АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1360/2022

г. Белгород

27 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Петряева А.В.,  при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио- и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя прокурора Белгородской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к ООО "Бирюченская тепловая компания" Красногвардейского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), МБДОУ "Центр развития ребенка-детский сад "Солнышко"                      г. Бирюч Красногвардейского района Белгородской области" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным в силу ничтожности условий договора теплоснабжения,

при участии в  судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2, удостоверение № 300610 от 30.03.2021;

от ООО "Бирюченская тепловая компания" Красногвардейского района: не явился, уведомлен;

от  МБДОУ "Центр развития ребенка-детский сад "Солнышко" г. Бирюч Красногвардейского района Белгородской области": не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Белгородской области  обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ООО "Бирюченская тепловая компания" Красногвардейского района, МБДОУ "Центр развития ребенка-детский сад "Солнышко" г. Бирюч Красногвардейского района Белгородской области" о признании недействительным в силу ничтожности абзаца 2 п. 2.2.4 договора теплоснабжения №32 от 16.11.2021, заключенного между ООО «Бирюченская тепловая компания» и МБДОУ "Центр развития ребенка-детский сад "Солнышко" г. Бирюч Красногвардейского района Белгородской области.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО "Бирюченская тепловая компания" Красногвардейского района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление с заявленными исковыми требования согласен в полном объеме, указал, что между сторонами (Ответчиками) заключено дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту№32 от 16.11.2021 г., просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика МБДОУ "Центр развития ребенка-детский сад "Солнышко" г. Бирюч Красногвардейского района Белгородской области" в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление с заявленными исковыми требования согласен в полном объеме, указал, что между сторонами (Ответчиками) заключено дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту №32 от 16.11.2021 г., просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд, руководствуясь ст. 121-123, 156 АПК РФ, а также учитывая то, что ответчики извещены надлежащим образом, доказательства извещения приобщены к материалам дела, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных ответчиков.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя истца и проверив обоснованность доводов сторон, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.11.2021 между ООО "Бирюченская тепловая компания" Красногвардейского района (далее – Теплоснабжающая организация) и МБДОУ "Центр развития ребенка-детский сад "Солнышко" г. Бирюч Красногвардейского района Белгородской области" (далее – Заказчик), заключен муниципальный контракт теплоснабжения № 32 (далее – Контракт).

На основании пункта 1.1. Контракта Теплоснабжающая организация обязуется подавать Потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию, горячую воду, а Потребитель обязуется принимать и оплачивать принятую тепловую энергию, горячую воду, теплоноситель в определенном настоящим контрактом порядке, а также соблюдать предусмотренный настоящим контрактом режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии, горячей воды, теплоносителя.

В соответствии с п. 9.1. Контракта срок оказания услуг – с 01.01.2022 по 31.12.2022.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2.2.4. Контракта, Теплоснабжающая организация имеет право ограничивать режим потребления тепловой энергии, горячей воды, теплоснабжения, после предупреждения Потребителя, в том числе в случае неоплаты в полном объеме стоимости потребленной тепловой энергии, горячей воды, теплоносителя более чем за 1 период платежа.

Согласно п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными актами.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Правила, предусмотренные ст. 539 - 547 ГК РФ, применяются к правоотношениям, связанным со снабжением тепловой энергии через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (п. 1 ст. 548 ГК РФ).

В силу ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом – юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

В связи с этим, ГК РФ не предусмотрена возможность энергоснабжающей организацией одностороннего прекращения, ограничения или перерыва подачи энергии абоненту, за исключением случая, указанного в ст. 546 ГК РФ.

Часть 2 ст. 1 ГК РФ предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором и по положениям п. 4 указанной статьи в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

На основании п. 3 ст. 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Таким образом, основания для ограничения подачи тепловой энергии абоненту установлены законодательством и не могут быть произвольно расширены или изменены.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что в отношении социально значимых категорий потребителей введен особый порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об ограничении теплоснабжения в Российской Федерации» утверждены правила ограничения подачи тепловой энергии (далее – Правила).

Пунктом 95 Правил предусмотрено, что в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

На основании п. 96 Правил к социально значимым категориям потребителей относятся учебные заведения начального и среднего образования.

Основным видом деятельности МБДОУ "Центр развития ребенка-детский сад "Солнышко" г. Бирюч Красногвардейского района Белгородской области" является образование дошкольное.

В связи с этим, МБДОУ "Центр развития ребенка-детский сад "Солнышко" г. Бирюч Красногвардейского района Белгородской области" относится к социально значимым категориям потребителей.

Порядок ограничения режима потребления социально значимых категорий потребителей предусмотрен п. 97 Правил.

Согласно указанному пункту теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности.

Теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы.

В случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель.

Если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления.

Учитывая, что в отношении определенной категории потребителей действует специальный порядок прекращения или ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов, условие договора, предусматривающее ограничение поставки тепловой энергии без оговорки на специальный порядок, противоречит действующему законодательству.

