Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-100028/2019

27 декабря 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛ ЛОДЖИСТИКС"

заинтересованное лицо Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № у2-ап49/12 от 23.08.2019

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 01.07.2019)

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности от 16.09.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГЛОБАЛ ЛОДЖИСТИКС» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № у2-ап49/12 от 23.08.2019.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, рассмотрев информацию, содержащуюся в письмах Федеральной службы по регулированию  алкогольного рынка: от 27.05.2019 № 8103/02-02; от 29.05.2019 № 8239/02-02; от 03.06.2019 №8484/02-02; от 10.06.2019 № 8980/02-02, в связи с наличием признаков состава административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении ООО «ГЛОБАЛ ЛОДЖИСТИКС» определением № у2-ап49/12 возбуждено дело об административном правонарушении.

В рамках проведения административного расследования по делу №у2-ап49/12, определением от 19.06.2019 №у2-ап49/12 у ООО «ГЛОБАЛ ЛОДЖИСТИКС» истребованы заверенные в установленном порядке копии документов, предусмотренных требованиями ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон 171-ФЗ), сопровождающих поставки алкогольной продукции, а именно: ТТН от 29.04.2019 № 142; от 01.05.2019 № 190501000070; от 01.05.2019 № 190501000077; от 02.05.2019 № 190502000131; от 20.05.2019 № 219; от 03.06.2019 №277.

Определением от 19.07.2019 № б/н продлён срок проведения административного расследования в отношении ООО «ГЛОБАЛ ЛОДЖИСТИКС» до 19.08.2019.

Копия определения направлена в адрес общества почтовым отправлением по юридическому адресу 19.07.2019 № у2-10843/12-13.

Организацией в адрес Управления представлено ходатайство от 05.08.2019 исх. № 05/08 (от 05.08.2019 вх. № с2-7660) о приобщении документов с приложенными истребуемыми сведениями.

При проведении анализа представленных ООО «ГЛОБАЛ ЛОДЖИСТИКС» документов установлено, что Организация осуществляла фиксацию в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции, после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции, а именно:

поставка алкогольной продукции по ТТН от 29.04.2019 № 142, в ЕГАИС зафиксирована 30.04.2019, при этом дата отпуска груза согласно представленным документам - 29.04.2019;

поставка алкогольной продукции по ТТН от 02.05.2019 № 190502000131, в ЕГАИС зафиксирована 04.05.2019, при этом дата отпуска груза согласно представленным документам -02.05.2019;

поставка алкогольной продукции по ТТН от 01.05.2019 № 190501000070, в ЕГАИС зафиксирована 04.05.2019, при этом дата отпуска груза согласно представленным документам -01.05.2019;

поставка алкогольной продукции по ТТН от 01.05.2019 № 190501000077, в ЕГАИС зафиксирована 04.05.2019, при этом дата отпуска груза согласно представленным документам -01.05.2019;

поставка алкогольной продукции по ТТН от 20.05.2019 № 219, в ЕГАИС зафиксирована 21.05.2019, при этом дата отпуска груза согласно представленным документам - 20.05.2019;

поставка алкогольной продукции по ТТН от 03.06.2019 № 277, в ЕГАИС зафиксирована 04.06.2019, при этом дата отпуска груза согласно представленным документам - 03.06.2019.

          В связи с наличием в действиях Общества признаков нарушения установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте в отношении Общества Управлением был составлен протокол № у2-ап49/12 от 19.08.2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 КоАП РФ, и вынесено постановление  № у2-ап49/12 от 23.08.2019 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

Согласно содержанию статьи 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с п. 1 ст. 4 «Правил функционирования Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правила функционирования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 участниками ЕГАИС являются организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции.

В соответствии с п. 15 Правил функционирования Организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, предоставляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств в том числе и сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной.

В соответствии с п. 5.1.1 Порядка заполнения заявок о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе экспорт) утвержденного Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21 мая 2014 г. № 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - Порядок предоставления заявок № 149) фиксация в ЕГАИС информации об отгрузке продукции представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Учитывая вышеизложенное, установленные нарушения указывают на наличие в действиях ООО «ГЛОБАЛ ЛОДЖИСТИКС» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: нарушение установленного порядка учёта этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных положений законодательства подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, и вины Общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Таким образом, Управлением сделан обоснованный вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

При этом в указанном постановлении Пленума ВАС РФ разъяснено, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть определена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1 Постановления). 

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). 

Таким образом, категория малозначительности совершенного правонарушения является оценочной и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела и допущенного Обществом нарушения, суд не усматривает исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным. 

У суда отсутствуют сведения, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие применить наказание в виде предупреждения. 

Между тем суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с указанной частью размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 указанной статьи).

Назначенный заявителю административный штраф, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 75 000 рублей. 

Наказание в виде штрафа в размере 75 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу от 23.08.2019 № у2-ап49/12 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью "ГЛОБАЛ ЛОДЖИСТИКС" изменить, уменьшить размер административного штрафа до 75 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяФИО1