АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15  

http://www.samara.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А55-16571/2024

17 марта 2025 года

г. Самара

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2025 года  

Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2025 года Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Гукасян И.Б. при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Пайгачовой Д.А.. 

рассмотрев в судебном заседании 06 марта 2025 года дело по иску Департамента градостроительства городского округа Самара  

к Министерству строительства Самарской области Третьи лица: 1.Министерство управления финансами Самарской области 2.Администрация городского округа Самара о взыскании при участии в заседании 

от истца – ФИО1. по доверенности от 28.12.2023, диплом; от ответчика – ФИО2, по доверенности от 18.12.2024, диплом;  

от третьего лица 1 – ФИО3, по доверенности от 20.01.2025, диплом; ФИО4, по доверенности от 15.01.2025, диплом;  

от третьего лица 2 – не явились, извещены; 

Установил:

Департамент градостроительства городского округа Самара обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Министерству строительства Самарской области о взыскании за счет средств казны Самарской области убытков в размере 16 729 996 руб. 05 коп.  

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.  

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.  

Третье лицо - Министерство управления финансами Самарской области возражало против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.  

Третье лицо - Администрация городского округа Самара, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилось.  

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, отзывах на иск, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из искового заявления, между Департаментом градостроительства городского округа Самара (далее - Департамент) и обществом с ограниченной ответственностью «Белстрой» 12.04.2021 заключен муниципальный контракт № 21306 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство плавательного бассейна на территории  

Куйбышевского района г. Самара» (далее – контракт № 21306).  

Муниципальный контракт был заключен в рамках реализации государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Самарской области на 2014-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 683 (далее – государственная программа).  

В рамках реализации мероприятия «Строительство плавательного бассейна на территории Куйбышевского района г.Самары» между Администрацией городского округа Самара и Министерством строительства Самарской области (далее – Министерство) было заключено соглашение от 12.07.2022 № 146 (далее – соглашение № 146).  

Истец указал, что аналогичная ситуация также касается выделения субсидий по муниципальному контракту по ведению авторского надзора от 13.04.2023 № 3062-АН (далее – муниципальный контракт № 3062 -АН) на оказание услуг по ведению авторского надзора за выполнением строительно-монтажных работ по объекту на сумму 414 286,81 рублей.  

Согласно условиям соглашение № 146 финансовое обеспечение контракта № 21306 в 2022-2023 годах предусмотрено за счет средств областного бюджета в объеме 133 914 861,00 руб., в том числе: 114 844 113,09 руб. – 2022 год и 19 070 747,91 руб. – 2023 год.  

В соответствии с пунктом 3.5.3 соглашения № 146 перечисление Министерством субсидии осуществляется в зависимости от фактических объемов выполненных работ, на основании представленных в Министерство актов приемке выполненных работ (КС-2) и справок о стоимости выполненных работ (КС-3), актов выполненных работ (оказанных услуг), накладных по объекту, иных документов, подтверждающих выполнение работ (оказание услуг, поставку товаров) на объекте и платежных документов, подтверждающих перечисление средств местного бюджета на долевое финансирование в размере пропорционально части субсидии, планируемой к перечислению Министерством.  

Пунктом 3.5.6 соглашения № 146 установлено условие об использовании предусмотренной на 2023 год субсидии областного бюджета до 31.12.2023.  

Как указал истец, им письмом от 14.12.2023 № Д05-16/6279 в адрес Министерства были направлены документы, подтверждающие выполнение строительно-монтажных работ по объекту и необходимость перечисления средств областного бюджета в бюджет городского округа Самара в объеме 16 367 592,24 руб. согласно условиям заключенного соглашения. В подтверждения соблюдения им условий перечисления субсидии областного бюджета, установленных соглашением № 146 со стороны городского округа Самара, им указываются: представление документов на перечисление субсидии в Министерство в сроки, установленные пунктом 3.5.4 соглашения № 146 (письмо от 14.12.2023 № Д05-1-6/6279) и обеспечение достижения целевого показателя результативности предоставления субсидии, установленные пунктом 1.5.2 соглашения № 146 (ввод объекта в эксплуатацию – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 06.12.2023 № 63-01-88-2023).  

Департаментом неоднократно направлялись обращения в адрес ответчика о перечислении средств областного бюджета на погашение кредиторской задолженности, о заключении соглашений о предоставлении субсидий на оплату кредиторской задолженности.  

Однако, как указал истец, ответчиком средства областного бюджета по указанным соглашениям в 2023 году им перечислены не были. 21.12.2023 ответчик сообщил истцу, что предъявленные документы, подтверждающие выполнение строительно-монтажных работ, после выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию к учету не принимаются.  

Однако, по мнению истца данный отказ ответчика от предоставления субсидий не правомерен, поскольку в представленных документах отчетным периодом выполнения строительно-монтажных работ в направленных справке о стоимости выполнения работ по форме КС-3 и актах о приемке выполненных работ по форме КС-2 обозначен период «20.05.2022 по 30.07.2023», несмотря на даты подписания КС-2 и КС-3, при этом Истец указал, что дата составления справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 и актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 связана с необходимостью  

предоставления подрядной организацией полного пакета документов, предусмотренного условиями контракта. Кроме того, истец указал, что во избежание образования кредиторской задолженности оплата работ была произведена из средств местного бюджета, что подтверждается платежными поручениями от 20.12.2023 № 2490 на сумму 16 367 592,24 руб.; № 2665 на сумму 271 494, 30 руб.; от 29.12.2023 № 2666 на сумму 90 909,51 руб., на общую сумму 16 729 996,05 руб. Платежи проведены Департаментом финансов Администрации городского округа Самара.  

Департаментом в адрес Министерства была направлена претензия от 17.04.2024 № Д05-07-02/2356 о возмещении убытков в размере 16 729 996,05 рублей. Однако Ответчик указанную претензию получил, однако, оставил без удовлетворения.  

Таким образом, по мнению ситца, у него образовались убытки в части не предоставленных ответчиком субсидий, указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения с настоящим иском в суд.  

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.  

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).  

Возмещение убытков представляет собой меру гражданско-правовой ответственности (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

На основании пунктов 1 и 2 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.  

По общим правилам возмещения вреда (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации) лицо, требующее возмещения вреда, обязано доказать наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправностью поведения ответчика.  

Недоказанность хотя бы одного из перечисленных обстоятельств влечет недоказанность всего состава гражданско-правового института убытков и отказ в удовлетворении исковых требований.  

Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между первым и вторым элементами; вину причинителя вреда. Более того, для применения солидарной ответственности, необходимо, чтобы вред был причинен совместно действиями двух или нескольких лиц, находящихся в причинной связи с наступившими вредными последствиями.  

В соответствии с положениями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами; при этом каждое доказательство оценивается в отдельности, а достаточность доказательств определяется их совокупностью.  

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик и третье лицо - Министерства управления финансов Самарской области, указали, что, поскольку документы, подтверждающие выполнение работ по строительству бассейна были представлены истцом датированные за пределами даты ввода объекта в эксплуатацию, то указанные документы были отклонены как ненадлежащие для выплаты дополнительной суммы субсидий в сумме фактических выполненных работ (как полагает истец). Письмом от 29.12.2023 № МС/9536 ответчик также сообщил истцу, что предъявленные документы, подтверждающие оказание выполненных услуг по ведению авторского надзора, после  

выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию к учету не принимаются  

Кроме того, ответчик указал, что во исполнение соглашения № 146 им в адрес истца были перечислены денежные средства в общей сумме: 131 656 567,78 руб. (платежными поручениями: от 18.08.2022 № 427 перечислено 49 984 66 руб.; от 28.10.2022 № 626 - 103 982 695,86 руб., от 28.11.2022 № 757 - 70919 76 руб.; от 23.12.2022 № 958 - 10 861 47,23 руб.; от 26.12.2022 № 978 - 11 351 45 руб.; от 15.03.2023 № 36 - 3 362 380,20 руб., от 26.05.2023 № 256 - 2 703 155,67 руб., от 03.07.2023 № 351 - 597 240,00 руб., от 14.08.2023 № 436 - 16 380,00 руб., от 14.08.2023 № 437 - 15 390 руб., от 22.08.2023 № 464 - 247 464 руб.; от 24.08.2023 № 466 - 32 669,10 руб.; от 25.08.2023 № 475 - 97 902 руб.; от 11.09.2023 № 498 -875 873,97 руб.; от 04.10.2023 № 542 - 548191,80 руб.; от 09.10.2023 № 549 - 185 877,00 руб.; от 17.10.2023 № 561 - 1 224 351 руб., от 23.11.2023 № 657 - 2 354 383,04 руб.; от 24.11.2023 № 664 - 1277091,90 руб.; от 08.12.2023 № 692 - 3 191 849,14 руб.  

Однако, как указали ответчик и третье лицо 1, между истцом и подрядной организацией было заключено дополнительное соглашение об увеличении стоимости выполненных работ, в связи с чем ответчику были предъявлены дополнительные суммы.  

В связи с изложенным ответчик и третье лицо 1 просили суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.  

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что строительство плавательного бассейна на территории Куйбышевского района г. Самары осуществлялось на основании муниципального контракта от 12.04.2021 № 21306, заключенного в рамках муниципальной программы г.о.Самара «Развитие физической культуры и спорта в г.о. Самара» на 2021-2025 годы, утвержденной постановлением Администрации г.о. Самара от 30.12.2020 № 1071 (далее – муниципальная программа) между департаментом и ООО «Белстрой».  

Согласно разделу V муниципальной программы (Обоснование ресурсного обеспечения Программы) финансирование муниципальной Программы за счет средств вышестоящих бюджетов осуществляется в объеме их фактического поступления в течение финансового года. Муниципальная программа не является основанием возникновения расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств вышестоящих бюджетов. Расходные обязательства Самарской области по финансированию мероприятий, направленных на решение обозначенной в муниципальной программе проблемы, возникают по основаниям, установленным действующим бюджетным законодательством.  

В соотвествии с пунктом 1.2 раздела 1 Соглашения № 146 предоставление субсидии осуществляется в порядке и с соблюдением условий, предусмотренных бюджетных законодательством Российской Федерации и Порядком предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта, являющимся приложением 3 к подпрограмме «Развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта в Самарской области» государственной программы (далее – Порядок).  

Согласно пункту 3 Порядка субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта.  

Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что субсидия предоставляется министерством при соблюдении муниципальным образованием условия о расходование субсидии на цели, указанные в пункте 3 Порядка.  

Пунктом 3.5.2 Соглашения № 146 предусмотрено, что субсидия предоставляется при соблюдении администрацией условий расходования субсидии на цели указанные в пункте 3 Порядка и в пункте 1.1 Соглашения № 146.  

Согласно пункту 1.1 Соглашения № 146 предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2022-2023 годах бюджету городского округа Самара Самарской области Субсидии на софинансирование расходного обязательства Муниципального образования по строительству объекта капитального строительства муниципальной собственности, возникающего при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам обеспечения условий для развития физической культуры и массового спорта, в том числе в порядке компенсации произведенных в текущем финансовой году кассовых расходов на исполнение указанного расходного обязательства Муниципального образования, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидии бюджету городского округа Самара на строительство плавательного бассейна на территории Куйбышевского района г. Самары».  

Согласно пункту 18 Порядка, а также пункту 3.5.3 Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 05.09.2023 № 145/5) перечисление в бюджет муниципального образования субсидии, осуществляется после заключения соглашения при представлении в министерство документов, подтверждающих фактические объемы выполненных работ (оказанных услуг, поставленных товаров) (документов по формам КС-2, КС-3, КС-6а, актов приемки оказанных услуг, накладных и актов приемки поставленных товаров), подписанных усиленной электронной подписью, а также платежных документов, подтверждающих перечисление средств местного бюджета в доле, соответствующей уровню финансирования расходного обязательства за счет средств местного бюджета, установленному соглашением, иных документов.  

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории.  

Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области выдано заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства от 03.11.2023 № 01-05-07/081.  

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, в качестве подтверждения фактических объемов выполненных работ истцом ответчику представлены КС-3 и КС-2, подписанные сторонами уже после ввода объекта в эксплуатацию.  

Однако буквальное толкование положений градостроительного законодательства Российской Федерации позволяет сделать вывод, что объект не может быть введен в эксплуатацию при отсутствии документов, фиксирующих весь объем выполненных работ. Следовательно, документы, подписанные истцом и подрядной организацией после ввода объекта в эксплуатацию, отражающие, якобы, весь объем и стоимость выполненных работ, не отвечают признакам допустимости и относимости доказательств в силу ст.ст. 67,68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с позицией ответчика, указавшего, что субсидия не является безусловной выплатой из бюджета и зависит от соблюдения требований Порядка и требований норм законодательства Российской Федерации, в том числе от предоставления определенного пакета документов.  

Кроме того, судом установлено, что 07.12.2023, то есть после ввода объекта в  

эксплуатацию, истец, действующий от имени городского округа Самара, заключил дополнительное соглашение № 10 к муниципальному контракту № 21306 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту, согласно которому была увеличена цена контракта с 255 369 524,59 руб. (в редакции дополнительного соглашения № 9 от 25.01.2023 к муниципальному контракту № 21306) до 329 502 993,95 руб..  

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленный истцом фактический объем выполненных работ по строительству объекта материалами дела не подтвержден.  

Кроме того, как справедливо указал ответчик и третье лицо 1, в соответствии со пп. 19 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа.  

 Согласно ст. 52 Закона № 131-ФЗ следует, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), при этом бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).  

Согласно статье 6 БК РФ расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.  

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями БК РФ, при этом исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов (статья 53 Закона № 131-ФЗ).  

В соответствии со ст. 31 БК РФ недопустимо установление расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств.  

Таким образом, Департамент, выступающий в гражданском обороте в качестве самостоятельного юридического лица, принял на себя обязательства по вышеуказанным контрактам, а исполнение департаментом обязательства своевременной оплаты вышеуказанных контрактов, не может быть поставлено в зависимость от осуществления бюджетного финансирования соответствующих расходов учреждения. Заключенные департаментом контракты не содержат положений, что оплата зависит от наличия финансирования, выделения субсидий. Данная позиция согласуется с Постановлением арбитражного суда кассационной инстанции Арбитражного суда Поволжского округа от 12.09.2023 по делу № А55-1815/2023).  

Более того, расходное обязательство Самарской области по мероприятию «Предоставление субсидии бюджету городского округа Самара на строительство плавательного бассейна на территории Куйбышевского района г. Самары» включено в государственную программу лишь постановлением Правительства Самарской области от 24.06.2022 № 473 «Об использовании средств областного бюджета, зарезервированных в составе утвержденных Законом Самарской области «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» бюджетных ассигнований, предусмотренных на  

финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции, а также на иные цели, определенные Губернатором Самарской области и (или) Правительством Самарской области, об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Самарской области и о внесении изменений в постановление Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 683 «Об утверждении государственной программы Самарской области «Развитие физической культуры и спорта в Самарской области на 2014 - 2024 годы».  

Муниципальный контракт № 21306 между департаментом и ООО «Белстрой» заключен 12.04.2021, то есть до утверждения расходного обязательства Самарской области.  

Таким образом, муниципальное образование самостоятельно исполняет обязательства по заключенному муниципальному контракту за счет средств бюджета муниципального образования, в том числе, когда стоимость муниципального контракта им увеличивается самостоятельно.  

В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации могут быть предоставлены субсидии местным бюджетам в соответствии с БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации (статья 63.1 Закона № 131-ФЗ).  

Предоставление средств из областного бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых органами местного самоуправления, является не обязанностью, а правом органов государственной власти и осуществляется исключительно в форме межбюджетных трансфертов (статья 31 БК РФ).  

Таким образом, суд соглашается с позицией ответчика и третьего лица 1, указавших, что Самарская область вправе осуществлять софинансирование мероприятий муниципальных образований, при этом, в случае не соблюдения установленных условий расходное обязательство органа местного самоуправления по вопросам местного значения софинансированию из областного бюджетов не подлежит.  

Кроме того, рассматривая настоящий спор, суд исходит из того, что между ответчиком и Администрацией г.о Самара заключено соглашение от 12.07.2022 № 146 о предоставлении субсидий, истец по настоящему делу, указывая на возникновение на его стороне убытков, ссылается на неисполнение ответчиком взятых на себя обязательств в рамках соглашения № 146, однако материалами дела подтверждается, что ответчиком обязательства в рамках соглашения № 146 в общей сумме: 131 656 567,78 руб. исполнены. Однако доказательств, подтверждающих возникновение на стороне ответчика деликтных обязательств, в материалы дела истцом не представлены.  

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что обстоятельства, имеющие существенное значение для дела (противоправное поведение ответчика, причинно-следственная связь между противоправным поведением ответчика и размером ущерба) не доказаны материалами дела. Наличие вины ответчика в причинении вреда истцу, последним также не доказано.  

Иные доводы истца, изложенные в письменных и устных позициях, судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании положений действующего законодательства применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого спора.  

На основании изложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать.  

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины относятся на истца, однако он в силу ст. 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.  

Руководствуясь ч.1 ст. 110, ст.ст. 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный  

апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный  

суд Самарской области. 

Судья / И.Б. Гукасян