1789180/2023-398793(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15 http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А55-8230/2023

24 ноября 2023 года

г. Самара

  Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2023 года  

Решение в полном объеме изготовлено 24 ноября 2023 года Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании 16-23 ноября 2023 года дело, возбужденное по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Дженерал Сервис», (ИНН 

<

***>, г.  Набережные Челны, Республика Татарстан),  

к Самарской таможне, г. Самара, Самарская область об оспаривании решений при участии в заседании от заявителя – не явился, извещен 

от Заинтересованного лица - ФИО2, по доверенности от 19.12.2022 (до и после  перерыва), ФИО3, по доверенности от 19.12.2022  

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дженерал Сервис» (далее – заявитель,  общество, ООО «Дженерал Сервис») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с  заявлением от 13 марта 2023 г. о признании незаконными действий Самарской таможни,  выразившихся в отказе возврата излишне уплаченного утилизационного сбора,  формализованных в ответе Самарской таможни от 6 марта 2023 г. № 02-02-17/06081;  обязании Самарской таможни устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов ООО «Дженерал Сервис» путем возврата Обществу суммы излишне уплаченного  утилизационного сбора в размере 9 129 000 (Девять миллионов сто двадцать девять тысяч)  рублей 00 копеек; взыскании с Самарской таможни в пользу ООО «Дженерал Сервис»  расходов по уплате госпошлины в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей 00 копеек.  

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 16  ноября 2023 года по 23 ноября 2023 года. Информация о перерыве была опубликована на  официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу:  http://www.samara.arbitr.ru.  

После перерыва судебное заседание продолжено. 

В судебном заседании представитель ООО «Дженерал Сервис» явку представителя  не обеспечил, извещен надлежащим образом, предоставил ходатайство о рассмотрении  заявление в свое отсутствие.  

Представители таможенного органа в судебном заседании возражали против  удовлетворения заявления по основаниям, приведенным в отзыве на заявление.  

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные  доказательства, изучив доводы, перечисленные в заявлении, суд приходит к следующим  

выводам.  

Как следует из материалов дела, в период с 10 августа 2022 г. по 15 ноября 2022 г.  Тольяттинским таможенным постом Самарской таможни по заявлению ООО «Дженерал  сервис» было оформлено 17 Таможенных приходных ордеров, подтверждающих оплату  утилизационного сбора в отношении грузовых автомобилей:  

DAF XF 460 FT- 2 шт., DAF XF 530 FT- 1 шт., DAF XF 450 FT- 1 шт., DAF XF 530 FT- 1 шт., DAF XF 480 FT- 5 шт., VOLVO FH 540 XL- 1 шт., DAF XG+ 480 FT- 5 шт., DAF XG+ 530 FT- 1 шт. 

По каждому из данных грузовых автомобилей ООО «Дженерал Сервис» обратилось  на Тольяттинский таможенный пост Самарской таможни с заявлением об осуществлении  учета денежных средств в качестве утилизационного сбора.  

К заявлениям были приложены расчеты сумм утилизационного сбора, с заполнением  необходимых сведений о транспортных средствах (графы 1-15 расчета), в числе которых  графа 10 - технически допустимая максимальная масса. Технические характеристики  подтверждены свидетельствами о безопасности конструкции транспортных средств,  указаны в свидетельствах о регистрации, выписках из электронных паспортов  транспортных средств.  

На основании представленных документов таможенный орган осуществил проверку  правильности исчисления сумм утилизационного сбора в соответствии с пунктом 12  Правил. По итогам проведенной проверки таможенным органом установлено, что в  расчетах сумм утилизационного сбора в отношении седельных тягачей правомерно  применены коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора, установленные  пунктами 10 и 14 Перечня.  

После проведения проверки таможенный орган осуществил учет денежных средств  плательщика в качестве утилизационного сбора в таможенном приходном ордере (пункт  12(2) Правил) в размере рассчитанных сумм.  

28 февраля 2023 года ООО «Дженерал Сервис» обратилось в Самарскую таможню с  заявлением о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в  отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним.  

6 марта 2023 года Самарская таможня отказала обществу в удовлетворении  заявления в связи с отсутствием оснований для возврата. Отказ направлен письмом исх.   № 02-02-17/06081.  

Общество, посчитав, что вышеназванное решение таможенного органа нарушает его  права, обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием о признании его  незаконным.  

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в  арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных  интересов.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия  (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:  несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической  деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов  

Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части  первой Гражданского кодекса Российской Федерации».  

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий,  необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия (бездействия),  решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных  требований.  

Предметом спора по настоящему делу является решение таможенного органа об  отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, формализованное в ответе  Самарской таможни от 06.03.2023 № 02-02-17/06081.  

Данное решение оценивается арбитражным судом исходя из обстоятельств, имевших  место на момент его принятия.  

В соответствии со статьей 24.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ  «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон) за каждое колесное  транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее  – транспортные средства), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные,  изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных  в пункте 6 статьи 24.1 Федерального закона, уплачивается утилизационный сбор в целях  обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и  окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом  их технических характеристик и износа.  

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления,  уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм  этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за  правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора  в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Во исполнение указанных норм принято Постановление Правительства Российской  Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных  транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты  Правительства Российской Федерации», которым утверждены Правила взимания,  исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных  транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне  уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила) и Перечень видов  и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении  которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора  (далее - Перечень). С 14 мая по 31 декабря 2022 года действовала редакция с изменениями,  внесенными Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2022 г. № 871 «О внесении  изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», вступившими в силу  со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале  правовой информации http://pravo.gov.ru – 14 мая 2022 г.).  

Уплата утилизационного сбора осуществляется лицами, признанными  плательщиками утилизационного сбора в соответствии со статьей 24.1 Федерального  закона. Взимание утилизационного сбора, уплату которого осуществляют плательщики,  указанные в абзацах втором и пятом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона,  осуществляет Федеральная таможенная служба.  

На основании пункта 5 Правил, утилизационный сбор исчисляется плательщиком  самостоятельно в соответствии с Перечнем.  

Согласно примечанию 3 к Перечню расчет размера утилизационного сбора на  категорию (вид) колесного транспортного средства сформулирован ясным образом и  соответствует принципу формальной определенности, он равен произведению базовой  ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.  

Разделом II Перечня и примечанием 7 к нему установлена базовая ставка для расчета  суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, выпущенных в  

обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3, в том числе  повышенной проходимости категории G, а также специализированных транспортных  средств, в размере 150 000 руб.  

В зависимости от даты выпуска установлены коэффициенты расчета суммы  утилизационного сбора для седельных тягачей технически допустимой максимальной  массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн - пунктом 10 Перечня, и для седельных тягачей  технически допустимой максимальной массой свыше 20 тонн, но не более 50 тонн -  пунктом 14 Перечня. Таким образом, применение коэффициента в отношении седельных  тягачей зависит от технически допустимой максимальной массы и даты выпуска  транспортного средства.  

На основании сноски 2 к Перечню используемый в описании отдельных видов и  категорий транспортных средств термин «технически допустимая максимальная масса»  применяется в значении, установленном техническим регламентом Таможенного союза «О  безопасности колесных транспортных средств», утвержденным Решением Комиссии  Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 877 (далее – Технический регламент). А именно  «технически допустимая максимальная масса» - установленная изготовителем  максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом,  обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.  

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22 сентября 2015 г. №  122 «Об утверждении Порядка функционирования систем электронных паспортов  транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и  электронных паспортов самоходных машин и других видов техники» и Решение Коллегии  Евразийской экономической комиссии от 9 декабря 2014 г. № 232 «О Правилах  заполнения бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси,  уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому  регламенту, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и  свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию  изменениями требованиям безопасности» предусматривают внесение сведений об этом  показателе в соответствующие документы и графы в них.  

На основании представленных документов таможенный орган осуществил проверку  правильности исчисления сумм утилизационного сбора в соответствии с пунктом 12  Правил. В расчетах сумм утилизационного сбора в отношении седельных тягачей  правомерно применены коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора,  установленные пунктом 10, 14 Перечня.  

