АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2025 года

 Решение изготовлено в полном объеме 11 июля 2025 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Серкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, с. Покровское, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

к министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

государственному казенному учреждению Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, 

администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, с. Красногвардейское, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Покровское, ОГНИП 304264434900530, ИНН 

<

***>,  

министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Стававтодор», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставкрайимущество», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

о признании незаконными действия, 

об обязании устранить допущенные нарушения, 

при участии заявителя - ФИО1 согласно паспорту, представителя ГКУ СК «Земельный фонд СК» - ФИО3 по доверенности от 01.10.2024 № 14489, представителя министерства – ФИО3 по доверенности от 14.10.2024 № 2022, представителей третьего лица - ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 14.10.2022, ФИО5 по доверенности от 14.10.2022, представителя ГБУ СК «Ставкрайимущество» - ФИО6 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ ФИО1 (далее – заявитель, глава КФХ) обратился в суд с заявлением к министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее – министерство), администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация), в котором просил определить, чьи действия являются незаконными и обязать устранить допущенные нарушение в виде предварительного согласования предоставления земельного участка 26:01:010803:ЗУ1 (2) площадью 2198 кв. м. и утверждения схемы расположения указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Ставропольского края «Земельный фонд Ставропольского края» (далее – Земельный фонд), правительство Ставропольского края, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее-предприниматель ФИО2)

В обоснование требований заявитель указал, что он 09.01.2023 на основании статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) с учетом особенностей, предусмотренных статьёй 10.1 Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ (далее - Закон № 101-ФЗ) обратился в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 2 198 кв.м, снования предоставления без проведения торгов, для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в аренду сроком на 5 лет. Министерство ответами от 17.01.2023 исх. № 206 и от 19.01.2023 исх. № 192-4схгу отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Глава КФХ обратился в администрацию с аналогичным заявлением, письмом от 01.02.2023 исх. № 07-04/1035 администрация также отказала последнему в удовлетворении заявления, так как последняя не уполномочена распоряжаться земельными участками, расположенными за границами населенных пунктов.

В судебном заседании 12.04.2023 глава КФХ обратился в суд с заявлением об уточнении заявленных требований, в которых просил:

признать незаконным отказ от 17.01.2023 № 206, №192, № 643 от 31.01.2023 № 976 от 09.02.2023, № 546 от 16.02.2023 министерства о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:ЗУ1(2) площадью 2198 кв.м;

признать незаконным отказ от 01.02.2023 № 07-04/1035 администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:ЗУ1(2) площадью 2198 кв.м.;

обязать министерство осуществить действия о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:ЗУ1(2) площадью 2 198 кв.м;

обязать администрацию осуществить действия о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:ЗУ1(2) площадью 2 198 кв.м.

Суд определением от 12.04.2023 определил рассмотреть заявленное ходатайство в следующем судебном заседании в связи с необходимостью ознакомления сторон с заявлением.

Глава КФХ в судебном заседании04.07.2023 обратился с уточнённым заявлением, в которых просил суд:

признать незаконными действия министерства, выразившиеся в отказе от 17.01.2023 № 206 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 26:01:010803:ЗУ1(2) площадью 2 198 кв.м;

признать незаконным действия администрации, выразившиеся в отказе от 01.02.2023 № 07-04/1035 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:ЗУ1(2) площадью 2 198 кв.м;

обязать министерство осуществить действия о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером и утвердить схему расположения земельного участка условным номером площадью 26:01:010803:ЗУ1(2) площадью 2 198 кв. м. основание предоставления статья 10.1 Закона № 101-ФЗ от 24.07.2022;

обязать администрацию осуществить действия о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:ЗУ1(2) и утвердить схему расположения земельного участка условным номером 26:01:010803:ЗУ1(2) площадью 2198 кв. м. основание предоставления статья 10.1 Закона № 101-ФЗ от 24.07.2022.

Определением от 04.07.2023 заявление главы КФХ об уточнении заявленных требований принято судом к производству.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края.

