекта межевания в течение 5 календарных дней;

- доработка проекта по замечаниям в связи с размещением проекта межевания в ГИСОГД Красноярского края (при необходимости). При возникновении замечаний, возникших при внесении сведений об утверждении проекта межевания в ГИСОГД Красноярского края, подрядчик обязан обеспечить доработку материалов проекта межевания в течение 5 календарных дней.

В соответствии с пунктом 7.3 контракта в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

В пункте 10.1 контракта указано, что он вступает в силу с момента его заключения и действует до 31 декабря 2023 года. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту. Срок исполнения контракта: с 17.10.2022 по 31.12.2023.

В соответствии с разделом 8 технического задания определены сроки выполнения  каждого вида работ:

Этап

№ п/п

Виды работ

Начало выполнения

Окончание выполнения

I

8.1

Сбор исходных данных:

17.10.2022

01.12.2022

8.2

Анализ существующего состояния территории и результат выполнения инженерных изысканий, сдача инженерных изысканий в адрес заказчика для направления в ГИСОГД;

8.3.

Предпроектный анализ - подготовка отчета с предложенными проектными решениями с учетом утвержденного генерального плана и утвержденной документации по планировке территории в табличной форме с обоснованными решениями;

II

8.4

Подготовка материалов проекта с учетом обновленного землепользования (на данном этапе при необходимости возможна организация рабочих встреч с заказчиком для обсуждения проблем и вопросов, связанных с принятием проектных решений)

02.12.2022

02.06.2023

Сдача материалов проекта на проверку в соответствии с требованиями пунктов 10, 11 настоящего технического задания

Проверка материалов проекта заказчиком

05.06.2023

05.07.2023

8.5

Доработка и направление материалов проекта подрядчиком по замечаниям заказчика, в том числе органов администрации города Красноярска (при необходимости)

06.07.2023

19.07.2023

Проверка материалов проекта заказчиком

20.07.2023

09.08.2023

8.6

Участие в рассмотрении проекта на публичных слушаниях в соответствии с пунктом 9 настоящего технического задания

10.08.2023

06.10.2023

8.7

Доработка проекта по результатам публичных слушаний (при необходимости) и сдача материалов проекта заказчику. 

09.10.2023

20.10.2023

Проверка заказчиком в соответствии с требованиями пунктов 10, 11 настоящего технического задания

23.10.2023

13.11.2023

8.8.

Обеспечение заказчиком принятия решения об утверждении проекта (не позднее чем через двадцать рабочих дней)

14.11.2023

11.12.2023

8.9

Итоговый срок завершения выполнения всех работ

11.12.2023

Пунктом 9 технического задания предусмотрено, что в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект подлежит обсуждению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. 

Также пунктом 9 Технического задания установлено, что подрядчику необходимо подготовить материалы проекта для рассмотрения на публичных слушаниях в составе:

1) Утверждаемая часть проекта для публикации в средствах массовой информации в бумажном и электронном виде (Word, JPG) с указанием на каждом графическом листе и на первом листе пояснительных записок номера приложения к постановлению администрации города;

2) Демонстрационные графические и текстовые материалы утверждаемой части проекта для организации экспозиции в бумажном виде на форматах, обеспечивающих свободное прочтение чертежей, в количестве, необходимом для организации экспозиций и открытых заседаний (не менее трех экземпляров);

3) Презентация проекта в электронном виде для демонстрации во время открытого заседания комиссии по проведению публичных слушаний (на 10-20 минут);

4) Текст основного доклада для публичных слушаний.

Письмом от 24.11.2023 № 3021 в адрес управления архитектуры поступил перечень документации, выполненной и переданной по I этапу работ по разработке проекта – результаты инженерных изысканий. За просрочку выполнения работ по I этапу контракта заказчиком начислена, а подрядчиком оплачена в добровольном порядке неустойка в сумме  830 300 руб.

02.06.2023 в соответствии с условиями контракта в адрес управления архитектуры поступили материалы проекта по II этапу контракта (вх. № 1515), в результате рассмотрения которых были направлены замечания в адрес подрядчика письмом от 05.07.2023 № 1970.

