324/2021-70351(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б http://ivanovo.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-10966/2019

г. Иваново

14 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2021 года. 

Арбитражный суд Ивановской области  

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «ВарГо» (ОГРН: 

<

***>; ИНН:  

<

***>)  

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области  

о признании незаконным и подлежащем отмене Постановления № 645А от 03.12.2019 г.  по делу об административном правонарушении;  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя - представитель ФИО2 М-о. на основании доверенности от 25.11.2019 (на  3 года), паспорта и документа об образовании;  

от Службы ГЖИ - представитель ФИО3 по доверенности № 55 от 08.07.2021,  паспорта и документа об образовании;  

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области поступило заявление общества с  ограниченной ответственностью «ВарГо» (далее: ООО, ООО «ВарГо», Общество,  заявитель) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее:  СГЖИ, Служба, Инспекция) о признании незаконным и подлежащем отмене  Постановления № 645А от 03.12.2019 г. по делу об административном правонарушении.  

В ходе рассмотрения дела ООО «ВарГо» поддержало позицию, изложенную в  заявлении. ООО «ВарГо» считает оспариваемое постановление недействительным по  основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Заявитель указал, что  выводы административного органа о нарушении заявителем требований  законодательства, выразившемся в отсутствие договоров ресурсоснабжения  многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (далее - МКД),  основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не  подтверждаются материалами проверки. С момента выбора ООО «ВарГо» в качестве  управляющей организации, между собственниками помещений в МКД и  ресурсоснабжающими организациями уже существовали договорные отношения,  

сложившиеся путем совершения потребителями конклюдентных действий и в  соответствии с вышеуказанными нормами законодательства. Собственниками  помещений в МКД с момента вступления в силу Федерального закона № 176-ФЗ  решение о смене способа управления не принималось (в виду выбора управляющей  организации путем проведения конкурса), следовательно, для сохранения  существующего до вступления в силу Федерального закона № 176-ФЗ порядка оплаты  коммунальных ресурсов, принятие решения общим собранием собственников  помещений в МКД не требовалось. В ходе проведенной проверки административном  органом факты нарушения качества предоставляемых коммунальных услуг не  установлены, а отсутствие письменного договора, подписанного с двух сторон, не имеет  никакого правового значения для установления факта нарушения управляющей  организацией требований действующего законодательства, так как в силу Гражданского  кодекса РФ, Правил № 124 договор может быть заключен путем совершения  конклюдентных действий управляющей и ресурсоснабжающей организацией. Заявитель  указывает, что производство по делу об административном правонарушении следует  прекратить в виду малозначительности совершенного административного  правонарушения. Основания для проведения внеплановой проверки отсутствовали.  Оспариваемое постановление является незаконным и необоснованным в виду  нарушений норм действующего законодательства, допущенных в ходе проводимой  административным органом проверки. Более подробно позиция Общества изложена в  заявлении и дополнениях к нему.  

Служба считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению на  основании доводов, изложенных в отзыве на заявление. Оспариваемое постановление по  делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.  Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ  установлен и подтверждается материалами дела.  

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела  документы, арбитражный суд установил следующее.  

Согласно реестру лицензий Ивановской области, ООО «ВарГо» осуществляет  деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 037  000177 от 21.07.2015, в том числе деятельность по управлению МКД.  

В период с 16.10.2019 по 31.10.2019 главным консультантом отдела  регионального государственного жилищного надзора Службы, консультантом отдела по  контролю за начислением платы ЖКУ Службы на основании приказа заместителя  начальника Службы от 16.10.2019 № 2148 в рамках исполнения государственной  функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами в отношении ООО «ВарГо» проведена  внеплановая документарная проверка фактов, изложенных в обращении № вх-12841- 019/1-14 от 09.10.2019 жителей многоквартирного дома по адресу: 

<

...> (далее - МКД).  

Из представленных 25.10.2019 и 31.10.2019 в рамках проверки письменных  пояснений ООО «ВарГо» и документов инспекторами Службы установлено следующее:  

- между ООО «ВарГо» и обществом с ограниченной ответственностью  «Техмастер 37» (далее - ООО «Техмастер 37») заключен договор № 26/18 на оказание  услуг по аварийно-диспетчерскому обслуживанию от 01.12.2018, в соответствии с  которым ООО «Техмастер 37» обязуется по заявкам жителей,  собственников/арендаторов нежилых помещений многоквартирных домов оказывать  услуги (работы) по аварийному обслуживанию инженерного оборудования и общего  

имущества многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «ВарГо»  (согласно перечню многоквартирных домов, который является приложением № 1 к  настоящему договору), а ООО «ВарГо» обязуется обеспечить доступ к местам аварий и  местам отключений инженерного оборудования, а также своевременно и полностью  производить оплату по настоящему договору;  

- 01.10.2019 в 23 часа 17 минут в диспетчерскую службу ООО «ВарГо»  поступила заявка от квартиры № 4 в МКД на течь трубы отопления в тепловом пункте в  МКД, которая была зарегистрирована под № 2685 (в соответствии с выкопировкой из  журнала аварийной службы);  

- 01.10.2019 в 23 часа 45 минут силами аварийной службы «Техмастер 37»  заменили прокладку, запустили отопление. Составление акта выполненных работ на  момент устранения аварии не производилось, так как данная услуга не предусмотрена  условиями договора с аварийной службой. Отметка о выполнении заявки произведена в  электронной системе учета заявок по возвращению аварийной бригады в офис;  