В судебном заседании 05.03.2024 глава КФХ вновь уточнил заявленные требования, и просил суд:

признать незаконными действия министерства, выразившиеся в отказе от 31.01.2023 № 643 и от 09.02.2023 № 976 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 26:01:010803:ЗУ1 площадью 2 198 кв.м;

признать незаконным действия администрации, выразившиеся в отказе от 01.02.2023 № 07-04/1035 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:ЗУ1(2) площадью 2 198 кв.м;

обязать министерство осуществить действия о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером и утвердить схему расположения земельного участка условным номером площадью 26:01:010803:ЗУ1(2) площадью 2 198 кв.м, основание предоставления статья 10.1 Закона № 101-ФЗ от 24.07.2022;

обязать администрацию осуществить действия о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:ЗУ1(2) и утвердить схему расположения земельного участка условным номером 26:01:010803:ЗУ1(2) площадью 2 198 кв. м, основание предоставления статья 10.1 Закона № 101-ФЗ от 24.07.2022.

Определением от 05.03.2024 заявление главы КФХ об уточнении заявленных требований принято судом к производству.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Стававтодор» (далее-ГБУ СК «Стававтодор») и государственное бюджетное учреждение Ставропольского края «Ставкрайимущество» (далее-ГБУ СК «Ставкрайимущество»).

В судебном заседании 22.04.2025 заявитель уточнил заявленные требования, отказавшись от требований, предъявленных к администрации, и просил суд признать незаконными действия министерства, выразившиеся в отказе от 31.01.2023 № 643 и от 09.02.2023 № 976, обязать устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 22.04.2025 производство по делу в части требований предъявленных к администрации на основании части 4 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) прекращено в связи с заявлением главы КФХ об отказе от заявленных требований, уточнённые требования приняты судом к производству. Дело рассматривается с учётом уточнённых требований.

Вышеуказанным определением, суд к участию в деле в качестве заинтересованных лиц (соответчиков) привлёк Земельный фонд и правительство Ставропольского края.

С учетом уточнённых требований ходатайство администрации о замене ненадлежащего ответчика - администрацию Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края на надлежащего - правительство Ставропольского края судом не рассматривалось, поскольку вышеуказанным определением правительство было привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица (соответчика), а администрация исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена в качестве третьего лица и привлечена к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Заинтересованные лица в отзыве указали, что согласно статье 2 Закона Ставропольского края «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» с 01.01.2021 на органы государственной власти Ставропольского края возложены полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно сведениям, полученным из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта с административным назначением – административный центр сельского поселения с. Покровского, в связи с чем вопрос о предоставлении земельного участка не относится к полномочиям министерства и Земельного фонда. Указывают, что формируемый земельный участок находится в зоне подтопления, и, к классу «придорожная полоса» с описанием зоны «придорожные полосы автомобильных дорог автомобильная дорога Красногвардейское-Покровское». Глава КФХ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не обращался, в связи с чем, следуя положения статьи 39.14 Земельного кодекса его заявление удовлетворено быть не могло.

Представители предпринимателя ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указали, что 28.07.2021 в Земельный фонд последним направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 836 кв. м, в границах, полностью повторяющих участок 26:01:010803:ЗУ1 (1), заявленный к предоставлению главе КФХ, от заинтересованных лиц были истребованы материалы рассмотрения данного заявления. 

Из представленных Земельным фондом документов, следует, что рассмотрение заявления главы КФХ ФИО2 приостановлено, до принятия Арбитражным судом Ставропольского края решения по делу № А63-6891/2021, в котором главой КФХ также оспаривался отказ уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение которого частично совпадает с испрашиваемым главой КФХ и предпринимателем ФИО2 Доказательств отправки данного ответа в адрес заявителя Земельным фондом не представлено. Считает, что его заявление предпринимателя ФИО2 подлежало рассмотрению первым.

Кроме того, полагает, что нормами статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ в порядке, установленном этой статьей определена возможность предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам в аренду без проведения торгов только сформированных земельных участков, в заявлении же глава КФХ просит предварительно согласовать, а затем предоставить в аренду земельный участок в частично испрашиваемых им границах. 