Письмом от 18.07.2023 № 3380-41/8 (вх. № 1969 от 18.07.2023) подрядчик сообщил заказчику о необходимости продления сроков доработки проекта до 24.08.2023 в связи со значительным объемом замечаний, а также необходимостью актуализации исходных данных в части проектной документации на линейные объекты транспортной инфраструктуры.

Письмом подрядчика от 24.08.2023 № 4058-41/8 (вх. № 2279 от 25.08.2023) в адрес заказчика на повторную проверку поступили материалы проекта по II этапу контракта. В результате проверки материалов проекта заказчиком направлены замечания в адрес подрядчика письмами от 14.09.2023 № 2586, от 19.09.2023 № 2646, от 19.10.2023 № 2869. 

Письмом подрядчика от 23.10.2023 № 5127-41/8 (вх. № 2771 от 24.10.2023) в адрес заказчика на повторную проверку поступили материалы проекта по II этапу контракта, в результате проверки которых заказчиком направлены замечания в адрес подрядчика  письмами от 13.11.2023 № 3049, от 20.11.2023 № 3127. 

24.11.2023 заказчику поступили материалы проекта по II этапу контракта на повторную проверку (вх. № 3022 от 24.11.2023).

В соответствии с постановлением администрации города № 12 от 15.01.2024 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проекту межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий» администрацией города Красноярска принято решение о проведении публичных слушаний по проекту в период с 17.01.2024 по 14.02.2024. Срок проведения экспозиции проекта и размещения его материалов на официальном сайте администрации города: с 24.01.2024 по 01.02.2024.

Оповещение о начале публичных слушаний по проекту опубликовано в газете «Городские новости» и размещено на официальном сайте администрации города 17.01.2024.

Период приема предложений по проекту завершен 01.02.2024, все полученные предложения и замечания по проекту направлены подрядчику письмом от 02.02.2024 № 282. 

По результатам проведения публичных слушаний комиссией по проведению публичных слушаний по проекту выдано заключение, согласно которому с учетом поступивших предложений и замечаний по проекту рекомендовано отклонить представленный проект и направить его на доработку. 

24.11.2023 подрядчик заказчику выставлен акт № 1 о выполнении работ, который также содержит счет-фактуру № 1124.

Письмом от 23.01.2024 № 165 заказчик направил подрядчику уведомление об отказе в приемке результатов выполненных работ. 

Письмом от 30.01.2024 № 0443-31/8 подрядчик уведомил заказчика о неправомерности отказа заказчика и просил произвести оплату в течение 7 дней с даты получения настоящего уведомления.

Постановлением администрации города Красноярска от 28.02.2024 №160 «Об отклонении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проекта межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий» установлен срок доработки и представления  проектов с учетом предложений и замечаний, поступивших в рамках публичных слушаний по проектам не позднее 12 (двенадцати) дней с даты официального опубликования постановления. Указанное постановление опубликовано в газете «Городские новости» 01.03.2024 №24 (4549).

Заключение по результатам публичных слушаний опубликовано на официальном сайте администрации города Красноярска 14.02.2024. 

Письмом от 16.02.2024 № 431 заказчик направил подрядчику протоколы заседания комиссии по проведению публичных слушаний по проекту, а также заключение по результатам публичных слушаний по проекту для обеспечения доработки проекта, предусмотренной пунктом 8.7 Технического задания.

Письмом от 15.03.2024 №1264-41/8 (вх. №728 от 19.03.2024) подрядчик представил доработанную документацию с учетом предложений и замечаний, поступивших в рамках публичных слушаний, по результатам рассмотрения которой заказчиком выставлены замечания (письмо от 09.04.2024 № 894).

Письмом от 25.04.2024 № 2050-41/8 (вх. № 1189 от 26.04.2024) подрядчик вновь направил заказчику доработанную документацию, на которую также направлены замечания заказчика (письмо от 23.05.2024 № 1532).