Таким образом, положения абзаца 2 пункта 2.2.4. Контракта нарушают интересы неопределенного круга лиц, поскольку не исключают факта ограничения оказания услуг теплоснабжения МБДОУ "Центр развития ребенка-детский сад "Солнышко" г. Бирюч Красногвардейского района Белгородской области" по основаниям и в порядке, не предусмотренным законом, что ставит под угрозу получение в данном образовательном учреждении государственных услуг в сфере образования неопределенного круга лиц.

Вышеуказанный абзац 2 пункта 2.2.4. Контракта не соответствует законодательству, а следовательно, Контракт в этой части является недействительным.

В соответствии со ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. Однако, без включения в оспариваемый Контракт обязательных, предусмотренных законом условий, он не мог быть совершен.

В соответствии с ч. 3 ст. 1, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, и с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной этими органами и юридическими лицами.

После обращения истца с заявленными исковыми требованиями ответчиками представлено дополнительное соглашение №1 к муниципальному контракту №32 от 16.11.2021, согласно которому оспариваемый пункт изложен в новой редакции.

Согласно условиям дополнительного соглашения в соответствии пунктом 2.2.4. Контракта ограничение и прекращение подачи тепловой энергии, горячей воды, теплоносителя заказчику вводится в следующих случаях:

- самовольного присоединения к сети Теплоснабжающей организации и (или) пользования дополнительной тепловой нагрузкой;

- наличия предписания Ростехнадзора в связи с неудовлетворительным состоянием тепловых установок Потребителя, угрожающим аварией, пожаром, угрозой жизни персоналу и населению;

- при аварийной ситуации, возникшей не по вине Теплоснабжающей организации.

Ограничение режима потребления тепловой энергии, горячей воды, теплоносителя осуществляется Теплоснабжающей организацией в порядке, установленном действующим законодательством.

Данные условия дополнительного соглашения противоречат требованиям ст. 422 ГК РФ, согласно которой договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

К отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила, предусмотренные ст.ст. 539 - 547 ГК РФ, если иное не установлено законом или иными правовыми актами ( п.1 ст.548 ГК РФ).

Согласно статье 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии в порядке, установленном Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, которыми определены социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии.

В отношении социально значимых категорий потребителей, в том числе образовательных учреждений, Правилами № 808 установлен особый льготный порядок введения ограничения подачи тепловой энергии, которым урегулирована последовательность действий теплоснабжающей организации (пункт 97 Правил).

Таким образом, указанная норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, поскольку содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила.

Согласно пункту 97 Правил № 808 ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

- теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

- теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

- в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

- если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

- возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

 МБДОУ "Центр развития ребенка-детский сад "Солнышко" г. Бирюч Красногвардейского района Белгородской области" является бюджетным учреждением, реализующим основные образовательные программы дошкольного образования. 

Следовательно, учреждение, с которым заключен муниципальный контракт относится к социально значимой категории потребителей, поэтому на него распространяется особый порядок введения ограничений (пункт 96 Правил № 808) и нормы пунктов 96, 97 указанных Правил в отношении него являются императивными.

Согласно пункту 95 Правил № 808 в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Вместе с тем пункт контракта, изложенный в дополнительном соглашении, содержит лишь общие ссылки на действующее законодательство, а именно, что в отношении нежилого помещения применяется порядок, изложенный в главе VI Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, то есть на нормы, регламентирующие как общий, так и специальный порядок ограничения режима потребления.

Таким образом, условия контракта, изложенные в дополнительном соглашении, не соответствуют п. п. 96, 97 Правил № 808, так как без оговорки на применение специального порядка предусматривают иной, более упрощенный порядок введения ограничения и прекращения энергопотребления в отношении учреждения.

На основании ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В связи с изложенным, абзац 2 п. 2.2.4. муниципального контракта теплоснабжения от 16.11.2021 № 32, заключенного между ООО "Бирюченская тепловая компания" Красногвардейского района и МБДОУ "Центр развития ребенка-детский сад "Солнышко" г. Бирюч Красногвардейского района Белгородской области" является ничтожной сделкой в силу п. 2 ст.168 ГК РФ, т.к. не соответствуют п.п. 96, 97 Правил № 808.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая положение ст.110 АПК РФ, суд относит расходы по оплате госпошлины на ответчиков.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Заместителя прокурора Белгородской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности абзац 2 п. 2.2.4. договора теплоснабжения от 16.11.2021 № 32, заключенного между ООО "Бирюченская тепловая компания" Красногвардейского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и МБДОУ "Центр развития ребенка-детский сад "Солнышко" г. Бирюч Красногвардейского района Белгородской области" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Взыскать с ООО "Бирюченская тепловая компания" Красногвардейского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Взыскать с МБДОУ "Центр развития ребенка-детский сад "Солнышко" г. Бирюч Красногвардейского района Белгородской области" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья               А.В. Петряев