Предприниматель ФИО2 считает, что глава КФХ пропустил срок для обращения в суд, поскольку последнее изменение требований осуществлено 05.03.2024, то есть за пределами трёх месячного срока для обращения в суд с заявленными требованиями.

Администрация в отзыве указала, что земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:ЗУ1 формируется граничащим с земельными участками 26:01:010803:20; 26:01:010803:7; 26:01:010803:5; 26:01:010803:24; 26:01:010803:21, за чертой населенного пункта, указанные земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения, местонахождение образуемого участка за чертой населенного пункта подтверждается Генеральным планом муниципального образования села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края. Информация размещена на официальном сайте данного муниципального образования. 

Кроме того, указанные сведения отражены на официальном ресурсе службы Росреестра – публичная кадастровая карта. Распоряжениями земельными участками за границами населенного пункта, относящимися к категории земель сельскохозяйственного назначения не отнесено к полномочиям администрации. Администрация просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Министерство дорожного хозяйства Ставропольского края считает, что его права не затрагивается, поскольку учреждением, уполномоченным управлять дорогами является ГБУ СК «Стававтодор».

ГБУ СК «Стававтодор» в отзыве пояснил, что распоряжением министерства от 31.12.2019 № 1159 региональные автомобильные дороги, в том числе автодорога «Красногвардейское-Покровское» переданы ему на баланс. В 2023 году ГБГУ СК «Ставкрайимущество» проведены кадастровые работы в отношении автомобильной дороги «Красногвардейское-Покровское» кадастровый номер 26:01:000000:1605. 

При подготовке межевого плана с кадастровым номером 26:01:000000:549 с целью формирования полосы отвода указанной автодороги выявлены пересечения со смежными земельными участками и как следствие границы данного участка подлежат уточнению в судебном порядке.

Определением от 24.07.2024 от ГБУ СК «Ставкрайимущество» истребованы сведения о том, находится ли в полосе отвода автомобильной дороги с кадастровым номером 26:01:000000:1605 находящейся на земельном участке с кадастровым номером 26:01:000000:5149 истребуемые главой КФХ спорные земельные участки.

В судебном заседании представитель ГБУ СК «Ставкрайимущество» пояснил, что границы земельного участка, занятого региональной автомобильной дорогой с кадастровым номером 26:01:000000:1605 имеют реестровую ошибку, в связи с чем формируемый заявителем участок имеет пересечение с границами данного участка.

Представители сторон и лиц участвующих в деле, в судебном заседании поддержали свои позиции, изложенные в заявлениях и отзывах н заявления.

Правительство Ставропольского края, администрация министерство дорожного хозяйства и транспорта, ГБУ СК «Стававтодор», надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

Суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие названных лиц, по имеющимся доказательствам. 

В судебном заседании 19.05.2025 в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 02.06.2025. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края в сети Интернет.

После перерыва от министерства поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку представителя, рассмотрев заявленное ходатайство, суд признал его не подлежащим удовлетворению.

В силу части 4 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине. При этом отложение рассмотрения дела в отсутствие представителя одной из сторон при заявленном ходатайстве об отложении рассмотрения дела является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

Невозможность участия в судебном заседании конкретного представителя не является препятствием к реализации сторонами по делу их процессуальных прав, в том числе путем привлечения иного представителя.

В данном случае суд принимает во внимание, что заявителем ходатайства не указано каким образом рассмотрение дела в отсутствие представителя может серьезно нарушить его права и интересы по данному делу.

Выслушав после перерыва главу КФХ, представителя предпринимателя ФИО2, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям

Как следует из материалов дела, 09.01.2023 глава КФХ для осуществления деятельности КФХ в порядке статьи 39.18 Земельный кодекс с учетом особенностей, предусмотренных статьёй 10.1 Закона № 101-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ обратился в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка 26:01:010803:ЗУ1 (2), расположенного по адресу: с. Покровское Красногвардейского района Ставропольского края. 