Письмом от 13.06.2024 № 2800-41/8 (вх. № 1799 от 14.06.2024) подрядчик направил доработанную документацию, в результате рассмотрения которой заказчиком составлен акт об установлении расхождений по количеству и (или) качеству при приемке выполненных работ по муниципальному контракту от 10.10.2022 № 15/2022, в приемке выполненных работ отказано (письмо от 11.07.2024 № 2437). 

Письмом от 23.07.2024 № 3488-41/8 (вх. №2162 от 23.07.2024) подрядчик направил доработанную документацию, рассмотрев которую, заказчик сообщил об отказе в приемке результатов выполненных работ (письмо от 13.08.2024 № 2911).

Письмом от 05.08.2024 № 3667-41/8 (вх. № 2265 от 06.08.2024) подрядчик направил доработанную документацию, рассмотрев которую, заказчик уведомил подрядчика о наличии технических неточностей в материалах проекта (письмо от 07.08.2024 № 2775).

Письмом от 08.08.2024 № 3770-41/8 (вх. 2310 от 08.08.2024) подрядчик направил доработанную документацию по замечаниям заказчика.

Постановлением администрации города Красноярска от 30.08.2024 № 821 утвержден Проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проекта межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий».

05.09.2024 результат работ принят заказчиком (документ о приемке (универсальный передаточный документ № 761 от 30.08.2024)) и оплачен 10.09.2024 (платежное поручение № 34117 от 10.09.2024).

Истец считает, что оплата универсального передаточного документа, подписанного им в ЕИС по 2 этапу 30.01.2024, должна быть произведена ответчиком в течение 7 рабочих дней - не позже 08.02.2024. С учётом фактической оплаты заказчиком работ 08.10.2024 истцом ответчику начислена пеня с 09.02.2024 по 8.10.2024 в размере 7 907 250 руб. исходя из следующего расчета: 

1. 58 500 000 (сумма основного долга) * 171 день (с 09.02.2024 по 28.07.2024) * 1/300 * 16% (действующая ставка в этот период) = 5 335 200,00 руб.

2. 58 500 000 (сумма основного долга) * 49 день (с 29.07.2024 по 15.09.2024) * 1/300 * 18% (действующая ставка в этот период) = 1 719 900,00 руб.

3. 58 500 000 (сумма основного долга) * 23 дня (с 16.09.2024 по 08.10.2024) * 1/300 * 19% (действующая ставка в этот период) = 852 150,00 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Правоотношения сторон возникли из муниципального контракта, являющегося по своей правовой природе договором подряда, и соответственно подлежат урегулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

В соответствии с пунктом 7.3 контракта в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Из положений статей 702, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основанием для возникновения у заказчика денежного обязательства по оплате выполненных работ по договору подряда является сдача результата работ заказчику и принятие его последним.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Заказчик организует и осуществляет приемку результата работ за свой счет, если иное не предусмотрено договором подряда. Заказчик, предварительно принявший результат отдельного этапа работ, несет риск последствий гибели или повреждения результата работ, которые произошли не по вине подрядчика.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов выполненной работы осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком, либо подрядчику, исполнителю в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Как следует из материалов дела, 05.09.2024 результат работ принят заказчиком (документ о приемке (универсальный передаточный документ № 761 от 30.08.2024)) и оплачен 10.09.2024 (платежное поручение № 34117 от 10.09.2024).

Вместе с тем, истец считает, что оплата универсального передаточного документа, подписанного им в ЕИС по 2 этапу 30.01.2024, должна быть произведена ответчиком в течение 7 рабочих дней - не позже 08.02.2024. С учётом фактической оплаты заказчиком работ 08.10.2024 истцом ответчику начислена пеня с 09.02.2024 по 8.10.2024 в размере 7 907 250 руб.

Согласно пункту 1 статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

В силу пункта 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Согласно условиям контракта подрядчик взял на себя обязательства подготовить измененный проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проект межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск.

При этом контракт ставит оплату выполненных работ в зависимость от даты подписания заказчиком акта приемки выполненных работ.