- из акта, утвержденного директором ООО «Техмастер 37» 17.10.2019,  следует, что данный акт составлен о том, что в аварийную службу «Техмастер 37»  01.10.2019 в 23-17 поступила заявка из диспетчерской службы ООО «ВарГо» - 

<

...> - течь трубы отопления в тепловом пункте, по  прибытии на место в 23-45 01.10.2019 сотрудниками аварийной службы было  обнаружено, что жители дома самостоятельно закрыли вводные задвижки в тепловом  пункте. При осмотре была установлена причина течи - выбило прокладку на элеваторе.  Слесаря аварийной службы заменили резиновую прокладку на фланцевом соединении  элеватора, включили отопление в доме;  

- между ООО «ВарГо» и акционерным обществом «Водоканал» заключен  договор от 01.02.2019 № 150-О на поставку холодной воды и водоотведения в МКД в  целях содержания общего имущества;  

- между ООО «ВарГо» и обществом с ограниченной ответственностью «ЭСК  Гарант» заключен договор от 25.02.2019 № ЭИ1740-15642 на поставку электроэнергии в  МКД в целях содержания общего имущества;  

- между ООО «ВарГо» и акционерным обществом «Ивгортеплоэнерго»  заключен договор от 01.07.2019 № И5053одн на поставку тепловой энергии и  теплоносителя (в части горячего водоснабжения) в МКД в целях содержания общего  имущества;  

- между ООО «ВарГо» и обществом с ограниченной ответственностью  «Региональный оператор по обращению с ТКО» заключен договор от 01.07.2017 № 30- 0-0082 (дополнительное соглашение от 03.09.2019 к договору от 01.07.2017 № 30-0- 0082) на предоставление в МКД коммунальной услуги по обращению с ТКО.  

Документов, подтверждающих факт заключения ООО «ВарГо» с  ресурсоснабжающими организациями договоров ресурсоснабжения по приобретению  соответствующих коммунальных ресурсов в целях предоставления жителям МКД  коммунальных услуг по электроснабжению, холодному водоснабжению, горячему  водоснабжению, водоотведению, отоплению и газоснабжению, ООО «ВарГо» в Службу  не представлено.  

Кроме того, по сведениям государственной информационной системы жилищно- коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), ресурсоснабжающие организации напрямую  выставляют в адрес жителей МКД платежные документы на оплату вышеуказанных  коммунальных услуг. При этом документов, подтверждающих принятие  собственниками помещений МКД решения о заключении прямых договоров на  

предоставление коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями, в Службе  не имеется.  

Причин отсутствия между ООО «ВарГо» и ресурсоснабжающими организациями  договоров ресурсоснабжения по приобретению соответствующих коммунальных  ресурсов в целях предоставления жителям МКД коммунальных услуг по  электроснабжению, холодному водоснабжению, горячему водоснабжению,  водоотведению, отоплению и газоснабжению ООО «ВарГо» в Службу не представило.  

По итогам проверочных мероприятий инспекторами Службы был составлен акт  проверки от 31.10.2019 № 98-о/24-аив и выдано предписание от 31.10.2019 № 43-о/16- аив.  

Таким образом, 31.10.2019 в 17 часов 00 минут по результатам проведенной  проверки инспекторами Службы ФИО4, ФИО5 были выявлены  нарушения, выразившиеся (1) в отсутствии составленного ООО «ВарГо» 01.10.2019 акта  по результатам выполненных работ по ремонту внутридомовой системы  теплоснабжения и горячего водоснабжения в тепловом пункте в МКД; (2) незаключении  ООО «ВарГо» с ресурсоснабжающими организациями договоров ресурсоснабжения по  приобретению соответствующих коммунальных ресурсов в целях предоставления  жителям МКД коммунальных услуг по электроснабжению, холодному водоснабжению,  горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению и газоснабжению, ООО «ВарГо»  в Службу не представлено.  

По факту выявленных Службой нарушений в отношении Общества инспектором  Службы составлен административный протокол № 69-о от 19.11.2019 по ч.2 ст. 14.1.3  КоАП РФ.  

На основании протокола об административном правонарушении и иных  материалов административного дела Постановлением по делу об административном  правонарушении № 645А от 03.12.2019 Служба привлекла Общество к  административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по фактам нарушения  лицензионных требований, с назначением наказания в виде административного штрафа  в сумме 250 000 руб. В связи с представлением соответствующего акта Общество к  административной ответственности по 1 эпизоду не привлекалось.  

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является  необоснованным и противоречащим действующему законодательству ООО «ВарГо»  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и  обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих  полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение,  устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности,  не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а  также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном  правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным  составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии  хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 названной статьи, и  достаточных данных, указывающих на наличие события административного  правонарушения.  

Пунктом 4 части 5 статьи 20 ЖК РФ определено, что должностные лица органов  государственного жилищного надзора вправе, в том числе, составлять протоколы об  административных нарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований,  рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать  меры по предотвращению таких нарушений.  

Согласно статье 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный  надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных,  в том числе статьей 14.1.3 КоАП РФ.  

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом. 

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений  административных органов о привлечении к административной ответственности  обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к  административной ответственности, возлагается на административный орган,  принявший оспариваемое решение.  

Частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд в судебном  заседании проверяет оспариваемое постановление административного органа о  привлечении к административной ответственности на предмет его законности и  обоснованности не только по доводам заявителей, но и в полном объеме.  

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с  нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных  статьей 13.19.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или  дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти  тысяч до трехсот тысяч рублей.  

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к  административной ответственности, не может быть подвергнуто административному  наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.  

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,  за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная ответственность.  Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие  состава правонарушения.  

В структуру состава административного правонарушения входят следующие  элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект  правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.  

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного  правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.  

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в  сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а  субъектами - лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по  управлению многоквартирными домами и получившие в установленном порядке  лицензию на осуществление названного вида деятельности.  

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом  должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и  надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.  

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления  многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой  стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления  товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива)  в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять  работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме,  предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и  пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на  достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства  Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления  деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила № 416).  

Согласно подпункту «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным  домом обеспечивается, в том числе, заключение договоров энергоснабжения (купли- продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или)  горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в  том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в  целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в  многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения  коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего  имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и  ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации).  

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2018 № 1090 абзац седьмой  подпункта «д» после слов «коммунальной услуги соответствующего вида» дополнен  словами «и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и  содержании общего имущества в многоквартирном доме». Следовательно, управляющая  компания обязана заключать не только договоры ресурсоснабжения на ОДН, но и  договоры ресурсоснабжения по приобретению соответствующих коммунальных  ресурсов в целях предоставления жителям МКД коммунальных услуг.  

Статьей 155 ЖК РФ определено, что собственники обязаны вносить, а  управляющая организация - взыскивать плату за предоставленные работы и оказанные  услуги.  

В соответствии с частью 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в  многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо  жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и  управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое  помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за  исключением случаев, предусмотренных статьей 171 настоящего Кодекса.  

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом  выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и  может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение  общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех  собственников помещений в многоквартирном доме.  

При этом управляющие организации, осуществляющие управление  многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с  правилами, указанными в части 1 статьи 157 ЖК РФ, договоров с ресурсоснабжающими  организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение,  

водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в  баллонах), отопление, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 157.2  настоящего Кодекса (часть 12 статьи 161 ЖК РФ).  

В части 1 ст. 157.2 ЖК РФ предусмотрены следующие исключения: 

1) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном  доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса;  

2) при прекращении заключенных в соответствии с требованиями,  установленными Правительством Российской Федерации, между управляющей  организацией (далее в настоящей статье - лицо, осуществляющее управление  многоквартирным домом) и ресурсоснабжающей организацией, региональным  оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами соответственно  договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения,  газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления  (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного  отопления) в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления  соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в  многоквартирном доме (далее также - договор ресурсоснабжения), договора на оказание  услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вследствие одностороннего  отказа ресурсоснабжающей организации, регионального оператора по обращению с  твердыми коммунальными отходами от исполнения договора ресурсоснабжения,  договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по  основанию, предусмотренному частью 2 настоящей статьи;  

3) если между собственниками помещений в многоквартирном доме и  ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с  твердыми коммунальными отходами заключены договор, содержащий положения о  предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с  твердыми коммунальными отходами на основании решения общего собрания  собственников помещений в многоквартирном доме о сохранении порядка  предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при  изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей  организации.  

Данных исключений применительно к рассматриваемому МКД не имеется.  Обратное из материалов дела не следует.  

Рассматриваемый МКД имеет 5 квартир. 

Оценка договорам с жителями данного МКД, заключенным до выбора  управляющей компании дана судом в судебных актах по делу № А17-11203/2019,  имеющих преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора. Судом  установлено отсутствие в порядке ч. 1 ст. 157.2 ЖК РФ заключенных между АО  «Водоканал» и каждым собственником помещения в многоквартирном доме,  действующим от своего имени, договоров, содержащих положения о предоставлении  коммунальных услуг. Иные ресурсоснабжающие компании договоров со всеми  собственниками МКД, в том числе заключенные на основании решения общего  собрания собственников помещений в МКД о сохранении порядка предоставления  коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги при изменении способа  управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации, также  не представили.  

Иные договоры, которые не были предметом оценки суда, в суд не представлены.  

Следовательно, такая обязанность лежит на вновь избранной в 2019 г.  управляющей компании – ООО «ВарГо».  

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях  использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям  определяются с учетом Правил № 354 и иных нормативных правовых актов Российской  Федерации.  

Согласно пункту 9 Правил № 354 условия предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от  выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре  управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в  многоквартирном доме с управляющей организацией, выбранной в установленном  жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления  многоквартирным домом.  

Как следует из пункта 13 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг  обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с  ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных  ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных  услуг потребителям.  

Согласно пункту 14 Правил № 354 управляющая организация, выбранная в  установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для  управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных  услуг потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев,  предусмотренных подпунктами "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, с даты,  указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном  доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления  многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной  органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не  ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении  коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с  ресурсоснабжающей организацией. Управляющая организация прекращает  предоставление коммунальных услуг с даты расторжения договора управления  многоквартирным домом по основаниям, установленным жилищным или гражданским  законодательством Российской Федерации, или с даты прекращения действия договора  ресурсоснабжения в части приобретения коммунального ресурса в целях  предоставления коммунальной услуги заключенного управляющей организацией с  ресурсоснабжающей организацией.  

