АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13543/2022

г. Уфа

30 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М. при ведении протокола  судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании заявление

Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №58 городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Южно-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании решений, изложенных в письмах исх. №02/3285 от 29.10.2021  и исх. 02/3539 от 25.11.2021 незаконными и обязании возвратить излишне уплаченные платежи в размере 12 170,83 рублей

при участии в предварительном судебном заседании: согласно протоколу

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №58 городского округа город Уфа Республики Башкортостан  (далее по тексту  - заявитель, Детский сад №58) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора) о признании решений, изложенных в письмах исх. №02/3285 от 29.10.2021  и исх. 02/3539 от 25.11.2021 незаконными и обязании возвратить излишне уплаченные платежи за негативное воздействие на окружающую среду в размере 12 170,83 рублей.

В предварительном судебном заседании судом было установлено, что участвующими в деле лицами в материалы дела представлены все необходимые для рассмотрения дела по существу доказательства.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания  сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание  и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству"). 

Возражений против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не  поступило.

При таких обстоятельствах суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

От Управления   ранее поступил отзыв, в удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме. Отзыв приобщен к материалам дела.

Рассмотрев  представленные  документы, суд установил: 

01.04.2021   между Детский сад №58 и Управлением  был   подписан   акт сверки взаимных расчетов по плате за негативное воздействие  на окружающую среду по состоянию на 01.04.2021, согласно которого задолженность в пользу Детский сад №58 составила 24 749,27 рублей.

Оплата в том числе   произведена платежными поручениями 326798 от 15.10.2018 на сумму12170,83 рублей, 441012 от 27.12.2018 на сумму 6 085,56 рублей.

15.09.2021 Детский сад №58 направило в адрес Управления заявление о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере  18 256,39 рублей по декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.  Возврат составил 6085,56 рублей.

Управлением  в адрес МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Калининского района ГО г. Уфа РБ» 29.10.2021  было направлено письмо №02/3285, согласно которого Управление указало, что оплата, произведенная 15.10.2018 образовательными учреждениями Калининского района г. Уфы в размере 69 258, 90 руб. не  может быть возвращена, поскольку  заявление о возврате   может  быть  подано  в течение  трех  лет  со  дня  уплаты  платежа.

Управлением  в адрес МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Калининского района ГО г. Уфа РБ» 25.11.2021 было направлено письмо №02/3539, согласно которого Управление указало, что оплата, произведенная 15.10.2018 образовательными учреждениями Калининского района г. Уфы в размере 69 258, 90 руб. не  может быть возвращена, поскольку  заявление о возврате   может  быть  подано  в течение  трех  лет  со  дня  уплаты  платежа .

22.12.2021 МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Калининского района ГО г. Уфа РБ» обратилось с жалобой к руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на решения (бездействия) Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора.

30.12.2021 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в адрес МКУ «Централизованная бухгалтерия муниципальных учреждений образования Калининского района ГО г. Уфа РБ» было направлен письмо №МК-11-03-34/46490 о рассмотрении обращения и  разъяснением    порядка  возврата   излишне    уплаченного  платежа и  порядка  обжалования  в случае  несогласия  с решением  территориального органа.

Не согласившись с принятыми решениями Управления, Заявитель 26.04.2022 (согласно почтовому штемпелю на конверте)  обратился в суд с настоящим заявлением.  Также   заявлено  ходатайство  о  восстановлении  срока  на  обращение  с   заявлением  в  порядке  пункта 4  статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Срок, установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не пропущен, поскольку ответ на жалобу заявителя в вышестоящий орган Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (в порядке досудебного урегулирования) получен 07.02.2022 (исх. МК-11-03-34/46490 от 30.12.2021). 

Доказательств обратного в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  не представлено.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту – Закон об охране окружающей  среды, Закон  № 7-ФЗ).

Законом об охране окружающей среды регулируются отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400,  Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Приказом Росприроднадзора  №9 от 10.01.2022 утверждено Положение о Южно-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в соответствии с которым Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора  является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области.

Согласно пункту 4.9 Положения Управление Росприроднадзора осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона об охране окружающей  среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Закона  об охране окружающей среды  объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

 На основании п. 4 ст. 4.2 Закона об охране окружающей среды присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

 Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий".

К объектам IV категории согласно пункту 6 части IV названных Критериев относятся объекты, соответствующие одновременно следующим критериям: наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ; отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

При таких обстоятельствах, у Детский сад №58 в силу пункта 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды отсутствовала обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Данное  обстоятельство   не  оспаривается  представителями Управления.  

В соответствии с частью 2 статьи 40.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, Детский сад №58 плата за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2018 года была внесена 15.10.2018 платежное поручение №326798 на сумму 12170,83 рублей.

С  заявлением о возврате излишне уплаченных сумм  Детский сад №58  обратилось  - 15.09.2021.

Согласно части 1 статьи 40.1 БК РФ излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей установлены Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила №255).

На основании пункта 36 Правил №255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Согласно п. 5  Приказа Росприроднадзора от 20.06.2017 №334  «Об утверждении Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду» зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы.

Таким образом,   решение  Управления  об отказе в возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере  12170,83  рублей ,  выраженное  в письмах  № 02/3285 от 29 октября 2021  года  и  № 02/3539 от 25.11.2021      не соответствует  требованиям    вышеприведённых  положений  законодательства ,  поскольку  срок  на  обращение  с  заявлением    о  возврате   подачи заявления заявителем не  нарушен  (15.09.2021   при  дате  платежа  15.10.2018 ).

 Довод Управления  о том, что    на  дату    рассмотрения  заявления   с  учетом  срока,  указанного  в Правилах №255 (срок рассмотрения территориальным органом Росприроднадзора  заявления плательщика (не позднее 3 месяцев))  пропущен    судом  отклоняется,  поскольку     основан  на  неверном    понимании  и толковании   норм  действующего законодательства,  поскольку  законодатель    связывает     порядок  возврата   излишне  уплаченного  платежа  с датой  подачи  заявления   плательщиком  на  возврат  излишне  уплаченной  суммы,   а  не  с датой    принятия  решения   по  рассмотрению  данного  вопроса   Управлением  в  течение   срока  согласно    утвержденной  процедуры.

Понесенные заявителем судебные расходы по уплате государственной пошлины при  рассмотрении  дела  в размере 3 000,00 рублей подлежат взысканию с Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора  на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Требования Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №58 городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)- удовлетворить. 

 Признать незаконным решение Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  ,   выраженное   в письмах    № 02/3285 от 29 октября 2021 года   и   № 02/3539 от 25.11.2021   об отказе Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №58 городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 12170,83  рублей.

Обязать Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возвратить Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №58 городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) излишне уплаченные платежи за негативное воздействие на окружающую среду в размере 12170,83 рублей . 

Взыскать  с   Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)   в  пользу    Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №58 городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные  расходы  по уплате  государственной  пошлины  в  размере 3000,00  рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

СудьяИ.М.Хайдаров