Как следует из пункта 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения контракта), проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно пункту 4.1.2 контракта подрядчик обязан выполнить работы, предусмотренные разделом 8 технического задания и сдать результат по каждому виду работ в порядке и сроки, установленные техническим заданием (Приложение № 1 к контракту). 

В рамках второго этапа согласно пунктам 8.6 и 8.7 технического задания, подрядчик обязан принять участие в рассмотрении проекта на публичных слушаниях в соответствии с пунктом 9 настоящего технического задания, а также доработать проект по результатам публичных слушаний (при необходимости) и сдать материалы проекта заказчику. 

Пунктом 9 технического задания предусмотрено, что в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект подлежит обсуждению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. 

Таким образом, заказчик поручил обществу выполнить проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проект межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск по результатам публичных слушаний, что также обусловлено нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, перечень документации, выполненной и переданной по I этапу работ по разработке проекта - результаты инженерных изысканий, поступил в адрес управления архитектуры письмом от 24.11.2023 № 3021.

Согласно пояснениям ответчика, заказчиком начислена, а подрядчиком оплачена в добровольном порядке неустойка в сумме 830 300 руб. за просрочку выполнения работ по этапу I контракта. За просрочку выполнения работ по II этапу контракта заказчиком выставлено подрядчику требование (претензия) об оплате неустойки в сумме 10 364 300 руб. (исх. №3281 от 12.09.2024).

Материалы проекта по II этапу неоднократно отклонялись и направлялись на доработку заказчиком (до получения полного комплекта проекта в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 42 ГрК РФ) в связи с их несоответствием части 10 статьи 45 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 8.5 Технического задания на проверку управлению архитектуры отводится 15 рабочих дней. Заключение по проекту подписано 15.12.2023, что соответствует установленным срокам.

На проведение публичных слушаний согласно пункту 8.6 Технического задания отведено 2 месяца.

В соответствии с постановлением администрации города от 15.01.2024 № 12 «О проведении публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проекту межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий»   администрацией   города  Красноярска  принято   решение   о   проведении публичных слушаний по Проекту в период с 17.01.2024 по 14.02.2024. Срок проведения экспозиции Проекта и размещения его материалов на официальном сайте администрации города: с 24.01.2024 по 01.02.2024.

Оповещение о начале публичных слушаний по Проекту опубликовано в газете «Городские новости» и размещено на официальном сайте администрации города 17.01.2024.

Период приема предложений по проекту завершен 01.02.2024, все полученные предложения и замечания по проекту направлены подрядчику письмом от 02.02.2024 № 282.

По результатам проведения публичных слушаний комиссией по проведению публичных слушаний по проекту выдано заключение, согласно которому с учетом поступивших предложений и замечаний по Проекту рекомендовано отклонить представленный проект и направить его на доработку.

Постановлением администрации города Красноярска от 28.02.2024 №160 «Об отклонении проекта внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проекта межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий» установлен срок доработки и представления Проектов с учетом предложений и замечаний, поступивших в рамках публичных слушаний по Проектам, не позднее 12 (двенадцати) дней с даты официального опубликования постановления. Указанное постановление опубликовано в газете «Городские новости» 01.03.2024 №24 (4549).

Пунктом 8.7 Технического задания предусмотрена доработка проекта по результатам публичных слушаний и сдача материалов проекта заказчику подрядчиком.

Заключение по результатам публичных слушаний опубликовано на официальном сайте администрации города Красноярска 14.02.2024. Протоколы заседания комиссии по проведению публичных слушаний по проекту, а также заключение по результатам публичных слушаний по проекту, направлены подрядчику для обеспечения доработки проекта, предусмотренной пунктом 8.7 Технического задания, письмом от 16.02.2024 № 431.

Решения комиссии по проведению публичных слушаний по проекту носят рекомендательный характер в соответствии с положением об организации и проведении публичных слушаний по проектам в области градостроительной деятельности в городе Красноярске, утвержденным решение Красноярского городского Совета депутатов от 19.05.2009 № 6-88. При этом согласно пункту 9 Технического задания в случае поступления предложений и замечаний в ходе проведения публичных слушаний подрядчик выполняет их анализ, и, при необходимости, вносит изменения в разработанные проектные материалы или подготавливает соответствующие мотивированные обоснования о невозможности их учета. Анализ каждого предложения и замечания в табличной форме сопроводительным письмом передаются Заказчику в срок не позднее пяти рабочих дней с момента завершения приема замечаний и предложений в рамках публичных слушаний.

В установленный контрактом срок мотивированное обоснование о невозможности учета предложений подрядчиком не направлено.

Письмом от 15.03.2024 №1264-41/8 (вх. №728 от 19.03.2024) подрядчик представил доработанную документацию с учетом предложений и замечаний, поступивших в рамках публичных слушаний, по результатам рассмотрения которой заказчиком выставлены замечания (письмо от 09.04.2024 исх. №894).

Письмом от 25.04.2024 №2050-41/8 (вх. №1189 от 26.04.2024) подрядчик вновь направил заказчику доработанную документацию, на которую также направлены замечания заказчика (письмо от 23.05.2024 исх.№1532).

Письмом от 11.07.2024 исх. №2437 заказчик сообщил подрядчику, что в результате рассмотрения доработанной документации заказчиком составлен Акт об установлении расхождений по количеству и (или) качеству при приемке выполненных работ по муниципальному контракту от 10.10.2022 №15/2022, в приемке выполненных работ отказано.

Письмом от 23.07.2024 № 3488-41/8 (вх. №2162 от 23.07.2024) подрядчик направил доработанную документацию, рассмотрев которую заказчик сообщил об отказе в приемке результатов выполненных работ (письмо от 13.08.2024 исх. №2911).

Письмом от 05.08.2024 № 3667-41/8 (вх. №2265 от 06.08.2024) подрядчик направил доработанную документацию.

Постановлением администрации города Красноярска от 30.08.2024 № 821 утвержден Проект внесения изменений в проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск и проекта межевания улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск в части территорий».

05.09.2024 результат работ принят заказчиком (документ о приемке (счет - фактура №761 от 30.08.2024)) и оплачен 10.09.2024 (платежное поручение №34117 от 10.09.2024).

Таким образом, нарушений сроков проверки, направления замечаний и проведения публичных слушаний заказчиком не допущено.

Сам факт выполнения работ до их доработки потребительской ценности для заказчика не имел, что подтверждается представленными документами. Доказательств того, что выполненная документация могла быть использована заказчиком до ее доработки (или до проведения публичных слушаний), не представлено. Кроме того, как установлено условиями контракта, до окончания публичных слушаний, сроки проведения которых в данном случае не зависели от воли заказчика (в связи с отсутствием подготовленной для слушаний документации), последний не мог завершить приемку выполненных работ.

Внесение изменений в проект (фактическая доработка проекта) по предложениям, поступившим в период проведения публичных слушаний, рекомендуемым к учету комиссией по проведению публичных слушаний, а также отсутствие со стороны подрядчика мотивированного обоснования  невозможности учета предложений и замечаний свидетельствуют о принятии подрядчиком предложений и замечаний и необходимости доработки проекта.

При таких обстоятельствах ссылка истца на заключение управления архитектуры администрации г. Красноярска от 15.12.2023 как на подтверждение факта сдачи результата работ надлежащего качества отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку указанное заключение как внутренний документ заказчика является результатом проверки заказчиком в соответствии с п. 8.5 Технического задания материалов проекта (результата работ по 2 этапу контракта) на соответствие требованиям ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как пояснило Управление архитектуры администрации города Красноярска, для рассмотрения документации на публичных слушаниях заказчик готовит проект правового акта о проведении публичных слушаний, который проходит согласование в органах администрации города. Указанное заключение является пояснительной запиской к проекту правового акта и содержит информацию о соответствии документации требованиям ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, но не подтверждает факт сдачи подрядчиком результата выполненных работ по 2 этапу контракта. 

Согласно части 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 01 ноября 2024 года по делу № А33-5545/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи:

И.Н. Бутина

Н.А. Морозова