Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4361/2018

г. Хабаровск

31 июля 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак, 

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания М.С. Степаньковой, О.И. Вершининой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе открытого акционерного общества «Российские железные дороги» 

об оспаривании постановлений Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 05.03.2018г. № ТБ-ЖТ-05/03/2018/26-ЮСХ, от 06.03.2018г. № ТБ-ЖТ-06/03/2018/16-ЮСХ, от 06.03.2018г. № ТБ-ЖТ-06/03/2018/18-ЮСХ, от 06.03.2018г. № ТБ-ЖТ-06/03/2018/22-ЮСХ о назначении административного наказания. 

В судебное заседание явились представители: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.08.2017г. №16Д;

от административного органа – ФИО2, действующая по доверенности от 04.06.2018 № 42/2018.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв с 18.07.2018 до 12 часов 00 минут 24.07.2018.

Сущность дела: открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановлений Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Управление Ространснадзора, административный орган) от 05.03.2018г. № ТБ-ЖТ-05/03/2018/26-ЮСХ, от 06.03.2018г. № ТБ-ЖТ-06/03/2018/16-ЮСХ, от 06.03.2018г. № ТБ-ЖТ-06/03/2018/18-ЮСХ, от 06.03.2018г. № ТБ-ЖТ-06/03/2018/22-ЮСХ, которыми общество привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 28.03.2018г. заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Определением от 24.05.2018г. суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства. 

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении и дополнении к нему, полагает, что в рассматриваемом случае обществом было допущено одно правонарушение, выразившееся в бездействии в виде неисполнения предписаний, выявленное в ходе проверок, проведенных в период с 11 по 24 января 2018 года, в связи с чем административному органу следовало вынести одно постановление о привлечении общества к ответственности и назначить одно наказание по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. В этой связи представитель просила суд изменить оспариваемые постановления путем исключения из них указание о назначении административного наказания.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что оснований для отмены или изменения оспариваемых постановлений не имеется.

Изучив материалы дела, суд 

 

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», расположенное по адресу: 107174, 

<

...>, зарегистрировано 23.09.2003г. за основным государственным регистрационным номером 1037739877295, ИНН 

<

***>.

01.08.2017г. Управлением Ространснадзора открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» выдано предписание  № ТБ-ЖТ-01/08/2017/456-р, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 31.12.2017г. реализовать план обеспечения транспортной безопасности станции ФИО3.

В период с 17 по 19 января 2018 года должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на основании распоряжения И.о. начальника Управления от 21.12.2017г. № 898-р проведена внеплановая проверка ОАО «РЖД» - станции ФИО3 – Сахалинского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Дальневосточной Дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» на предмет  исполнения в установленный срок пункта 1 предписания от 01.08.2017г.

В результате проверочных мероприятий установлено, что ОАО «РЖД» не исполнен пункт 1 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 01.08.2017г. № ТБ-ЖТ-01/08/2017/456-р: в нарушение требований подпункта 6 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее – Требования № 495), на основании утверждённых результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (станции ФИО3) не разработан и не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (станции ФИО3) в течение 3-х месяцев со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (станции ФИО3).

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от 19.01.2018г. № ТБ-ЖТ-19/01/2018-898-р.  

08.02.2018г. государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4, в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол № ТБ-ЖТ-08/02/2018/16-ЮСХ по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ОАО «РЖД» извещалось надлежащим образом, путем направления соответствующего извещения сопроводительным письмом от 23.01.2018г. № 802 по юридическому адресу общества и письмом от 23.01.2018 № 803 по месту нахождения филиала заказными письмами.

Копия протокола об административном правонарушении, содержащего сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, направлена в адрес ОАО «РЖД» заказным письмом. 

06.03.2018г. вышеуказанным должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ТБ-ЖТ-06/03/2018/16-ЮСХ, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

09.08.2017г. Управлением Ространснадзора открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» выдано предписание  № ТБ-ЖТ-09/08/2017/453-р, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 30.12.2017г. реализовать план обеспечения транспортной безопасности станции ФИО6.

В период с 22 по 24 января 2018 года должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на основании распоряжения от 21.12.2017г. № 897-р проведена внеплановая проверка ОАО «РЖД» - станции ФИО6 – Сахалинского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Дальневосточной Дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» на предмет  исполнения в установленный срок пункта 1 предписания от 09.08.2017г.

В результате проверочных мероприятий установлено, что ОАО «РЖД» не исполнен пункт 1 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 09.08.2017г. № ТБ-ЖТ-09/08/2017/453-р: в нарушение требований подпункта 6 пункта 5 Требований № 495 на основании утверждённых результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (станции ФИО6) не разработан и не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (станции ФИО6) в течение 3-х месяцев со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (станции ФИО6).

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от 24.01.2018г. № ТБ-ЖТ-24/01/2018-897-р.  

14.02.2018г. государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4, в отсутствии законного представителя общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол № ТБ-ЖТ-14/02/2018/18-ЮСХ по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении, содержащего сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, направлена в адрес ОАО «РЖД» заказным письмом. 