К заявлению была представлена схема, в соответствии с которой предлагалось сформировать земельный участок 26:01:010803:ЗУ1, состоящий из двух контуров 26:01:010803:ЗУ1 (1), 26:01:010803:ЗУ 1 (2).  

Письмом от 17.01.2023 исх. № 206 Земельный фонд сообщил заявителю, что рассмотрение заявления не отнесено к его компетенции, помимо этого, в ответе обозначено, что испрашиваемый участок формируется на территории, подверженной опасным гидрологическим процессам (зона подтопления), также сообщил, что земельный участок формируется в границах придорожной полосы автомобильной дороги «Красногвардейское-Покровское». 

Глава КФХ 24.01.2023 вновь обратился в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка 26:01:010803:ЗУ1 (1) (2), расположенного по адресу: с. Покровское Красногвардейского района Ставропольского края. При этом приложена та же схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Письмом от 31.01.2023 исх. № 643 Земельный фонд сообщил Главе КФХ, что в порядке, определенном статьей 36.16 и 36.18 Земельного кодекса будут проводится мероприятия по размещению извещения о предоставлении земельного участка для выявления иных крестьянских (фермерских) хозяйств, которые намерены участвовать в аукционе.

Письмом 09.02.2023 исх. № 976 Земельный фонд в дополнение к ответу 31.01.2023 исх. № 643 сообщил, что согласно данным ГИСОГД, а также в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края №324-п от 17.06.2020 испрашиваемый земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, в связи с чем вопрос не входит в компетенцию данного органа.

Полагая, что названные отказы в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствуют требованиям законодательства и нарушает принадлежащие заявителю права, так как последний имеет право на заключение договора аренды земельного участка без торгов, заявитель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ). Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении. Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации») (далее - постановление от 28.06.2022 № 21).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса (здесь и далее в редакции, действовавшей во время возникновения правоотношения с участием заявителя) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

Статьей 39.18 Земельного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Данный порядок предусматривает опубликование уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещение извещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет после поступления заявления о предоставлении земельного участка. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет в срок не позднее десяти дней подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, их подписание и направление заявителю. В случае поступления в этот срок заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка. Также уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка.

Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 2 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет. Заявления о предоставлении такого земельного участка рассматриваются в порядке их поступления (пункты 3, 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Общий порядок предоставления земельных участков установлен статьей 39.14 Земельного кодекса и включает в себя следующие этапы:

- подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать;

- подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

- подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи или аренды земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 8 той же статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

В свою очередь, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее разработка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса). 

В силу пунктов 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

Представленная Главой КФХ схема расположения земельного участка составлена с нарушением приведенных в статье 11.9 Земельного кодекса к образуемому земельному участку

Как следует из объяснений ГБУ СК «Стававтодор» при подготовке межевого плана земельного участка с кадастровым номером 26:01:000000:549 с целью формирования полосы отвода автодороги «Красногвардейское-Покровское» выявлены пересечения со смежными земельными участками и как следствие границы данного участка подлежат уточнению в судебном порядке. ГБУ СК «Ставкрайимущество» пояснило, что границы земельного участка, занятого региональной автомобильной дорогой с кадастровым номером 26:01:000000:1605 имеют реестровую ошибку, в связи с чем формируемый заявителем участок имеет пересечение с границами испрашиваемого Главой КФХ участка.

Формирование испрашиваемого участка в заявленных границах в дальнейшем лишает возможности обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог дополнительно к границам полосы отвода, устанавливаемым по нормам отвода земель, с каждой стороны автомобильной дороги предусматриваются земельные участки шириной не менее 3 метров, на что указано в пункте 4 Постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса».

Представленное заявителем заключение специалиста ФИО7 не опровергает доводов ГБУ СК «Стававтодор», ГБУ СК «Ставкрайимущество», поскольку при составлении заключения в распоряжении специалиста имелось только заключение ГБУ СК «Ставкрайимущество» и составленная заявителем схема расположения формируемого земельного участка. Специалистом не учитывались данные о формировании границ земельного участка, занятого региональной автомобильной дорогой с кадастровым номером 26:01:000000:1605 и полосой отвода данной дороги, а также сведения о наличии (отсутствии) реестровой ошибки. 