Подпунктами "г" - "ж" пункта 17 Правил № 354 определено следующее: 

г) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае  наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 3 статьи 3  Федерального закона от 3 апреля 2018 г. N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный  кодекс Российской Федерации", - со дня их заключения;  

д) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае,  если при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об  изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей  организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном  доме принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и  расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления  коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа  

управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации, - с даты  принятия такого решения;  

е) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в  отношении которого договор о приобретении коммунальных ресурсов в целях  использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям,  заключенный между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией,  товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным  домом, считается прекращенным в части снабжения коммунальными ресурсами в целях  предоставления соответствующей коммунальной услуги, - по истечении 30 календарных  дней со дня направления уведомления, предусмотренного частью 3 статьи 157.2  Жилищного кодекса Российской Федерации;  

ж) при принятии общим собранием собственников помещений в  многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44  Жилищного кодекса Российской Федерации, - с даты, определенной в таком решении, а  в случае принятия ресурсоснабжающей организацией решения о переносе срока, с  которого договор с ресурсоснабжающей организацией, содержащий положения о  предоставлении коммунальных услуг, считается заключенным, не более чем на 3  календарных месяца в соответствии с положениями пункта 1 части 7 статьи 157.2  Жилищного кодекса Российской Федерации, - с даты, определенной указанным  решением ресурсоснабжающей организации.  

Данных исключений в рассматриваемом случае не имеется. Следовательно, на  управляющей компании лежит обязанность заключить с ресурсоснабжающими  организациями договоры ресурсоснабжения по приобретению соответствующих  коммунальных ресурсов.  

В соответствии с пунктом 5 Правил, обязательных при заключении управляющей  организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом  или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с  ресурсоснабжающими организациями, утверждённых Постановлением Правительства  РФ от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124), исполнитель в лице управляющей  организации не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления  многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о  выборе управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию  заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения.  

Согласно пункту 7 Правил № 124 документами, подтверждающими наличие у  исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу,  являются для управляющей организации: если собственниками помещений в  многоквартирном доме в качестве способа управления выбрано управление  управляющей организацией, - протокол общего собрания собственников помещений в  многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе в качестве способа  управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, и  протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на  котором принято решение о выборе управляющей организации в лице той управляющей  организации, которая обращается с заявкой (офертой), а также договор управления  многоквартирным домом (если таковой заключен); если управляющая организация  выбрана по конкурсу органом местного самоуправления в случаях, предусмотренных  жилищным законодательством Российской Федерации, - протокол открытого конкурса  по выбору управляющей организации и (или) договор управления многоквартирным  домом (если таковой заключен).  

Согласно п. 17 Правил № 124 (в редакции, действовавшей на момент выдачи  предписания) существенными условиями договора ресурсоснабжения являются:  

а) предмет договора (вид коммунального ресурса); б) дата начала поставки коммунального ресурса; в) показатели качества поставляемого коммунального ресурса; г) порядок определения объемов поставляемого коммунального ресурса; 

д) порядок определения цены договора исходя из установленных на  соответствующий период регулирования тарифов (применяемых в соответствующем  расчетном периоде цен) на соответствующий коммунальный ресурс, используемый для  предоставления коммунальной услуги собственникам (пользователям) жилых и  нежилых помещений и (или) потребляемый при содержании общего имущества в  многоквартирном доме, в том числе в зависимости от режима его потребления, если  установленные приборы учета позволяют определять объем потребления  дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень  использования коммунального ресурса, и порядок определения стоимости  поставленного коммунального ресурса;  

е) порядок оплаты коммунального ресурса. При этом расчетный период  принимается равным 1 календарному месяцу;  

ж) иные условия, являющиеся существенными в соответствии с нормативными  правовыми актами в сфере ресурсоснабжения.  

В силу п. 18 Правил № 124 (в редакции, действовавшей на момент выдачи  предписания) в договоре ресурсоснабжения также предусматриваются следующие  условия:  

а) условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей  качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором  ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество  поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных  систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном  доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены  жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно- технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического  обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым  инженерным системам (отвода сточных вод из внутридомовых систем). Указанная  граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой  принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии  которых прилагаются к договору ресурсоснабжения. Исполнитель несет  ответственность в том числе за действия потребителей, предусмотренные пунктом 35  Правил предоставления коммунальных услуг, которые повлекли нарушение  установленных договором ресурсоснабжения показателей качества коммунального  ресурса и объемов поставляемого коммунального ресурса. Исполнитель обязан  осуществлять контроль качества поставляемого коммунального ресурса и  непрерывности его подачи на границе раздела внутридомовых инженерных систем и  централизованных сетей инженерно-технического обеспечения;  

б) порядок взаимодействия сторон при поступлении жалоб потребителей на  качество и (или) объем предоставляемой коммунальной услуги, обязанность  исполнителя принимать сообщения потребителей о факте предоставления  коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими  установленную продолжительность, и взаимодействовать с ресурсоснабжающими  

организациями при рассмотрении указанных сообщений в порядке, установленном  Правилами предоставления коммунальных услуг;  

б(1)) порядок взаимодействия сторон при проведении проверки показаний  коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии для многоквартирного  дома (индивидуального прибора учета для жилого дома) с целью выявления отклонений  значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих  допустимые перерывы в теплоснабжении, предусмотренных Правилами организации  теплоснабжения и включаемых в договор теплоснабжения, за пределы их разрешенных  отклонений;  

в) условие о разграничении обязательств сторон по обеспечению обслуживания  внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников  помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического  обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к  централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных  сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи  коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых  стоков из внутридомовых систем), а также обязанность сторон по информированию о  выявлении несанкционированного подключения к внутридомовым инженерным  системам и порядок взаимодействия при выявлении такого подключения, в том числе  порядок осуществления перерасчетов по оплате коммунальных ресурсов;  

г) определенное с учетом требований законодательства Российской Федерации об  энергосбережении и о повышении энергетической эффективности условие о  разграничении обязательств сторон по оборудованию многоквартирного дома  коллективным (общедомовым) прибором учета и (или) принятых по соглашению с  собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома обязательств по  оборудованию индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета  (жилого дома - индивидуальным прибором учета), включая обеспечение доступа к  общедомовому имуществу для целей установки таких приборов учета, а также  обязательство сторон по обеспечению работоспособности и соблюдению в течение  всего срока действия договора ресурсоснабжения требований к эксплуатации приборов  учета, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации;  

д) обязательства сторон по снятию и передаче показаний приборов учета и (или)  иной информации, используемых для определения объемов поставляемого по договору  ресурсоснабжения коммунального ресурса, в том числе объемов коммунальных  ресурсов, необходимых для обеспечения предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям нежилых помещений в многоквартирном доме, и  объемов коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в  многоквартирном доме, сроки и порядок передачи указанной информации, а также  порядок проверки ресурсоснабжающей организацией показаний коллективного  (общедомового) прибора учета. Если иное не установлено соглашением сторон,  исполнитель предоставляет ресурсоснабжающей организации соответствующую  информацию не позднее 26-го числа расчетного месяца;  

д(1)) обязательства сторон по подписанию актов, фиксирующих показания  коллективных (общедомовых) приборов учета на момент прекращения обязательств  управляющей организации, в том числе в связи с исключением сведений о  многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации или в  связи с прекращением или аннулированием лицензии управляющей организации на  

осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами (далее - лицензия);  

е) обязанность исполнителя уведомлять ресурсоснабжающую организацию о  сроках проведения исполнителем проверки достоверности представленных  потребителями сведений о показаниях комнатных приборов учета электрической  энергии, индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и (или) проверки их  состояния и право представителей ресурсоснабжающей организации участвовать в  таких проверках;  

е(1)) обязательства ресурсоснабжающей организации по передаче исполнителю  показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и (или) иной  информации, используемой для определения объемов потребления коммунального  ресурса, сроки и порядок передачи указанной информации, а также обязанность  ресурсоснабжающей организации уведомлять исполнителя о сроках проведения  ресурсоснабжающей организацией проверки достоверности представленных  потребителем сведений о показаниях указанных приборов учета и (или) проверки их  состояния и право представителей исполнителя участвовать в таких проверках в  случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих Правил, за исключением случая,  если обязательства по сбору такой информации осуществляются исполнителем по  соглашению с ресурсоснабжающей организацией;  

ж) обязанность исполнителя предоставить ресурсоснабжающей организации  возможность подключения коллективного (общедомового) прибора учета к  автоматизированным информационно-измерительным системам учета ресурсов и  передачи показаний приборов учета, а также оказать содействие в согласовании  возможности подключения к таким системам индивидуальных и (или) общих  (квартирных) приборов учета в случае, если установленные приборы учета позволяют  осуществить их подключение к указанным системам. При этом расходы на подключение  к автоматизированным информационно-измерительным системам учета ресурсов и  передачи показаний приборов учета не должны возлагаться на потребителей и  ресурсоснабжающая организация не вправе требовать от исполнителя компенсации  расходов на осуществление таких действий, за исключением случая, когда собственники  помещений в многоквартирном доме на общем собрании приняли решение о включении  указанных расходов в плату за содержание и ремонт жилого помещения;  

з) порядок взаимодействия сторон при выявлении неисправности коллективного  (общедомового) прибора учета, а также порядок расчета размера платы за поставленный  коммунальный ресурс в указанном случае (определяется с учетом требований к расчету  размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю, при выявлении  неисправности коллективного (общедомового) прибора учета, установленных  Правилами предоставления коммунальных услуг);  

з(1)) обязательства сторон по передаче информации, предусмотренной  нормативными правовыми актами, регулирующими порядок установления и  применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), по  форме и в сроки, которые установлены такими актами, - в случае если в субъекте  Российской Федерации приняты решения об установлении такой социальной нормы;  

з(2)) обязанность исполнителя предоставлять ресурсоснабжающей организации  доступ к общему имуществу в многоквартирном доме для осуществления ограничения  или приостановления, а также возобновления предоставления потребителю  коммунальной услуги, либо в случаях, предусмотренных пунктом 21(1) настоящих  Правил, по соглашению с ресурсоснабжающей организацией осуществлять ограничение  

или приостановление, а также возобновление предоставления потребителю  коммунальной услуги;  

з(3)) обязанность исполнителя в случае прекращения действия договора  ресурсоснабжения или одностороннего отказа ресурсоснабжающей организации от  договора ресурсоснабжения с исполнителем в части снабжения коммунальными  ресурсами в целях предоставления коммунальной услуги в жилых помещениях  многоквартирного дома предоставить ресурсоснабжающей организации в течение 5  рабочих дней со дня расторжения договора следующие сведения:  

фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, реквизиты  документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты  (при наличии) каждого собственника жилых помещений в многоквартирном доме,  наименование (фирменное наименование) и место государственной регистрации  юридического лица, контактный телефон, если собственником жилого помещения в  многоквартирном доме является юридическое лицо;  

адреса жилых помещений в многоквартирном доме, собственникам или  пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием общей  площади жилого помещения, общей площади помещений, входящих в состав общего  имущества в многоквартирном доме, площади жилых помещений, а также количества  лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для  расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления  коммунальных услуг;  