06.03.2018г. вышеуказанным должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ТБ-ЖТ-06/03/2018/18-ЮСХ, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

11.08.2017г. Управлением Ространснадзора открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» выдано предписание  № ТБ-ЖТ-09/08/2017/455-р, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 30.12.2017г. реализовать план обеспечения транспортной безопасности станции Ноглики.

В период с 11 по 12 января 2018 года должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на основании распоряжения от 21.12.2017г. № 899-р проведена внеплановая проверка ОАО «РЖД» - станции Ноглики – структурного подразделения Дальневосточной Дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» на предмет  исполнения в установленный срок пункта 1 предписания от 11.08.2017г.

В результате проверочных мероприятий установлено, что ОАО «РЖД» не исполнен пункт 1 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 11.08.2017г. № ТБ-ЖТ-11/08/2017/455-р: в нарушение требований подпункта 6 пункта 5 Требований № 495 на основании утверждённых результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (станции Ноглики) не разработан и не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (станции Ноглики) в течение 3-х месяцев со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (станции Ноглики).

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от 12.01.2018г. № ТБ-ЖТ-12/01/2018/899-в.  

05.02.2018г. государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО5, в отсутствии законного представителя общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол № ТБ-ЖТ-05/02/2018/22-ЮСХ по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении, содержащего сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, направлена в адрес ОАО «РЖД» заказным письмом. 

06.03.2018г. вышеуказанным должностным лицом УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № ТБ-ЖТ-06/03/2018/22-ЮСХ, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

15.08.2017г. Управлением Ространснадзора открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» выдано предписание  № ТБ-ЖТ-15/08/2017/454-р, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 30.12.2017г. реализовать план обеспечения транспортной безопасности станции Поронайск.

В период с 11 по 12 января 2018 года должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на основании распоряжения от 21.12.2017г. № 900-р проведена внеплановая проверка ОАО «РЖД» - станции Поронайск – структурного подразделения Дальневосточной Дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» на предмет  исполнения в установленный срок пункта 1 предписания от 15.08.2017г.

В результате проверочных мероприятий установлено, что ОАО «РЖД» не исполнен пункт 1 предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 15.08.2017г. № ТБ-ЖТ-15/08/2017/454-р: в нарушение требований подпункта 6 пункта 5 Требований № 495 на основании утверждённых результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (станции Поронайск) не разработан и не представлен на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (станции Поронайск) в течение 3-х месяцев со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (станции Поронайск).

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от 12.01.2018г. № ТБ-ЖТ-12/01/2018/900-в.  

06.02.2018г. старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Пак Е.П., в отсутствии законного представителя общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол № ТБ-ЖТ-06/02/2018/26-ЮСХ по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении, содержащего сведения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, направлена в адрес ОАО «РЖД» заказным письмом. 

05.03.2018г. государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО4 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление №ТБ-ЖТ-05/03/2018/26-ЮСХ, которым ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными постановлениями Управления Ространснадзора о назначении административного наказания, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании их законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 09.07.2013 № 2423/13, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении в установленный срок предписания, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось организации. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения.

Отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ, Закон о транспортной безопасности) и другими нормативными актами, целями которых являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Пунктами 4, 9, 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ установлено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; под транспортной безопасностью - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; под субъектами транспортной инфраструктуры следует понимать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с абзацем 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования № 43).

Указанные требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее - АНВ).

Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, утвердившего новые требования (далее - Требования № 495).

Новые требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495, вступили в законную силу с 01.07.2017.

Так, согласно подпункту 6 пункта 5 Требований 495 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, помимо прочего, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

При этом следует отметить, что Требования № 43 были переработаны и воспроизведены в Требованиях № 495 по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территории), учитывающие уровни безопасности для различных категорий транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Таким образом, фактически имеет место изменения уровня правового регулирования при сохранении содержания норм права, нарушение которых вменено субъекту транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» по станциям ФИО3, ФИО6, Ноглики и Поронайск.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден приказом Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87 (далее - Порядок, Приказ от 12.04.2010 № 87).

Пунктом 2 Приказа от 12.04.2010 № 87 установлено, что оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и/или транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пункту 4 данного Порядка оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя. 

При этом срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца (пункт 5).

При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а для акватории морского порта, в том числе при изменении границ акватории морского порта в месячный срок проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений (пункт 9 Порядка в ред. Приказа Минтранса России от 18.08.2016 № 245). 

Постановлением Правительства № 495 изменены сроки разработки, утверждения и реализации плана обеспечения транспортной безопасности - для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий — в течении 2 лет со дня включения в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

По материалам дела установлено:

- станция  ФИО3 - реестровый номер ЖСГ-600851, имеет вторую категорию, оценка уязвимости утверждена 21.05.2012г.

- станция  ФИО6 -  реестровый номер ЖСУ-600875, имеет вторую категорию, оценка уязвимости утверждена 21.05.2012г.

- станция  Ноглики -  реестровый номер ЖСГ-600878, имеет вторую категорию, оценка уязвимости утверждена 21.05.2012г.

- станция   Поронайск -  реестровый номер ЖСУ-600868, имеет вторую категорию, оценка уязвимости утверждена 21.05.2012г. 

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановых проверок административным органом выявлены факты неисполнения Обществом законных предписаний УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 01.08.2017г. № ТБ-ЖТ-01/08/2017/456-р (по станции ФИО3), от 09.08.2017г. № ТБ-ЖТ-09/08/2017/453-р (по станции ФИО6), от 11.08.2017г. № ТБ-ЖТ-11/08/2017/455-р (по станции Ноглики), от 15.08.2017г. № ТБ-ЖТ-15/08/2017/454-р (по станции Поронайск), в части неисполнения подпункта 6 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее – Требования № 495).

При этом принятие новых требований транспортной безопасности, в которых отражены требования, по своему значению согласующиеся с требованиями, установленными Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43, не освобождает общество от устранения нарушений, закрепленных в предписаниях.

При таких обстоятельствах суд признает обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях (бездействии) Общества признаков административных правонарушений ответственность за которые предусмотрена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факты  рассматриваемых административных правонарушений подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств и не опровергнуты заявителем. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не предоставило суду доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению вышеуказанных требований законодательства.

Доводы общества о необоснованности привлечения его к административной ответственности за нарушение подпункта 6 пункта 5 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ № 495 в отсутствие утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости, судом отклоняется, поскольку Требования по обеспечению транспортной безопасности утверждены 26.04.2017, а вступили в действие только 01.07.2017, следовательно, у общества имелась возможность заблаговременно (до вступления в силу нормативного документа) организовать проведение дополнительной оценки уязвимости в установленный Порядком срок, который в силу п. 9 Приказа от 12.04.2010 № 87 (в ред. Приказа Минтранса России от 18.08.2016 № 245) составляет один месяц.

Кроме того, административным органом был установлен достаточно долгий срок для исполнения требований предписания (более 4,5 месяцев). 

При таких обстоятельствах вина общества в совершении вменяемых административных правонарушений является установленной.

Таким образом, действия (бездействие) общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом отклоняется довод общества о том, что рассматриваемые в настоящем деле правонарушения, выразившиеся в неисполнении ОАО «РЖД» в установленные сроки предписаний Управления Ространснадзора, образуют одно правонарушение, в связи с чем, по мнению заявителя,  административному органу следовало вынести одно постановление о привлечении общества к ответственности и назначить одно наказание по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, предписания от 01.08.2017г. №ТБ-ЖТ-01/08/2017/456-р (по станции ФИО3), от 09.08.2017г. № ТБ-ЖТ-09/08/2017/453-р (по станции ФИО6), от 11.08.2017г. № ТБ-ЖТ-11/08/2017/455-р (по станции Ноглики), от 15.08.2017г. № ТБ-ЖТ-15/08/2017/454-р (по станции Поронайск) выданы административным органом на разные объекты транспортной инфраструктуры, факты неисполнения предписаний установлены в результате внеплановых проверок, проведенных на основании отдельных распоряжений, в разные даты, доказательствами неисполнения указанных предписаний являются самостоятельные акты проверок, составленные по каждому отдельному объекту транспортной инфраструктуры. Таким образом, неисполнение ОАО «РЖД» каждого отдельного предписания по устранению в установленный срок нарушений обязательных требований  законодательства в сфере транспортной безопасности по каждому  объекту транспортной инфраструктуры образует самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Следовательно, каждое из выявленных нарушений свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) общества самостоятельного правонарушения, за каждое из которых наступает ответственность.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушения малозначительными и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено, об их наличии не заявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дел об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемые постановления подлежат изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,  и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.

Санкция части 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно оспариваемым постановлениям от 05.03.2018г. № ТБ-ЖТ-05/03/2018/26-ЮСХ, от 06.03.2018г. № ТБ-ЖТ-06/03/2018/16-ЮСХ, от 06.03.2018г. № ТБ-ЖТ-06/03/2018/18-ЮСХ на юридическое лицо наложены административные штрафы в максимальном размере 50 000 рублей, а постановлением от 06.03.2018г. № ТБ-ЖТ-06/03/2018/22-ЮСХ – наложен штраф в размере 25 000 рублей, при этом материалы дела не содержат и административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих обстоятельств, которые являлись бы основанием для применения к заявителю более строгого наказания.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.  

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным изменить оспариваемые постановления, снизив размеры назначенных административных штрафов до 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу от 05.03.2018г. № ТБ-ЖТ-05/03/2018/26-ЮСХ, от 06.03.2018г. № ТБ-ЖТ-06/03/2018/16-ЮСХ, от 06.03.2018г. № ТБ-ЖТ-06/03/2018/18-ЮСХ, от 06.03.2018г. № ТБ-ЖТ-06/03/2018/22-ЮСХ о назначении административного наказания по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесенные в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», изменить, снизив размеры назначенных административных штрафов до 20 000 рублей по каждому постановлению. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                          Ж.Г. Шестак