СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Томск Дело № А45-14184/2019  

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2019 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2019 года.  

 Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Павлюк Т.В., судей Кривошеиной С.В.,  ФИО1, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрел в  судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью  Управляющая компания «Жилой квартал» ( № 07АП-8154/19) на решение Арбитражного  суда Новосибирской области от 27.06.2019 по делу № А45-14184/2019, по заявлению  общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилой квартал», г.  Новосибирск к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, третье  лицо – Фонд модернизации и развития ЖКХ муниципальных образований НСО о  признании недействительным предписания № 05-03-035/893-1 от 19.03.2019.  

 В судебном заседании приняли участие: от лиц участвующих в деле: без участия (извещены); 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилой квартал»,  (далее – заявитель, общество, ООО УК «Жилой квартал») обратилось в арбитражный суд  с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее –  ГЖИ НСО, Инспекция) о признании недействительным предписания № 05-03-035/893-1  от 19.03.2019.  

В качестве третьего лица для участия в рассмотрении дела привлечен Фонд  модернизации и развития ЖКХ муниципальных образований НСО (далее - Фонд  модернизации ЖКХ).  

Решением суда от 27.06.2019 заявленные требования оставлены без  удовлетворения.  

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в  Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит  решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении  требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств  дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам  дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, нарушением или  неправильным применением норм процессуального и материального права.  

Инспекция в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы жалобы  отклонила, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без  удовлетворения.  

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц,  участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного  разбирательства.  

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва,  проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со  статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене  по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № 4 по ул.  Станиславского в г. Новосибирске находится на обслуживании ООО УК «Жилой квартал»  на основании договора управления.  

19.03.2019 должностным лицом Инспекции проведена внеплановая выездная  проверка ранее выданного предписания № 05-03-035/5099-1 от 17.12.2018, в результате  которой было установлено, что ООО УК «Жилой квартал» не исполнены пункты 1, 2  указанного предписания, а именно: 1. не представлен протокол замеров сопротивления  изоляции электрических сетей многоквартирного дома (отсутствует), что является  нарушением п. 1.5.3 Правил № 170; пп. «б» п. 10, пп. «а» п. 10, п. 10 Правил содержания   № 491; п. 20 Минимального перечня № 290. 2. не обеспечено восстановление  железобетонных карнизных свесов с архитектурными элементами (лепниной),  выкрашивание бетонного раствора и местами оголение до арматуры по всему периметру  

многоквартирного дома, что является нарушением пп. «б» п. 10, пп. «а» п. 10, п. 10  Правил содержания № 491.  

По результатам мероприятий по контролю, должностным лицом ГЖИ НСО, во  исполнение требований п. 11 пп. 2 Положения о государственной жилищной инспекции  Новосибирской области, утвержденного Постановлением Губернатора Новосибирской  области 23.04.2012 № 208-п, обществу УК «Жилой квартал» было выдано повторное  предписание № 05- 03-035/893-1 от 19.03.2019г. на устранение нарушений требований  нормативных правовых актов.  

Несогласие с вынесенным предписанием явилось основанием для обращения  заявителя в арбитражный суд с заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из доказанности  факта нарушения Жилищного кодекса Российской Федерации и наличии оснований для  выдачи оспариваемого предписания. Седьмой арбитражный апелляционный суд  соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об  оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных  лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта  или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый  акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и  действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле,  должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих  требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для  его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт  (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Вместе с тем, заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те  обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.  

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее - ЖК РФ) должностные лица органов государственного жилищного надзора,  муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными  жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать  предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении  выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения  обязательных требований.  

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на  юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех  нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования  должны быть реально исполнимы.  

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду  ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку  предписание исходит от государственного органа, обладающего властными  полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается  определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.  

Выданное предписание не должно носить признаки формального выполнения  требований. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать  возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным,  последовательным, доступным для понимания всеми лицами.  

Требования к организации и проведению государственного жилищного надзора  устанавливает Положение о государственном жилищном надзоре, утвержденное  постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее -  Положение № 493).  

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный  государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным  органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований,  предусмотренных настоящим Положением (пункт 4 Положения № 493).  

В силу пунктов 5, 6 Положения о государственной жилищной инспекции в РФ,  утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 «О  государственной жилищной инспекции в РФ», п. 11 пп. 2 Положения «О государственной  жилищной инспекции Новосибирской области», утвержденного Постановлением  Губернатора НСО от 23.04.2012 № 208-п, в целях осуществления контроля за  использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников  помещений в многоквартирном доме, сооружений и элементов инженерной  инфраструктуры и придомовых территорий закреплено право инспекции проводить  мероприятия по контролю и инспекционные обследования любого подконтрольного  объекта, независимо от его ведомственной подчиненности и формы собственности, в  соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением, а также  право инспекции выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении  выявленных нарушений.  

Инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и  выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного  самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями  обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от  26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок,  установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.  По результатам проверок принимает предусмотренные законодательством Российской  Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений.  

В соответствии с абзацем 6 пункта 3.20 названного Положения Инспекция вправе  выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об  устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению  

соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок  со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества  собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного  специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений  обязательным требованиям.  

Таким образом, Инспекция является органом исполнительной власти,  уполномоченным на проведение проверок.  

Разделом VIII ЖК РФ закреплено, что право выбора управления в  многоквартирных домах принадлежит собственникам помещений в данном доме.  

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования  указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам,  проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего  Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования,  входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном  доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности  инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и  правила деятельности по управлению многоквартирными домами.  

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в  многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным  домом, в том числе управление управляющей организацией.  

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании  собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в  любое время на основании решения общего собрания собственников. Решение общего  собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников  помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).  

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки должностным лицом  ГЖИ НСО было установлено отсутствие протокола замеров сопротивления изоляции  электрических сетей многоквартирного дома, что было отражено в акте проверки.  

Заявитель полагает, что замеры сопротивления изоляции электрических сетей  многоквартирного дома Станиславского, 4 проводились в сентябре 2015 г., о чем имеется  протокол № 405, в связи с чем на момент проведения проверки повторные замеры ООО  УК «ЖИЛОЙ КВАРТАЛ» не обязано было делать так как не истек срок и о том, что  предоставить данный документ не было возможности в связи с тем, что он был временно  

утерян в связи с перемещением документов по причине проведения ремонта в  помещениях офиса.  

Данный довод приводился в суде первой инстанции, был оценен и исследован в  совокупности с материалами дела и обоснованно отклонен, поскольку из материалов дела  следует, что на протяжении длительного времени при проведении повторных проверок с  июля 2018 г. со стороны управляющей организации данный документ не был представлен  должностному лицу ГЖИ НСО. Ни в одном из документов, полученном от должностного  лица государственной жилищной инспекции Новосибирской области со стороны  представителя ООО УК «Жилой квартал» не было указано, что документ имеется, но  временно утерян.  

Кроме того, данный документ не был представлен и при рассмотрении  административного дела в мировом суде за не исполнение предписания и при участии в  судебном заседании представить ООО УК «Жилой квартал» не пояснял причину  отсутствия данного документа.  

Довод ООО УК «Жилой квартал» о том, что работы по восстановлению  железобетонных карнизных свесов с архитектурными элементами (лепниной),  выкрашиванию бетонного раствора и местами оголения до арматуры по всему периметру  многоквартирного дома должны быть проведены при проведении капитального ремонта,  также подлежит отклонению по следующим основаниям.  

Часть 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает  перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в  многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет  средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального  размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом  субъекта Российской Федерации, который включает в себя: 1) ремонт внутридомовых  инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или  замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт  лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к  общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента  многоквартирного дома.  

Следовательно, ЖК РФ не относит ремонт балконной плиты, в том числе  восстановление железобетонных карнизных свесов с архитектурными элементами  (лепниной), к капитальному ремонту общего имущества в МКД.  

Устранение выявленных нарушений является составной частью содержания  общего имущества МКД, направлено на поддержание технического состояния дома,  

поэтому носит обязательный характер для управляющей организации в силу договора  управления домом. А установленный в договоре управления круг обязанностей  управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных  требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства  направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.  

Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что из материалов  дела следует, что неоднократно уже обрушались куски бетона и лепнины, как мелкие так  и крупные, об этом жалуются собственники помещений в своих жалобах в ГЖИ НСО с  приложением фотографий. Обществу долгое время было это известно, но никаких мер не  предпринималось, обществом даже не натянута сетка для сбора осколков.  

Таким образом, общество не предприняло своевременных действий по текущему  ремонту железобетонных карнизных свесов, что создает реальную угрозу жизни и  здоровью граждан.  

В целях надлежащего содержания фасадов МКД выполняются следующие виды  работ (п. 9 Минимального перечня услуг и работ) выявление нарушений и  эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов  металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и  восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в  подвалы и над балконами.  

При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов,  лоджий, козырьков и эркеров работники управляющей организации должны принять  срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего  развития деформаций (п. 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации).  

В свою очередь капитальный ремонт общего имущества МКД - комплекс работ  (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации  несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно- технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций МКД на  аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда  объем таких работ превышает текущий ремонт (п. 3.13 ГОСТ Р 51929-2014  "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального  хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения",  утвержденного Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст).  

Таким образом, работы указанные в оспариваемом предписании, не относятся к  комплексу работ по капитальному ремонту.  

Как следует из материалов дела, между ООО УК «ЖИЛОЙ КВАРТАЛ» и  собственниками многоквартирного дома по адресу ул. Станиславского, 4 был заключен  договор управления, в связи с чем именно данная управляющая организация и является  лицом ответственным за надлежащее содержание общего имущества собственников.  

На основании пункта 2 статьи 5 ЖК РФ жилищное законодательство состоит из  ЖК РФ, принятых в соответствии с ним указов Президента РФ, постановлений  Правительства РФ, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти,  принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных  правовых актов органов местного самоуправления. Правила и нормы технической  эксплуатации жилищного фонда утверждены постановлением Госстроя России от  27.09.2003 года № 170 (зарегистрированы в Минюсте РФ 15.10.2003 года № 1576),  который на момент принятия документа являлся федеральным органом исполнительной  власти, поэтому нарушение этих требований является нарушением жилищного  законодательства. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2- 03.2003 устанавливают правовые нормы (правила поведения), обязательные для  неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие  независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения,  предусмотренные актом.  

Указанные Правила, определяющие технологический процесс эксплуатации  жилищного фонда, продолжают действовать до принятия специального технического  регламента, устанавливающего обязательные для применения и исполнения требования к  зданиям, сооружениям в целях защиты жизни и здоровья проживающих, имущества  физических лиц, в соответствии с Федеральным Законом «О техническом регулировании»  от 27.12.2002 года № 184-ФЗ, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от  30.01.2004 № 4.  

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены  постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее -  Правила № 491).  

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно  содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в  состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик  надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья  граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного,  муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов  собственников помещений, а также иных лиц.  

В пункте 11 Правил № 491 определены конкретные меры по содержанию общего  имущества многоквартирного дома.  

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении  многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации  надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается  собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией,  определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и  выполнения, а также размера финансирования.  

Как следует из статьи 158 Жилищного кодекса, пунктов 28 и 31 Правил  содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией  бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники  помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы  определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений  управляющей организации.  

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого  фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда,  утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по  строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, которые  являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и  управляющими организациями.  

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание  и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в  целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать  строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных  его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с  управляющей компанией.  

На основании статьи 20 Жилищного кодекса полномочия и функции в сфере  государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда  независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные  органы исполнительной власти.  

Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений  свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы  и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме  обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.  

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются  предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны  осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в  договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости  их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.  

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные  коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в  качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в  договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально  необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного  износа является их предпринимательским риском.  

Функции управляющей организации состоят в том, что она должна обеспечить  содержание и ремонт многоквартирного дома в соответствии с требованиями к жилым  зданиям. При этом управляющая организация несет ответственность за ненадлежащее  содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ.  

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского  кодекса Российской Федерации - предпринимательская деятельность осуществляется на  свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования  имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,  зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке, отсутствие вины  юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения  установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не  зависящих.  

Таким образом, принимая дом в управление общество берет на себя риск несения  убытков и затрат, связанных с управлением многоквартирным домом.  

В связи с этим суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что  действующее законодательство не ставит обязанность по содержанию жилого фонда в  состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от принятия или непринятия  собственниками решения о проведении тех или иных ремонтных работ и фиксации их в  тексте договора.  

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 №  6464/10, согласно которой все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и  услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как  объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того,  

упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по  вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников  помещений в доме.  

Отсутствие решения общего собрания о проведении определенных видов работ,  либо недостаточность денежных средств у управляющей организации в необходимом  размере не является обстоятельством, исключающим вину общества во вмененном ему  административном правонарушении, так как ни Жилищный кодекс РФ, ни Гражданский  кодекс РФ, ни Правила эксплуатации не ставят в зависимость исполнение заявителем  своих обязанностей по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния  общего имущества в многоквартирном доме от наличия денежных средств на эти цели.  

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего  содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен названным выше  постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.  

В Определении Верховного Суда РФ от 18.12.2013 № 5-АПГ13-53 указано, что  закрепленный в Постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 Минимальный  перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными  правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными  за надлежащее содержание общего имущества.  

Пунктом 9 Минимального перечня к видам работ, выполняемым в целях  надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся выявление  нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов  металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках (абзац четвертый);  контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов  над входами в здание, в подвалы и над балконами (абзац пятый); при выявлении  повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при  необходимости), проведение восстановительных работ (абзац седьмой).  

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации № 6464/10 от 29.09.2010, обязанность содержания жилого фонда в  состоянии, пригодном для проживания, не зависит от инициативы жильцов по  проведению общего собрания для принятия решения о проведения ремонта; требования,  которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на  обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан обязательны  для исполнения.  

Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в  нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо  

поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало  орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, ГЖИ.  

Уставной деятельностью ООО УК «Жилой квартал» является извлечение прибыли,  что соответствует целям деятельности коммерческих организаций, указанных в статье 50  Гражданского кодекса РФ.  

Приняв на себя определенные обязательства по договорам управления  многоквартирными домами и являясь коммерческой организацией, ООО УК «Жилой  квартал» несет риск, связанный с осуществлением коммерческой деятельности, и не  может ссылаться на отсутствие средств для осуществления такой деятельности либо иные  обстоятельства, приведшие к неисполнению им своих обязанностей перед жильцами.  

Доказательств отсутствия возможности выполнения указанных в предписании  мероприятий в материалы дела заявителем не представлено.  

Доказательств, своевременного принятия мер по надлежащему исполнению  обязанностей, возложенных на юридическое лицо жилищным законодательством, а также  отсутствия возможности соблюдения обществом Правил в материалы дела не  представлено. Соблюдение указанных требований возлагается на организацию по  обслуживанию жилищного фонда.  

Вид работ, указанный в предписании, на основании выше перечисленного  являются обязательными для управляющей организации.  

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что  постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Ленинского судебного района г.  Новосибирска от 30.11.2018 года ООО УК «Жилой квартал» признано виновным в  совершении административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ (невыполнение или ненадлежащее  выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего  региональный государственный жилищный надзор).  

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной  инстанции рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении  судом первой инстанции норм права, а сводятся лишь к несогласию заявителя с выводами  суда и переоценке установленных по делу обстоятельств, и не могут служить основанием  для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.  

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции  решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы  имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений  норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены  

решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия  доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.  

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной  инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской  Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы  относятся на ее подателя.  

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный  суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 27.06.2019 по делу № А45- 14184/2019, оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной  ответственностью Управляющая компания «Жилой квартал» - без удовлетворения.  

 Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев  со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через  Арбитражный суд Новосибирской области.  

Председательствующий Т.В. Павлюк 

Судьи С.В. Кривошеина 

ФИО1