сведения о наличии и типе установленных в жилых помещениях индивидуальных,  общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, дате и месте их  установки (введения в эксплуатацию), сроках поверки заводом-изготовителем или  организацией, осуществлявшей последнюю поверку прибора учета, дате  опломбирования приборов учета, на основании показаний которых производится расчет  платы за коммунальные услуги, а также их показания за 12 расчетных периодов,  предшествующих дате предоставления таких сведений;  

сведения о составленных актах обследования на предмет установления наличия  (отсутствия) технической возможности установки индивидуальных, общих  (квартирных), комнатных приборов учета в жилых помещениях многоквартирного дома;  

сведения о применении в отношении собственника и пользователя жилых  помещений в многоквартирном доме мер социальной поддержки по оплате  коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации;  

сведения о жилых помещениях, в отношении которых введено ограничение или  приостановление предоставления соответствующей коммунальной услуги в случае,  предусмотренном подпунктом "а" пункта 117 Правил предоставления коммунальных  услуг, на дату предоставления сведений, а также сведения об устранении оснований для  введения такого ограничения или приостановления;  

сведения о случаях, периодах и основаниях перерасчета размера платы за  коммунальные услуги, предоставленные потребителю, копии документов,  подтверждающих право потребителя на перерасчет размера платы в соответствии с  Правилами предоставления коммунальных услуг, за предыдущие 12 календарных  месяцев;  

реквизиты документов, подтверждающих право собственности на каждое жилое  помещение в многоквартирном доме, и (или) их копии (при их наличии);  

и) иные условия, указанные в нормативных правовых актах в сфере  ресурсоснабжения, а также условия, которые стороны сочтут необходимыми.  

Ввиду отсутствия рассматриваемых договоров указанные условия управляющей  компанией и РСО не согласованы, что нарушает права собственников на получение  качественных коммунальных ресурсов и услуг.  

Таким образом, общество на основании указанных норм права обязано заключать  договоры ресурсоснабжения с целью предоставления коммунальных услуг  собственникам жилых помещений.  

С момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме  решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления  управляющей организацией собственник не может самостоятельно заключать договоры  с ресурсоснабжающей организацией.  

Управляющая организация автоматически становится исполнителем  коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема  коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих  организаций).  

Заключение управляющей организацией соответствующего договора с  ресурсоснабжающей организацией обусловлено именно наличием у нее цели оказания  собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в  соответствии с договором управления.  

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от  06.07.2015 по делу № 310-КГ14-8259.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ, общее собрание  собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о  заключении прямого договора с ресурсоснабжающей организацией. В этом случае  прямой договор считается заключенным с даты, определенной в решении общего  собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном  пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.  

Собственники помещений в спорном МКД такое решение не принимали, что  подтверждается материалами проведенной Службой проверки. Обратное Обществом в  ходе рассмотрения дела не доказано.  

Не имеет правового значения заключение ресурсоснабжающими организациями  договоров с собственниками помещений в спорном МКД, поскольку отдельные  собственники не имеют полномочий на изменение порядка расчетов за коммунальные  услуги - управляющей организации, либо напрямую ресурсоснабжающей организации.  Применительно к правилам статьи 44 ЖК РФ принятие решения о заключении  собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени,  в порядке, установленном ЖК РФ, договоров с ресурсоснабжающими организациями  принимается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме как  органом управления многоквартирным домом.  

Обязанность исполнителя заключать с ресурсоснабжающими организациями  договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении  коммунальных услуг потребителям, предусмотрена, пунктом 12 статьи 161 ЖК РФ, а  также подпунктом "б" пункта 31 Правил № 354.  

Ссылка заявителя исключительно на положения п. 17 ст. 12 Федерального закона  от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ, согласно которой договоры, заключенные до дня вступления  в силу настоящего Федерального закона, между собственниками, пользователями  помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, в том  числе при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их  

действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора, судом не может быть  принята во внимание.  

В рассматриваемом случае УК «ВарГо» заключило договоры управления  многоквартирным домом на основании открытого конкурса по выбору УК. Из  положений размещенного договора управления следует, что в обязанность  управляющей компании входит в том числе обеспечение предоставления коммунальных  услуг собственникам помещений многоквартирного дома (п. 3.1.2 договора).  

В п. 18 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 176-ФЗ определено, что в случае  принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении  способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации  общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме может  быть принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и  расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления  коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа  управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации.  

Следовательно, положения п. 17 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 г. №  176-ФЗ не освобождают исполнителя коммунальных услуг от обязанности заключения с  ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения в целях обеспечения  коммунальными ресурсами собственников жилых помещений в многоквартирных  домах.  

Таким образом, управляющая организация после принятия общедомового  имущества, в том числе внутридомовых сетей, становится исполнителем коммунальных  услуг и обязана оформить возникшие фактические договорные отношения на  приобретение (поставку) всего объема коммунальных ресурсов до границы  ответственности управляющей организации.  

Таким образом, законодательно установлена необходимость заключения лицами,  осуществляющими управление многоквартирными домами в качестве своей основной  предпринимательской деятельности, с ресурсоснабжающими организациями договоров  ресурсоснабжения по приобретению соответствующих коммунальных ресурсов в целях  предоставления жителям данных домов коммунальных услуг по электроснабжению,  холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, отоплению и  газоснабжению.  

Пункт 14 Правил № 354 связывает обязанность управляющей организации  предоставлять коммунальные услуги потребителям с моментом покупки коммунального  ресурса, в том числе и в рамках фактических договорных отношений с  ресурсоснабжающей организацией.  

Иное толкование пункта 14 Правил № 354 давало бы возможность управляющей  компании, не оформляя письменный договор с ресурсоснабжающими организациями,  уклоняться от исполнения своих обязанностей по договору управления  многоквартирным жилым домом.  

Ресурсоснабжающая организация приступает к предоставлению коммунальной  услуги соответствующего вида в случаях, предусмотренных пунктом 17 Правил № 354,  основания для применения указанной нормы в рассматриваемом деле отсутствуют.  

Поскольку МКД находится под управлением ООО «ВарГо» с 01.02.2019,  следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, устанавливающего  необходимость и определяющего порядок заключения с ресурсоснабжающими  организациями договоров ресурсоснабжения по приобретению коммунальных ресурсов.  

Соответствующую обязанность Управляющая организация не исполнила. 

Доводы Общества о наличии договорных отношений между собственниками  помещений в МКД и ресурсоснабжающими организациями, сложившихся путем  совершения потребителями конклюдентных действий до начала управления МКД ООО  «ВарГо», судом отклоняются ввиду следующего.  

Согласно части 1 статьи 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в  многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее  собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях  управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и  принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.  

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном  доме относится принятие решения о заключении собственниками помещений в  многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном ЖК  РФ, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения,  электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах),  отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии  печного отопления), договора на оказание услуг по обращению с твердыми  коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным  оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (статья 44 ЖК РФ).  

Нормы, устанавливающие право собственников принимать решения о  заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от  своего имени, договоров, содержащих положения о предоставлении коммунальных  услуг, с ресурсоснабжающей организацией, были введены Федеральным законом от  03.04.2018 № 59-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской  Федерации», вступившим в силу 03.04.2018, а именно право на принятие таких решений  было прямо закреплено введенным в часть 2 статьи 44 ЖК РФ пунктом 4.4, особенности  предоставления коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией  регламентированы нормой статьи 157.2 ЖК РФ.  

Судом отклоняется довод ООО «ВарГо» о том, что незаключение ООО «ВарГо» с  ресурсоснабжающими организациями договоров ресурсоснабжения по приобретению  соответствующих коммунальных ресурсов в целях предоставления жителям МКД  коммунальных услуг по электроснабжению, холодному водоснабжению, горячему  водоснабжению, водоотведению, отоплению и газоснабжению нарушением  лицензионных требований не является.  

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Положения № 1110, к лицензионным  требованиям относится исполнение обязанностей по договору управления  многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в соответствии  с которой по данному договору одна сторона (управляющая организация) по заданию  другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за  плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в  таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам.  

В силу части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, административным правонарушением  признается осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.  

Таким образом, лицензионными требованиями, административная  ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,  является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению  многоквартирным домом, а также по предоставлению коммунальных услуг  собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме  

лицам управляющей организацией. Соблюдение лицензионных требований по  управлению многоквартирными домами предполагает и соблюдение Правил № 416,  Правил № 124, Правил № 354, отступление от которых образует нарушение таких  требований.  

Обязанность исполнителя заключать с ресурсоснабжающими организациями  договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении  коммунальных услуг потребителям, предусмотрена, пунктом 12 статьи 161 ЖК РФ, а  также подпунктом «б» пункта 31 Правил № 354.  

Относительно доводов Общества о проведении Службой проверки с грубым  нарушением требований пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008   № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) и, как следствие, недействительности ее  результатов, суд приходит к следующим выводам.  

Согласно пункту 2 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ, признается  грубым нарушением и влечет недействительность результатов проведенной проверки  отсутствие оснований проведения внеплановой выездной проверки.  

Основания для проведения внеплановой проверки установлены частью 2 статьи  10 Федерального закона № 294-ФЗ.  

Вместе с тем, как указано в части 4.2 статьи 20 ЖК РФ, основаниями для  проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи  10 Федерального закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством  системы, в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений  граждан, в том числе, о фактах нарушения требований правил предоставления,  приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушения  управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162  настоящего Кодекса, нарушения правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме.  

Статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения  обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение включает в  себя, в том числе, сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых  актов.  

Поскольку обращение жителей МКД № вх-12841-019/1-14 от 09.10.2019  содержало информацию о факте несоблюдения Управляющей организацией требований  по управлению МКД, у Службы имелись все основания для проведения внеплановой  проверки в отношении ООО «ВарГо».  

Кроме того, следует отметить, что приведенная норма пункта 2 части 2 статьи 20  Федерального закона № 294-ФЗ квалифицирует в качестве грубого нарушения  проведение без законных на то оснований именно внеплановой выездной проверки, в то  время как Службой была проведена внеплановая документарная проверка. Изложенные  обстоятельства исключают наличие грубых нарушений при проведении проверки,  влекущих ее недействительность.  

Ссылка заявителя о том, что проверка проведена при отсутствии необходимого  обращения, судом отклоняется как противоречащая материалам дела, в которых имеется  жалоба жителей, на основании которой проведена проверка.  

Довод Общества об отсутствии факта надлежащего извещения законного  представителя Общества о времени и месте составления протокола об  

административном правонарушении, в связи с чем Протокол и оспариваемое  Постановление подлежат признанию недопустимым доказательством и не могут  служить основанием виновности лица в совершенном административном  правонарушении, является необоснованным в силу следующего.  

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по  делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган  или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, в том числе  заказным письмом с уведомлением о вручении.  

Согласно материалам дела об административном правонарушении, уведомление   № 3-15/2097 от 11.11.2019 о времени и месте составления протокола об  административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП  РФ, 12.11.2019 было направлено Службой по юридическому адресу и по адресу  фактического места осуществления деятельности ООО «ВарГо».  