Суд неоднократно в процессе судебного разбирательства предлагал сторонам и лицам, участвующим в деле, рассмотреть вопрос о проведении по делу судебной̆ экспертизы. 

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Представленная для утверждения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусматривает формирование двухконтурного земельного участка, при этом между контурами находятся существующие земельные участки с кадастровыми номерами 26:01:010803:7, 26:01:010803:5, 26:01:010803:24, 26:01:010803:21, часть из которых относится к землям неразграниченной государственной собственности, земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:5 – в собственности Главы КФХ, земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:21 – в собственности предпринимателя ФИО2. 26:01:010803:7 и 36:05:000000:1978.

Формирование испрашиваемого земельного участка в указанных в схеме границах приводит к раздробленности территории и нерациональному использованию земель в кадастровом квартале 26:01:010803.

Аналогичный вывод сделан в заключении специалиста - кадастрового инженера ФИО8 от 12.03.2025.

Заявителем не обоснована необходимость формирования многоконтурного земельного участка, состоящего из двух замкнутых контуров, наличие препятствий к образованию одноконтурных земельных участков заявителем не представлено.

Кроме того, в заключении кадастровым инженер ФИО8 сделалан вывод о том, что исходя из графической части, содержащейся в Схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории главы КФХ ФИО1 часть образуемого земельного участка содержит изломанность границ и приводит к вклиниванию между земельными участками 26:01:010803:7 и 36:05:000000:1978, что недопустимо в силу норм пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса.

При таких обстоятельствах представленная главой КФХ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена без учета предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

С 01.01.2023 вступили в силу нормы статьи 10.1 Закона №101-ФЗ, согласно которой гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет. Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований: 

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Предпринимателем ФИО2 представлено суду заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, названное заявление было получено уполномоченным органом 02.08.2021 вх. № 4263. 

Письмом от 31.03.2022 исх. № 1294 Земельный фонд сообщил заявителю о том, что рассмотрение заявление приостанавливается до принятия Арбитражным судом Ставропольского края решения по делу об оспаривании отказа ранее направленной схемы. 

Из переписки Земельного фонда и администрации усматривается, что рассмотрение заявления предпринимателя ФИО2 было приостановлено до вступления в силу решения по делу № А63-6891/2021, рассматриваемого Арбитражным судом Ставропольского края. 

Доказательств рассмотрения заявления о предварительном предоставлении земельного участка, поданного в уполномоченный орган предпринимателем ФИО2 на момент обращения Главы КФХ суду не представлено.

 Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной предпринимателем ФИО2 одновременно с заявлением от 02.08.2021 вх. №4263 местоположение формируемого участка полностью входило в территорию контура 26:01:010803:ЗУ1 (1) земельного участка, испрашиваемого главой КФХ.

Исходя из этого, заявление главы КФХ о предоставлении земельного участка в порядке статьи 10.1. Закона №101-ФЗ не могло быть удовлетворено, поскольку заявление предпринимателя ФИО2, поступило ранее и на момент обращения первого уполномоченным органом не рассмотрено.

Как следует из представленных Земельным фондом документов на основании заявления предпринимателя ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории образован земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:243, координаты которого полностью совпадают со схемой земельного участка, представленной предпринимателем ФИО2 для утверждения в 2021 году. Это обстоятельство исключает возможность утверждения схемы двухконтурного земельного участка, на которым претендует Глава КФХ.

В соответствии со статьей 2 Закона Ставропольского края «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» от 07.12.2020 №138-кз с 01.01.2021 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, переданы органам государственной власти Ставропольского края.

Подпунктом 6 пункта 9.4. Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края (утверждённых Постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137) установлено, что министерство выступает уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с Законом Ставропольского края «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края».

Статьей 77 Земельного кодекса определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1).