После проведения проверки таможенный орган осуществил учет денежных средств  плательщика в качестве утилизационного сбора в таможенных приходных ордерах (пункт  12(2) Правил) в размерах рассчитанных сумм: №№ 10412110/050922/1000000144/00,  10412110/210922/1000000222/00,10412110/100822/1000000091/00,  

10412110/100822/1000000092/00,10412110/050922/1000000145/00,  10412110/050922/1000000146/00,10412110/060922/1000000153/00,  10412110/060922/1000000154/00,10412110/070922/1000000156/00,  10412110/070922/1000000161/00,10412110/070922/1000000163/00,  10412110/070922/1000000168/00,10412110/210922/1000000219/00,  10412110/111022/1000000319/00,10412110/151122/1000000441/00,  10412110/210922/1000000221/00, 10412110/210922/1000000223/00.  

22.02.2023 ООО «Дженерал Сервис», посчитав, что при оплате утилизационного  сбора им были неправильно применены предусмотренные постановлением Правительства  РФ от 26.12.2013 № 1291 коэффициенты расчета суммы утилизационного сбора, обратилось  в Самарскую таможню с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы  утилизационного сбора в размере 9 129 000 (Девять миллионов сто двадцать девять тысяч)  рублей 00 копеек.  

06.03.2023 Самарская таможня отказала в удовлетворении заявления, указав на то,  что все расчеты обществом были произведены правильно в соответствии с положениями  

постановления Правительства от 26.12.2013 № 1291.  

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях  предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье  человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот  в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998   № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон, закон об отходах  производства и потребления).  

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется  названным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами  Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов  Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (пункт  1 статьи 2 Закона об отходах производства и потребления).  

Статья 24.1 названного федерального закона закрепляет, что за каждое колесное  транспортное средство, ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное,  изготовленное в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных  в пункте 6 данной статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения  экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей  среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их  технических характеристик и износа (пункт 1). Виды и категории транспортных средств в  отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством  Российской Федерации (пункт 2). Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе  порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или  излишне взысканных сумм этого сбора) устанавливается Правительством Российской  Федерации (пункт 4).  

Правительство Российской Федерации, осуществляющее исполнительную власть в  Российской Федерации наряду с иными федеральными органами исполнительной власти,  на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений  Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также  обеспечивает их исполнение. Акты Правительства Российской Федерации, имеющие  нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской  Федерации (часть 1 статьи 1, статья 2, части 1, 2 статьи 5 Федерального конституционного  закона от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").  Аналогичные полномочия Правительства Российской Федерации на день принятия  Постановления N 1291 предусматривались в статье 23 Федерального конституционного  закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".  

Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Российской  Федерации Постановлением N 1291 утвердило Правила и Перечень (пункт 1).  Постановлением N 1866 Правительство Российской Федерации в Правила и Перечень  внесло изменения, заменив понятие «полная масса транспортного средства» на «технически  допустимая максимальная масса транспортного средства».  

Постановление N 1291 и Постановление N 1866 приняты Правительством  Российской Федерации в пределах имеющихся у него полномочий с соблюдением формы,  процедуры принятия и правил введения нормативных правовых актов в действие.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.1 Закона об отходах производства и  потребления к плательщикам утилизационного сбора для целей данной статьи относятся  лица, которые: осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию;  осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории  Российской Федерации; приобрели транспортные средства на территории Российской  Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационный сбор в соответствии с абзацами  вторым и третьим пункта 6 этой статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение  установленного порядка утилизационный сбор; являются владельцами транспортных  средств, в отношении которых утилизационный сбор не был уплачен в соответствии с  

абзацем пятым пункта 6 названной статьи, при помещении таких транспортных средств под  иную таможенную процедуру при завершении действия таможенной процедуры свободной  таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в  Калининградской области, за исключением случаев помещения таких транспортных  средств под таможенную процедуру реэкспорта.  

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска  транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие  влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами,  образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих  потребительских свойств (пункт 5 названной статьи).  

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 283-ФЗ "О  государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регистрационные  данные транспортного средства - это данные транспортного средства, подлежащие  государственному учету и вносимые в регистрационные документы.  

К регистрационным данным транспортного средства относятся в том числе год  выпуска транспортного средства, марка и (или) модель (коммерческое наименование)  транспортного средства (если они были присвоены изготовителем транспортного средства),  категория транспортного средства, соответствующая классификации транспортных средств,  установленной Техническим регламентом о безопасности колесных транспортных средств,  масса в снаряженном состоянии (масса без нагрузки) и технически допустимая  максимальная масса (полная масса) (пункты 2 - 4, 7 части 2 статьи 11 приведенного выше  закона).  

Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств закрепляет,  что техническое регулирование в отношении колесных транспортных средств  осуществляется в целях обеспечения социально приемлемого уровня их безопасности, а  также выполнения государствами - членами Таможенного союза своих обязательств,  вытекающих из участия в международных соглашениях в сфере безопасности колесных  транспортных средств. Данный документ наряду с прочим содержит определения  применяемых терминов, правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию объектов  технического регулирования, требования безопасности, процедуры оценки соответствия  типов транспортных средств (шасси), единичных транспортных средств, транспортных  средств, находящихся в эксплуатации.  

Закон об отходах производства и потребления значение понятия "технически  допустимая максимальная масса (полная масса)" не раскрывает, а Технический регламент о  безопасности колесных транспортных средств под "технически допустимой максимальной  массой" понимает установленную изготовителем максимальную массу транспортного  средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленную его конструкцией и  заданными характеристиками.  

В целях исключения возможных противоречий при расчете размера  утилизационного сбора Правительство Российской Федерации издало Постановление N  1866, конкретизирующее критерии такого расчета. В частности, внесены изменения в графу  10 таблицы Приложения N 1 к Правилам, в пункты 4 - 16, 24 - 31 и в сноску 2 Перечня,  предусматривающие применение характеристики транспортного средства "технически  допустимая максимальная масса" в значении, установленном Техническим регламентом о  безопасности колесных транспортных средств, что в полной мере согласуется с  приведенным выше законодательством, включая пункт 5 статьи 24.1 Закона об отходах  производства и потребления.  

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что  введение федеральным законодателем утилизационного сбора соотносится с  необходимостью защиты и обеспечения таких конституционно значимых ценностей, как  экологическая безопасность и здоровье граждан, и само по себе не может рассматриваться  как нарушающее Конституцию Российской Федерации (постановление от 19 июля 2019 г. N  

30-П). По смыслу статьи 57 Конституции Российской Федерации фискальный платеж  неналогового характера может считаться законно установленным, если его существенные  элементы по общему правилу закреплены непосредственно в законе, но федеральный  законодатель не лишен возможности передать Правительству Российской Федерации  определение отдельных элементов такого платежного обязательства - с учетом  особенностей предмета регулирования и специфики платежа (постановления от 28 февраля  2006 г. N 2-П, от 31 мая 2016 г. N 14-П и др.; определение от 10 декабря 2002 г. N 284-О).  

Правительство Российской Федерации, реализуя дискреционные полномочия на  основании Закона об отходах производства и потребления, определило в качестве  физической характеристики, оказывающей влияние на затраты в связи с осуществлением  деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты  транспортным средством своих потребительских свойств, установленную изготовителем  максимальную массу транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом,  обусловленную его конструкцией и заданными характеристиками. Нормативного правового  акта, имеющего большую юридическую силу, который бы устанавливал иной порядок  определения размера утилизационного сбора, не имеется.  

Положения постановления Правительства РФ № 1291 (в редакции постановления  Правительства РФ № 1866) отвечают требованиям правовой определенности.  

Ссылки в на произвольный характер оспариваемого критерия и на неоправданно  высокие суммы утилизационных сборов, по сути, сводятся к необходимости изменения  правового регулирования в сфере взимания утилизационного сбора. Однако вопрос о  принятии нормативных правовых актов, внесении в них изменений и дополнений относится  к исключительной компетенции соответствующих органов государственной власти и суды  не вправе возлагать на них обязанность по осуществлению нормативного правового  регулирования, за исключением случаев, непосредственно указанных в федеральном  законе.  

Позиция Самарской таможни согласуется с разъяснениями о порядке взимания  утилизационного сбора, изложенными в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного  Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда  Российской Федерации 28 марта 2018 г., так как Постановлением № 1866 в Постановление   № 1291 внесены изменения, устранившие правовую неопределенность в отношении  элементов юридического состава утилизационного сбора.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нормы материального  права, регулирующие рассматриваемые в данном деле правоотношения, применены  Самарской таможней правильно в соответствии с их содержанием.  

Расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в соответствии со  статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнести на  общество.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд,  г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской  области.  

Судья / Т.М. Матюхина