По сведениям «Почта России. Отслеживание почтовых отправлений»  (отправление № 15300041982672) указанное определение было получено ООО «ВарГо»  15.11.2019 по юридическому адресу (

<

...>).  

При таких обстоятельствах ООО «ВарГо» считается надлежащим образом  извещенным о времени и месте составления протокола об административном  правонарушении.  

Соответствующие почтовые уведомления представлены в материалы дела. 

Утверждение Общества о том, что в полученном конверте не содержалось  уведомление, судом отклоняется как документально неподтвержденное. Согласно  материалам дела документы Обществу направлялись с сопроводительным письмом, в  котором соответствующее уведомление поименовано. Акт об отсутствии документов в  полученном почтовом отправлении Обществом не составлялся, соответствующая  информация у Службы не запрашивалась. Следовательно, Общество было надлежащим  образом извещено о процедуре привлечения к административной ответственности.  

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к  административной ответственности, при производстве по делу об административном  правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, административным  органом не допущено.  

В порядке ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном  правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом,  уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях,  достаточных данных, указывающих на наличие события административного  правонарушения.  

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии события  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП  РФ, и виновности заявителя в его совершении.  

В соответствии с частями 1,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит  административной ответственности только за те административные правонарушения, в  отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица,  привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.  

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим  Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  

административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие  от него меры по их соблюдению.  

Доказательств принятия ООО «ВарГо» всех зависящих от него мер, направленных  на предотвращение нарушений действующего законодательства, которые могли быть  оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в  материалах дела не имеется.  

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность  соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием  для привлечения ООО «ВарГо» к административной ответственности, не установлено, в  связи с чем, вина ООО «ВарГо» в совершении вменяемого административного  правонарушения установлена.  

На основании изложенного материалами дела подтверждено, что в действиях  Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за  которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,  совершившее административное правонарушение, от административной  ответственности и ограничиться устным замечанием.  

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при  квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо  исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность  правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым  общественным отношениям.  

Согласно пункту 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как  малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.  

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться  объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной  стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства,  характеризующие противоправность деяния.  

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение  привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий  правонарушения, отсутствие причиненного материального ущерба, не являются  обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.  

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при  назначении административного наказания (пункт 18 Постановления Пленума).  

В Определении № 349-О от 05.11.2003 Конституционный Суд Российской  Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о  проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение  ответственности за административное правонарушение и установление конкретной  санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям  справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым  законным интересам, а также характеру совершенного деяния.  

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который  устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.  

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие  доказательств того, что ООО «ВарГо» предпринимались все зависящие от него меры,  направленные на соблюдение требований законодательства, факта того, что допущенное  заявителем нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми  обстоятельствами, находящимися вне контроля ООО «ВарГо», нарушение требований  законодательства допущено по вине ООО «ВарГо», и ввиду пренебрежительного  отношения лица к исполнению своих правовых обязанностей в сфере соблюдения ряда  правил, применяемых в рассматриваемых правоотношениях, данное правонарушение не  может быть признано малозначительным.  

При этом в отношении размера назначенного административного наказания, суд  приходит к следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого  и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их  работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в  ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в  случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не  предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона  субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,  административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на  предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4  настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей  статьи.  

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается  за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии  причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью  людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской  Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в  совокупности следующих обстоятельств:  

1)наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к  ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства;  

2)правонарушение совершено им впервые; 

3)вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана  угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует  имущественный ущерб;  

4)правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля  (надзора), муниципального контроля.  

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1  КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность  замены административного наказания в виде административного штрафа  предупреждением не допускается.  

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том  числе, с учетом отсутствия сведений в ЕГР об ООО «ВарГо» как субъекте малого и  среднего предпринимательства, а также повторности совершенного правонарушения.  

Вместе с тем, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с  характером совершенного административного правонарушения и его последствиями,  имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной  ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо,  рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты  на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях,  могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее  минимального размера административного штрафа, предусмотренного  соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае,  если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет  не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).  

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного  наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного  штрафа не может составлять менее половины минимального размера  административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей  статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.  

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по  своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

В материалы настоящего дела, заявителем представлены копия бухгалтерского  баланса заявителя на 31.12.2018; копия отчета о финансовых результатах заявителя за  январь-декабрь 2018 года.  

Из указанных документов, пояснений Общества следует, что финансовое  положение заявителя находится в неудовлетворительном состоянии.  

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, изложенные  выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что назначенный штраф подлежит  снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей нормы  КоАП РФ, до 125000 руб., что соответствует целям неотвратимости административного  наказания и его соразмерности допущенному нарушению.  

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается,  поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 210, 211 АПК РФ, суд  

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «ВарГо» (ОГРН:  

<

***>; ИНН: 

<

***>) к Службе государственной жилищной инспекции  Ивановской области о признании незаконным и подлежащем отмене Постановления №  645А от 03.12.2019 г. по делу об административном правонарушении оставить без  удовлетворения.  

2. Изменить размер административного штрафа для общества с ограниченной  ответственностью «ВарГо» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) по  Постановлению № 645А от 03.12.2019 г. по делу об административном  правонарушении, снизив его с 250000 руб. до 125000 руб.  

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3) в течение десяти дней со дня принятия в  соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа  (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со  дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275,  276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или  суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы,  размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через  Арбитражный суд Ивановской области.  

Судья М.С. Савельева 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 28.07.2021 12:46:07

Кому выдана Савельева Мария Сергеевна