ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-66505/2019

Дело № А40-204503/19

г. Москва

04 февраля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2020 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи              В.А.Свиридова,

судей:

Т.Б.Красновой. И.А.Чеботаревой,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО1,

 

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мосгорстройнадзора на решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.10.2019 по делу №А40-204503/19, принятое судьей О.Ю.Немовой (72-1619)

 

по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы

к ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЙ АЛЬЯНС»

о привлечении к административной ответственности

 

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по дов. от 09.01.2020;

от ответчика:

ФИО3 по дов. от 07.06.2019; 

 

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее – комитет) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЙ АЛЬЯНС» (далее – общество) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение ответчиком предписания от 11.04.2019 №3006/19 в установленный срок.

 

Решением от 04.10.2019 арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, сделав вывод о недоказанности в действиях общества события и состава вменяемого правонарушения.

 

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Ответчиком представлен письменный мотивированный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по доводам, изложенным в данном отзыве.

 

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. 

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать, изложил свои доводы.

 

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ. Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из нижеследующего. 

 

Мосгосстройнадзор является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 №272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-6429/19-(0)-0 от 18.07.2019 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН И ТиНАО Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО «Строительный Альянс», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Многоквартирный жилой дом №8, расположенного по адресу: Москва, НАО, Сосенское, г.Москва, НАО, Сосенское, дер.Сосенское, уч.№20-1В/4. В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «Строительный Альянс» не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 11.04.2019 №3006/19 со сроком исполнения 08.07.2019, о чем 26.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии ч.6 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.6 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что в данном случае согласно тексту предписания от 11.04.2019 №3006/19 заявителю предписывается «строительство осуществлять при наличии оформленного в установленном порядке разрешения на строительство». 

Согласно акту проверки от 24.072019 №6429/19 административный орган пришел к выводу о том, что предписание не выполнено, поскольку в нарушение ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство многоквартирного дома осуществляется без полученного в установленном порядке разрешения на строительство. 

Вместе с тем, то обстоятельство, что на момент проведения проверки заявителем фактически осуществлялась деятельность по строительству объекта материалами дела не подтверждено. 

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.03.2018 по делу №А41-45007/17 ООО «Строительный Альянс» было признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, в связи с чем, финансово-хозяйственную деятельность не осуществляет. 

Вместе с этим, материалами дела также подтверждается, что в пределах срока действия предписания общества обращалось в комитет, заявлением о предоставлении государственной услуги по оформлению разрешения на строительство объекта, в удовлетворении которого ему было отказано.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правомерный вывод, что имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в соответствии с положениями ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, что исключает привлечение ООО «Строительный Альянс» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.  

Ввиду изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали основания для привлечения общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что, принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального права применены правильно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, с учетом установленных судом обстоятельств, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного решения.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы общество указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.

 

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.10.2019 по делу №А40-204503/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                      В.А. Свиридов 

Судьи:                                                                                               Т.Б. Краснова 

                                                                                                           И.А. Чеботарева 

 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.