АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7801/20

27 июля 2020 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   20 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен            27 июля 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аквапланета» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Южному межрегиональному территориальному управлению (ЮМТУ Росстандарта) территориальному отделу (инспекции) государственного надзора по Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

в отсутствие представителей сторон

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аквапланета» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления об административном правонарушении № 07-29/14 от 05.03.2020 и изменить его в части назначения административного наказания с «административного штрафа в размере 100 000 руб.» на «предупреждение».

Заявитель, заинтересованное лицо, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения заявления в судебное заседание не явились; посредством сервиса подачи документов «Мой арбитр» от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие, которое приобщено к материалам дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что 21.02.2020 старшим госинспектором Ростовского отдела госнадзора ЮМТ Госстандарта - ФИО3 в отношении ООО «Аквапланета» был составлен протокол об административном правонарушении № 07-28/14, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Причиной тому послужили сведения о том, что на проверяемую продукцию электронные весы для взвешивания товаров марки «MUR-CELL SHIRVAN» представлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-СN.НА27.В.01128/18 с протоколом испытаний № 0107-САД-2018, выданным ООО «Метро Логистик», являющиеся недостоверными.

05.03.2020 начальником Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта ФИО4 в отношении ООО «Аквапланета» вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 07-29/14, согласно которого ООО «Аквапланета» назначено административное наказание по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ООО «Аквапланета», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса, влечет наложение административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что в период с 27.01.2020 по 21.02.2020 на основании Приказа ЮМТУ Росстандарта № 01-30/56 от 17.01.2020должностными лицами Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта проведена внеплановая документарная проверка общества с ограниченной ответственностью «АКВАПЛАНЕТА» с целью проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании». Проверка инициирована в связи с поступившим в ЮМТУ Росстандарта обращением (вх. № 1902 от 09.01.2020г.) по вопросу возможного нарушения требований действующего законодательства в области технического регулирования.

В ходе осуществления контрольно-надзорных мероприятий ООО «АКВАПЛАНЕТА» представлено информационное письмо от 11.02.2020 № 4 (вх. от 11.02.2020г. № 71) с приложением копий документов, согласно которым общество приобретало и реализовывало продукцию - электронные весы для взвешивания товаров (изготовитель «NINGBO НАК INTERNATIONAL TRADE CO., LTD», Китай).

По результатам проверки составлен акт проверки юридического лица № 07-26/17 от 21.02.2020, в котором зафиксированы нарушения юридическим лицом обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов; также в соответствии с актом проверки выдано предписание. № 07-27/9 от 21.02.2020; составлен протокол № 07-28/14 от 21.02.2020 по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в  отсутствии уведомленного надлежащим образом представителя ООО «АКВАПЛАНЕТА».

Вместе с тем, в материалах дела усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ. 

21.02.2020 определением начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «АКВАПЛАНЕТА», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, отказано, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вышеуказанные документы, составленные по результатам проведения внеплановой документарной поверки, направлены с сопроводительным письмом по электронной почте юридического лица и заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по юридическому адресу Общества (исх. от 21.02.2020 № 7/07-117), (отметка о получении ФИО5 отправления от 25.02.2020; почтовое уведомление от 28.02.2020).

05.03.2020 начальником Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта в отношении ООО «АКВАПЛАНЕТА» вынесено Постановление № 07-29/14 по делу об административном правонарушении, ответственность, за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере минимальной санкции 100 000 руб.

Постановление по делу об административном правонарушении № 07-29/14 от 05.03.2020 в отношении Общества вынесено в присутствии законного представителя юридического лица - директора ООО «АКВАПЛАНЕТА» - ФИО5 (уведомленного надлежащим образом определением о месте и времени рассмотрения дела об АП от 21.02.2020, направленным по электронной почте юридического лица (отметка о получении ФИО5 от 25.02.2020), заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по юридическому адресу общества (почтовое уведомление от 28.02.2020).

Постановление по делу об административном правонарушении № 07-29/14 от 05.03.2020 в отношении ООО «АКВАПЛАНЕТА», вынесено в присутствии директора ООО «АКВАПЛАНЕТА» ФИО5, которая допущенное административное правонарушение признала полностью, с выявленными нарушениями согласилась.

Постановление по делу об административном правонарушении № 07-29/14 от 05.03.2020 получено ООО «АКВАПЛАНЕТА» 05.03.2020г. в лице законного представителя юридического лица - директора ООО «АКВАПЛАНЕТА» - ФИО5, о чем свидетельствует отметка о получении копии постановления в самом постановлении.

Согласно ч. 1 ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ директору ООО «АКВАПЛАНЕТА» - ФИО5 - вынесено представление от 05.03.2020г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представление от 05.03.2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вручено законному представителю юридического лица - директору ООО «АКВАПЛАНЕТА» - ФИО5, о чем свидетельствует отметка о получении копии представления в самом постановлении.

Согласно материалам административного дела в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено, что ООО «АКВАПЛАНЕТА» в период времени с 09.08.2019 по 14.01.2020 по адресу: 346748, 

<

...>, совершило правонарушение, выразившееся в реализации в период с 09.08.2019 по 14.01.2020 продукции: электронные весы для взвешивания товаров, марка «MUR-CELL SHIRVAN» (серийный выпуск, коды ТЕ ВЭД ЕАЭС:8423815000, 8423829000, 8423101000; изготовитель: «NINGBO НЛК INTERNATIONAL TRADE CO., LTD», Адрес нахождения и адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: RM1002, 2ND BUILDING, YINCHEN INTERNATIONAL, NO.668, JINGJIA ROAD, NINGBO, CHINA, Китай; декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д- CNHA27.B.01128/18 от 21.09.2018, сроком действия до 20.09.2021), что подтверждается представленными документами (счет-фактура №3 от 14.01.2020, покупатель: МП ФИО6, счет-фактура №31 от 09.08.2019, покупатель ООО «ОкСтрой», счет-фактура № 1 от 09.01.2020, товаро-транспортная накладная №1 от 09.01.2020г. покупатель: ИП ФИО7)

На данную продукцию представлена декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д- CN.HA27.B.01128/18 от 21.09.2018, сроком, действия до 20.09.2021, принятая на основании протокола испытания № 0107-САД-2018 от 08.10.2018, выданного испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Метро Логистик», аттестат аккредитации РОСС RU.31391.04HBO0.B07. Однако информация, указанная в декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.01128/18 является недостоверной.

Следовательно, ООО «АКВАПЛАНЕТА», являясь продавцом, не выполнило установленные требования технических регламентов к продукции, выразившееся в реализации продукции: электронные весы для взвешивания товаров, марка «MUR-CELL SHIRVAN» (серийный выпуск, коды ТН ВЭД ЕАЭС:8423815000, 8423829000, 8423101000; изготовитель: «NINGBO НАК INTERNATIONAL TRADE CO., LTD», Адрес нахождения и адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: RM1002, 2ND BUILDING, YINCHEN INTERNATIONAL. NO.668, JINGJIA ROAD, NINGBO, CHINA, Китай) не прошедшей подтверждение соответствия требованиям TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», которой не подтверждено.

В силу п. 1 ст. 3 TP ТС 020/2011 техническое средство выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на него распространяется, и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Техническое средство, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза не подтверждено, не должно быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке.

В силу ст. 6 TP ТС 020/2011 соответствие технического средства TP ТС 020/2011 обеспечивается выполнением его требований по электромагнитной совместимости непосредственно либо выполнением требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза. Методы исследований (испытаний) и измерений технического средства устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Технические средства, включенные в Перечень, приведенный в приложении 3 к TP ТС 020/2011, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, Зс, 4с). Технические средства, не включенные в указанный Перечень, подлежат подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (схемы 1д, 2д, Зд, 4д, 6д). Выбор схемы декларирования соответствия технических средств, не включенных в Перечень, осуществляется изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером (п. 2 ст. 7 TP ТС 020/2011).

В силу п. 1 ст. 3 TP ТС 004/2011 низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется.

Так, в силу ст. 6 TP ТС 004/2011 соответствие низковольтного оборудования настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований стандартов, включенных в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза. Методы исследований (испытаний) и измерений низковольтного оборудования устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Перед выпуском в обращение на рынке низковольтное оборудование должно пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящего технического регламента Таможенного союза.

Подтверждение соответствия низковольтного оборудования осуществляется по схемам в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза. Низковольтное оборудование, включенное в Перечень, приведенный в приложении к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с). Низковольтное оборудование, не включенное в указанный Перечень, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (схемы 1д, 2д, 3д, 4д, 6д). Выбор схемы декларирования соответствия низковольтного оборудования, не включенного в Перечень, осуществляется изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером (п. 2 ст. 7 TP ТС 004/2011).

Из статьи 2 Закона № 184-ФЗ (далее - 184-ФЗ) следует, что:

1)декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

2) декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

3) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

4)схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе» утверждена Единая форма декларации о соответствии.

Согласно приложению № 2 к Единой форме декларации о соответствии в позиции 1 декларации указываются: полное наименование изготовителя, поставщика или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, принявших декларацию о соответствии, юридический и фактический адрес (включая наименование государства), телефон, факс, адрес электронной почты, сведения о государственной регистрации указанных субъектов в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя.

В позиции 3 закрепляются сведения о продукции, в отношении которой принята декларация о соответствии: полное наименование продукции; сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул и др.); полное наименование изготовителя с указанием адреса (включая наименование государства); обозначение нормативных правовых актов и (или) технических нормативных правовых актов, нормативных документов, в соответствии с которыми изготовлена продукция;

код единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза; наименование типа объекта декларирования (серийный выпуск, партия или единичное изделие). В случае серийного выпуска продукции делается запись "серийный выпуск". Для партии продукции указывается размер партии, для единичного изделия - заводской номер изделия, дополнительно в обоих случаях приводятся реквизиты товаросопроводительной документации.

В позиции 4 декларации указываются: обозначение НПА, соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) НПА) и предусмотренных Единым перечнем. При проведении декларирования соответствия допускается не указывать разделы (пункты, подпункты) НПА в случае применения данного НПА в целом.

В позиции 5 декларации приводится обозначение (наименование) документов, на основании которых принимается декларация о соответствии. В качестве таких документов могут использоваться: подтверждающие соответствие обязательным требованиям протоколы испытаний продукции, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза; документы, предусмотренные для данной продукции законодательством Сторон и выданные уполномоченными на то органами, учреждениями и организациями (свидетельство о государственной регистрации, ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, сертификат пожарной безопасности), с указанием номера, даты выдачи и др.; другие документы, подтверждающие соответствие продукции обязательным требованиям.

Частью 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

- принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

В соответствии со п. 6 ст. 7 TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», декларирование соответствия низковольтного оборудования (схемы 1д, 2д, Зд, 4д, 6д) осуществляется на основании: собственных доказательств (схемы 1д, 2д): проведения испытаний низковольтного оборудования (для партии низковольтного оборудования (единичного изделия) (схема 2 д);

- проведения испытаний низковольтного оборудования и производственного контроля изготовителем (для низковольтного оборудования, выпускаемого серийно) (схема 1д);

В силу п. 6 ст. 7 TP ТС 020/2011 декларирование соответствия технического средства (схемы 1д, 2д, Зд, 4д, 6д) осуществляется на основании:

- собственных доказательств (схемы 1д, 2д):

- проведения испытаний технического средства (для партии технических средств, единичного изделия) (схема 2д);

- проведения испытаний технического средства и производственного контроля изготовителем (для технических средств, выпускаемых серийно) (схема 1д).

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий ООО «АКВАПЛАНЕТА» представлены декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.01128/18 от 21.09.2018, сроком действия до 20.09.2021 и протокол испытаний № 0107-САД-2018 от 21.09.2018, выданный испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Метро Логистик», аттестат аккредитации РОСС RU.З1391.04ИБФ0.В07 выдан 01.03.2016.

Согласно представленной декларации о соответствии:

- заявителем является Общество с ограниченной ответственностью «АКВАПЛАНЕТА» (место нахождения: 346748, Россия, Ростовская область, Азовский район, х. Новоалександровка, ул. Ленина, д. 168, к. 5; ОГРН: 

<

***>, номер телефона: 

<

***>, адрес электронной почты: 

<

***>@mail.ru) в лице директора ФИО5).

- продукция: электронные весы для взвешивания товаров, марка «MUR-CELL SHIRVAN», серийный выпуск, коды ТН ВЭД ЕАЭС:8423815000, 8423829000, 8423101000;

- изготовитель: «NINGBO НАК INTERNATIONAL TRADE CO., LTD», Адрес нахождения и адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: RM1002, 2ND BUILDING, YINCHEN INTERNATIONAL, NО.668, JINGJIA ROAD, NINGBO, CHINA, Китай;

- соответствует требованиям TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»;

-декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний №0107-САД-2018 от 21.09.2018, выданного испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью «Метро Логистик» (142110, 

<

...>), аттестат аккредитации РОСС RU.31391.04ИБФ0.В07 выданный 01.03.2016, схема декларирования Id.

21.09.2018 ООО «АКВАПЛАНЕТА», как заявитель, подтвердило соответствие продукции: электронные весы для взвешивания товаров, марка «МUR-CELL SHIRVAN» требованиям TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования». Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.01128/18 от 21.09.2018, сроком действия до 20.09.2021.

Основанием для принятия декларации явился протокол испытаний № 0107-САД-2018 от 21.09.2018, выданный испытательной лабораторией общества с ограниченной ответственностью «Метро Логистик», аттестат аккредитации РОСС RU.31391.04ИБФ0.В07 выдан 01.03.2016.

Однако, в реестре аккредитованных лиц, расположенном на официальном интернет-ресурсе Федеральной службы по аккредитации сведения об испытательной лаборатории Общество с ограниченной ответственностью «Метро Логистик», отсутствуют.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ООО «Метро Логистик» (142110, 

<

...>) является: Торговля оптовая непродовольственными потребительскими товарами (ОКВЭД 46.4).

В адрес ООО «Метро Логистик» направлено письмо Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от 13.02.2020 № 7/07-98 с просьбой пояснить, проводились ли испытательной лабораторией ООО «Метро Логистик» испытания вышеуказанной продукции, выдавались ли протоколы испытаний.

Согласно представленному ответу Общества с ограниченной ответственностью «Метро Логистик» от 18.02.2020 № 32 (вх. от 18.02.2020 № 95) «ООО «Метро Логистик» не аккредитовано на проведение исследований какой-либо продукции. Какие-либо документы, свидетельствующие о соответствии продукции установленным требованиям, в том числе протоколы испытаний, сертификаты, аттестаты, удостоверения качества продукции, результаты анализа продукции и т.п., ООО «Метро Логистик» не выдавало». Испытания продукции ООО «Метро Логистик» не проводились.

Следовательно информация, представленная в декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д-CN.HA27.B.01128/18 от 21.09.2018, сроком действия до 20.09.2021, в которой ООО «АКВАПЛАНЕТА», является заявителем, недостоверна.

Кроме того, в процессе проведения проверки установлено, что согласно материалам о движении продукции, представленным ООО «АКВАПЛАНЕТА» в Ростовский отдел госнадзора (вх. №71 от 11.02.2020г.) и транспортным накладным продукция:

- электронные весы для взвешивания товаров, марка «MUR-CELL SHIRVAN» требованиям TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»., декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-СN.НА27.В.01128/18 от 21.09.2018, сроком действия до 20.09.2021 (счет-фактура №3 от 14.01.2020, покупатель: ИП ФИО6, счет-фактура №31 от 09.08.2019, покупатель ООО «ОкСтрой», счет-фактура №1 от 09.01.2020г., товаро-транспортная накладная №1 от 09.01.2020г. покупатель: ИП ФИО7) была частично реализована.

Количество электронных весов на складе ООО «Аквапланета» на 07.02.2020. составляет 2 560 ед. согласно cправке об остатках, представленной Обществом исх. №8 от 07.02.2020.

На данную продукцию представлена декларация о соответствии, принятую на основании протоколов испытаний, выданных испытательной лабораторией Общества с ограниченной ответственностью «Метро Логистик», аттестат аккредитации РОСС RU.З1391.04HBФ0.B07. Однако информация, указанная в декларации о соответствии, является недостоверной.

Следовательно ООО «АКВАПЛАНЕТА» выпушена в обращение на рынке вышеуказанная продукция соответствие которой не подтверждено требованиям TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования»

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; радиационную безопасность населения; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений: другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 184-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" Технические регламенты принимаются в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Пункт 1 статьи 1 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" (утв. решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. N 768) закрепляет область его применения, а именно: настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на низковольтное оборудование, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно ст. 2 TP ТС 004/2011 обращение низковольтного оборудования на рынке - процессы перехода низковольтного оборудования от изготовителя к потребителю (пользователю) на единой таможенной территории Таможенного союза, которые проходит низковольтное оборудование после завершения его изготовления.

Пункт 1 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 879) определяет область применения а именно: настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза технические средства, способные создавать электромагнитные помехи и (или) качество функционирования которых зависит от воздействия внешних электромагнитных помех.

Согласно ст. 2 TP ТС 020/2011 обращение технического средства на рынке -процессы перехода технического средства от изготовителя к потребителю (пользователю) на единой таможенной территории Таможенного союза, которые проходит техническое средство после завершения его изготовления.

Согласно ч. 1 ст. 36 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно основным понятиям, используемым в Законе РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» и данным в преамбуле данного закона: продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технического регламента.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технического регламента.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции, предусмотренных действующим законодательством при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей.

Нарушается законодательство в области технического регулирования, которое регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации в целях, определенных ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных, растений, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей).

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Нарушений административным органом при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, не установлено.

Вина ООО «АКВАПЛАНЕТА», состоит в том, что оно не выполнило требования, установленные ст. 3, ст. 7 TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», утв. утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 879; ст. 3, ст. 7 TP ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 года № 768; ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», в части нарушения порядка обращения на рынке государств-членов Таможенного союза продукции, продукции, не прошедшей подтверждение соответствия требований вышеуказанных регламентов.

Состав правонарушения - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, является формальным и для квалификации правонарушения не требует наступления каких-либо последствий, в том числе причинение ущерба.

Общественно вредным является уже нарушение обязательных требований технических регламентов. Отсутствие же вредных последствий, в том числе ущерба, находящееся за рамками состава, никак не может являться основанием для признания правонарушения малозначительным.

Таким образом, судом установлено, что ООО «АКВАПЛАНЕТА», являясь продавцом, не выполнило установленные требования технических регламентов к продукции, выразившееся в реализации продукции с нарушением обязательных требований следующих технических регламентов, а именно:

- ст. 3, ст. 6, ст. 7 TP ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств», утв. утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 879;

- ст. 3, ст. 6, ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 года № 768; 

в части недостоверного декларирования

- ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Из приведенных выше норм следует, что юридическое лицо ООО «АКВАПЛАНЕТА» - продавец, является субъектом правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и правомерно привлечено к административной ответственности за нарушение обязательных требований технических регламентов к продукции, выразившееся в реализации продукции с нарушением обязательных требований технических регламентов TP ТС 004/2011, TP ТС 020/2011.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что орган необоснованно назначил ООО «Аквапланета» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., несостоятельным, необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо   жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи.

Частью 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 -14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела, административный орган установил следующие обстоятельства:

- в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2007г. №209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ООО «АКВАПЛАНЕТА» внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и отнесен к категории микропредприятие.

- административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершено обществом впервые

- в рассматриваемом случае, несоблюдение обязательных требований технических регламентов может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу; окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; угрозы введения в заблуждение приобретателей в том числе потребителей.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «АКВАПЛАНЕТА» реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Однако ввиду нарушений требований технических регламентов к продукции, в том числе требований к качеству и безопасности к продукции, не может быть применена ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как в следствие хранения и реализации продукции, не отвечающей обязательным требованиям технических регламентов создаются условия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу; окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; угрозы введения в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, при рассмотрении данного дела не могут быть применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, установлено, что вина ООО «АКВАПЛАНЕТА» состоит в том, что оно, являясь продавцом, не выполнило установленные требования технических регламентов к продукции, выразившееся в реализации продукции с нарушением обязательных требований следующих технических регламентов:

- технический регламент таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (TP ТС 004/2011), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 768;

-технический регламент таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (TP ТС 020/2011), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 879.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «АКВАПЛАНЕТА» возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств того, что общество приняло все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений TP ТС 020/2011, TP ТС 004/2011, в материалах дела не имеется.

Учитывая характер выявленных в ходе проверки нарушений требований в области технического регулирования, принимая во внимание, что в данном случае нарушаются требования TP ТС 020/2011, TP ТС 004/2011, что не способствует обеспечению достоверной информации о продукции, совершенное правонарушение нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а также может причинить существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

То обстоятельство, что в рассматриваемом случае нарушение не повлекло за собой негативных последствий, не свидетельствует об исключительности нарушения, поскольку состав правонарушения является формальным, то есть ответственность наступает лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления вредных материальных последствий.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд приходит к обоснованному выводу, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Данная правовая позиция согласуется со следующей судебной практикой: Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2020 № 15АП-8327/2020 по делу № А53-2513/2020, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2020 № 15АП-5902/2020 по делу № А53-46450/2019, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2020 № 15АП-6751/2020 по делу № А53-511/2020.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи  с чем судом не рассматривается вопрос о распределении государственной пошлины.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Аквапланета» оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяИ.Л. ФИО1