Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-76/2022

г. Нальчик

10 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2022 года

 Полный текст решения изготовлен  10 марта 2022 года 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи  Браевой Э.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кертбиевой А.А.,                          

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике 

 о привлечении крестьянского (фермерского) хозяйства "Налмэс" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике (Управление Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике) (далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении крестьянского (фермерского) хозяйства "Налмэс"  (далее – фермерское хозяйство) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путём размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет, в судебное заседание представителей не направили. 

02.03.2022 в суд поступил отзыв КФХ "Налмэс" на заявление, просит ограничиться вынесением предупреждения. Из отзыва следует, что  КФХ «Налмэс» существует как сельхозпредприятие с 1999г., производит консервную продукцию с 2000г. Все эти годы регулярно проводит испытание своей продукции на качество; является добросовестным налогоплательщиком; имеет собственную лицензированную лабораторию (лицензия прилагается); претензии Роспотребнадзора в части маркировки не влияют на качество продукции, не являются обманом потребителя и не нанесет никакого вреда здоровью людей, а вызваны ошибками в ходе согласования текста этикетки с типографией.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявление обоснованным ввиду следующего. 

Из материалов дела следует и установлено судом, что в ходе проведения административного расследования №09 от 23.11.2021 составлен протокол от 21.12.2021 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, которым установлено, что по адресу: КБР, Лескенский р-н, с.п. Анзорей, ул. Шинахова, д.2, располагается предприятие КФХ «Налмэс»  по изготовлению плодоовощной консервированной продукции. Также, в складских помещениях, где находится готовая консервированная продукция, выявлено 1500000 банок.

Определением управления от 23.11.2021 в отношении КФХ "Налмэс" возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

Как видно из материалов дела, в рамках административного расследования проведена экспертиза продукции, отобранной на предприятии КФХ «Налмэс»; согласно экспертному заключению от 15.12.2021 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в КБР» маркировка продукции  №Н4200 («Томаты в заливке «Исмаил»), № Н4199 («Ассорти томаты с огурцами  маринованные «Исмаил»), № Н4197 («Огурцы с зеленью в заливке «Исмаил») изготовитель: КФХ «Налмэс», изготовлено по заказу Торговый дом «Исмаил», Республика Дагестан, г.Хасавюрт, не соответствует требованиям ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно:

- в нарушение п.2 ч. 4.1 ст. 4 нет надписи на государственных языках государств-членов Таможенного союза;

- в нарушение п.6 ч.4.1 ст.4 отсутствует информация об условиях хранения пищевой продукции после вскрытия.

По материалам проверки уполномоченным должностным лицом управления, в присутствии законного представителя КФХ «Налмэс» составлен протокол об административном правонарушении от 23.12.2021, в котором действия ответчика квалифицированы по части 1 статьи. 14.43 КоАП РФ; управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении фермерского хозяйства  к административной ответственности. 

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, а также наличие (отсутствие) в деяниях фермерского хозяйства состава указанного административного правонарушения, суд исходит из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании").

В соответствии статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования -обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу ст. 10, ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и    товаров    для    личных    и    бытовых    нужд    при    их    производстве, транспортировке,хранении,реализациинаселению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ  и  оказании  услуг,   а  также  при  производстве,  транспортировке, хранении и реализации продукции. 

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» 021/2011 устанавливает обязательные требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии пунктом 1 статьи 10 гл. 3 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Указанные нарушения подтверждаются материалами, следовательно, в действиях предприятия имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ; нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает возможным в соответствии со статьей  4.1.1. КоАП РФ заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением. 

В соответствии с пунктом 1 статьи  4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи".

Таким образом, указанной нормой установлены основания смягчения административной ответственности, а именно: 

- совершение административного правонарушения впервые, 

- наличие статуса  субъекта малого и среднего предпринимательства, 

- отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При этом суд принимает во внимание позицию законодателя, изложенную в Пояснительной записке к Проекту Федерального закона о  внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,    из которой следует, что целями законопроекта является обеспечение применения к субъектам малого и среднего предпринимательства административного наказания исключительно в виде предупреждения при первичном выявлении в ходе контрольно-надзорных мероприятий допущенных ими нарушений с одновременной выдачей предписания об устранении этих нарушений.

Судом установлено, что фермерское хозяйство  относится к малым предприятиям, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; в деле отсутствуют сведения о привлечении фермерского хозяйства  ранее  к аналогичной ответственности.

Суд принимает во внимание, что допущенное нарушение не содержит причинения вреда жизни и здоровью людей: из протоколов испытаний и заключений к ним от 14.12.2021  следует, что исследованная продукция соответствует требованиям  ТР ТС021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ГОСТ Р 52477-2005 Консервы. Маринады овощные. Технические условия, ГОСТ  31713-2012 Консервы. Огурцы, кабачки, патиссоны с зеленью в заливке. Технические условия, ГОСТ Р 54648-2011 Консервы. Томаты в заливке. Общие технические условия.

Допущенные нарушения касаются оформления этикетки. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что фермерское хозяйство  является субъектом малого предпринимательства, а также наличие смягчающих ответственность обстоятельств (правонарушение совершено впервые),  отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также отсутствие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд полагает возможным заменить предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ наказание на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                               Р Е Ш И Л:

удовлетворить заявление.

Привлечь крестьянское (фермерское) хозяйство "Налмэс" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заменить  крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Налмэс"  административный штраф на  предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в 10-дневный срок.

Судья                                                                               Э.Х. Браева