Согласно данным Генерального плана муниципального образования села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края от 30.10.2012 № 43 с изменениями, внесенными решением от 26.02.2019 № 100, размещенный на сайте http://покров-адм.рф›, формируемый Главой КФХ Земельный участок находится за границами муниципального образования. На схеме земельного участка, представленной Главой КФХ обозначены земельные участки, находящиеся между формируемыми контурами: 26:01:010803:7, 26:01:010803:5, 26:01:010803:24, 26:01:010803:21, также относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения. 

При таких обстоятельствах, органом уполномоченным принимать решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка в аренду является министерство. 

В соответствии счастью 3 статьей 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

 Глава КФХ обратился с заявлением в суд 01.03.2023, при этом первоначальными требованиями являлся, отказ в предоставлении земельного участка 26:01:010803:ЗУ1 (2) площадью 2 198 кв.м, то есть, главой КФХ ставился вопрос о законности отказа в предоставлении ему земельного участка 26:01:010803:ЗУ1 (2), то есть второго из испрашиваемых контуров.

 С 04.07.2023 в связи с уточнением заявления, рассматриваемым судом требованием к министерству, стал отказ в предварительном согласовании предоставлении второго контура земельного участка с условным номером 26:01:010803:ЗУ1(2), выраженный в письме от 17.01.2023 № 206.

В судебном заседании 05.03.2024 глава КФХ представил суд новое заявление об уточнении исковых требований, в соответствии с которым им заявлены следующие требования:

признать незаконными действия министерства, выразившиеся в отказе от 31.01.2023 № 643 и от 09.02.2023 № 976 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 26:01:010803:ЗУ1 площадью 2 198 кв.м:

признать незаконным действия администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края, выразившиеся в отказе от 01.02.2023 № 07-04/1035 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:ЗУ1(2) площадью 2 198 кв.м;

обязать министерство имущественных отношений осуществить действия о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером и утвердить схему расположения земельного участка условным номером площадью 26:01:010803:ЗУ1(2) площадью 2 198 кв. м. основание предоставления ФЗ-101 ст. 10.1 от 24.07.2022;

обязать администрацию Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края осуществить действия о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:ЗУ1(2) и утвердить схему расположения земельного участка условным номером 26:01:010803:ЗУ1(2) площадью 2198 кв. м. основание предоставления ФЗ-101 ст. 10.1 от 24.07.2022.

Таким образом, первоначальное требование к министерству полностью изменено: вместо оспаривания отказа от 17.01.2023 № 206 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 26:01:010803:ЗУ1(2) площадью 2 198 кв.м главой КФХ оспариваются два решения от 31.01.2023 № 643 и от 09.02.2023 № 976 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 26:01:010803:ЗУ1 площадью 2198 кв.м, то есть в отношении двух контуров земельного участка: 26:01:010803:ЗУ1 (1) и 26:01:010803:ЗУ1 (2).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности.

О наличии отказов от 31.01.2023 № 643 и от 09.02.2023 № 976 и о нарушении его прав главы КФХ узнал не позднее 01.03.2023, когда в Арбитражный суд Ставропольского края представил рассматриваемое заявление, в котором имелись ссылки на обжалуемые решения.

Согласно правовой позиции, отраженной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2020 № 304-ЭС19-21956, при одном и том же нарушении права выбор способа его защиты не должен приводить к возможности изменения исчисления срока исковой давности. Иной подход позволил бы манипулировать институтом исковой давности в ущерб принципу правовой определенности в гражданско-правовых правоотношениях.

Уточнение исковых требований не меняет срока начала течения срока на обращение в суд с требованиями о признании незаконными решений от 31.01.2023 № 643 и от 09.02.2023 № 976, срок для обжалования которых истек не позднее 01.06.2023. 

Глава КФХ обратился с уточненными требованиями 05.03.2024, спустя более 9 месяцев от даты, когда ему стало известно о нарушении его прав этими отказами.

Ходатайство о восстановлении срока заявителем не представлено.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению. 

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда с учетом, представленных в материалы дела доказательств. 

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

Р Е Ш И Л:

Ходатайство министерства имущественных отношений Ставропольского края об отложении судебного заседания отклонить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка