А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й  С У Д  А Л Т А Й С К О Г О  К Р А Я

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01, 

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                                                          Дело № А03-11178/2019

Резолютивная часть решения объявлена 8 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 октября 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Хворова А.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Сетевая компания Алтайкрайэнерго», г. Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г.Барнаул 

о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения от 09.10.2013 № 2803/13 и взыскании 4 825 руб. 02 коп. убытков в размере суммы фактических затрат, понесенных в связи с исполнением договора об осуществлении технологического присоединения от 09.10.2013 №2803/13, при участии в судебном заседании:

от истца - ФИО2 по доверенности от 10.12.2018 № 144, паспорт, диплом  НОУ ВПО «Алтайский экономико-юридический институт» № 19179 от 25.08.2012;

от ответчика - ФИО3 по доверенности от 28.05.2019 № 206-35-19/21, удостоверение № 065584 от 27.07.2017; 

 

У С Т А Н О В И Л

Акционерное общество «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» (далее - компания) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - управление) о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения от 09.10.2013 № 2803/13 и взыскании суммы фактически понесенных затрат по исполнению указанного договора в размере 4 825 руб. 02 руб. 

Требование обосновано невыполнением ответчиком предписанных техническим условиями мероприятий, необходимых для присоединения энергопринимающих устройств его объекта к электрическим сетям компании, вследствие утраты интереса в результате договора. Истец, в свою очередь, до заявления ответчиком об отказе от исполнении договора часть обязательств по договору исполнил, выдав управлению технические условия на подготовку которых им были понесены расходы в размере учтенном в составе необходимой валовой выручке при установлении уполномоченным горсударственным органом платы за технологическое присоединение на соответствующий период регулирования.

Управление считает иск не подлежащим удовлетворению ввиду того, что спорный договор сторонами фактически не исполнялся, следовательно, истец не понес каких-либо расходов. Кроме того, заявлено о применении исковой давности поскольку с момента установленного договором срока на выполнение мероприятий по технологическому присоединению до предъявления настоящего иска прошло более трех лет и указанный срок не прерывался.  

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:

Между компанией (сетевая организация) и управлением (заявитель) заключен договор об осуществлении технологического присоединения № 2803/13 от 09.10.2013, по условиям которого сетевая организация обязалась осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств для энергоснабжения объекта заявителя - склада, расположенного по адресу: 

<

...>.

Подлежащие выполнению мероприятия, необходимые для присоединения объекта ответчика к энергоустановкам истца, определены в технических условиях, являющихся приложением № 2 к договору, срок действия которых определен в 2 года со дня заключения договора (пункт 1.4 договора, пункт 4 технических условий). Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора (пункт 1.5 договора).

Ответчик в установленный договором срок предусмотренные пунктами 2, 3 технических условий мероприятия не выполнил и письмом от 30.06.2017 № 232-35-17 предложил расторгнуть договор по обоюдному согласию без применения штрафных санкций.

Истец направил соглашение о расторжении договора, предусмотрев в нем обязанность по оплате расходов, связанных с подготовкой, выдачей и согласованием технических условий в размере 4 825 руб. 02 коп., от подписания которого ответчик уклонился.  

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»  (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Указанный порядок регламентирует процедуру такого присоединения, предусматривает существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям. Любые юридические и физические лица имеют право на технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств (энергетических установок) к электрическим сетям при наличии технической возможности для этого и соблюдении ими установленных правил такого присоединения. 

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям регулируются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Данный договор является публичным.

По условиям указанного договора сетевая организация обязана реализовать мероприятия, необходимые для осуществления технологического присоединения, а заявитель обязан выполнить свою часть мероприятий по технологическому присоединению и внести плату за технологическое присоединение (пункт 4 статьи 23.1, пункт 2 статьи 23.2, пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, подпункт «е» пункта 16, пункты 16(2) 16(4), 17, 18 Правил № 861).

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 договор технологического присоединения содержит следующие существенные условия, в том числе:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению;

в) разработка заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией.

Регулирование отношений по договору технологического присоединения к электрическим сетям производится как специальным законодательством в сфере энергоснабжения, так и нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также общими положениями об обязательствах и договоре (раздел III ГК РФ).

При этом обязательства по технологическому присоединению носят встречный характер, мероприятия по технологическому присоединению должны выполняться двумя сторонами договора: сетевой организацией до границ земельного участка заявителя и заявителем в границах своего земельного участка в срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

В рассматриваемом случае предложение ответчика о расторжении договора, изложенное в письме от 30.06.2017 № 30.06.2017, свидетельствует об  одностороннем отказе от продолжения договорных отношений. 

В связи с этим оснований для удовлетворения иска в части расторжения договора об осуществлении технологического присоединения не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Отсутствие в специальных нормативных актах указания на возможность немотивированного одностороннего отказа от исполнения договора не означает, что такого права у заказчика не имеется.

Односторонний отказ заказчика от исполнения договора возмездного оказания услуг не прекращает обязательства заказчика оплатить исполнителю необходимые расходы, которые он понес в счет услуг, как оказанных, так еще и не оказанных, до момента одностороннего отказа заказчика от исполнения договора.

Расходы, понесенные исполнителем, могут быть оплачены заказчиком как до отказа от исполнения договора возмездного оказания услуг, так и после него, в том числе взысканы с заказчика в судебном порядке (вопрос 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.03.2015).

Таким образом, исходя из положений статей 328, 782 ГК РФ применительно к отношениям по технологическому присоединению электроустановок, в случае прекращения договора об осуществлении мероприятий по технологическому присоединению по инициативе заявителя, сетевая организация вправе требовать возмещения убытков в размере расходов, понесенных в связи с исполнением договора.  

Арбитражный суд устанавливает обстоятельства, обосновывающие требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71, 168 АПК РФ). 

По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив материалы дела в соответствии с требованиями норм статьи 71 АПК РФ, суд установил, что материалами дела подтвержден факт несения компанией связанных с исполнением договора расходов на выдачу технических условий в размере 4 825 руб. 02 коп. 

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 23 названного Закона стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, рассчитываются и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов едиными для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта РФ, в частности с использованием метода сравнения аналогов. Указанные стандартизированные тарифные ставки дифференцируются исходя из состава мероприятий по технологическому присоединению, обусловленных в том числе видами и техническими характеристиками объектов электросетевого хозяйства, уровнем напряжения в точке присоединения энергопринимающих устройств, максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств и категорией надежности энергоснабжения, и по иным установленным федеральными законами основаниям в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Ответчик относится к категории потребителей с максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, для которого размер платы устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей (пункт  17 Правил № 861). 

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2017 № 304-ЭС16-16246, взыскиваемые с заявителя в пользу сетевой организации убытки не должны превышать стоимость услуг, рассчитанную с применением ставки тарифа, определенного регулирующим органом. 

Однако, размер фактически понесенных расходов, предъявляемых ко взысканию сетевой организацией в виде убытков может превышать как размер платы, установленный пунктом 17 Правил № 861, так и пределы стандартизированных ставок, установленных регулятором с учетом расходов сетевой организации на соответствующий период регулирования в тарифном решении об установлении размера платы за технологическое присоединение. 

Абзац 7 пункта 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 29.11.2011 № 1178, устанавливает, что плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. 

При этом сетевая организация в соответствии с методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям рассчитывает объем средств для компенсации расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения указанной категории заявителей.

Как следует из абзаца первого пункта 87 названных Основ ценообразования, в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, за исключением расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в размере не более 550 рублей.

Согласно пункту 18 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2012 № 209-э/1 (далее - Методические указания) разница между экономически обоснованными расходами, определенными сетевой организацией для данного присоединения, и вышеуказанной платой, учитывается в тарифах на услуги по передаче электрической энергии. 

Заявитель рассматриваемой категории, присоединенный к электрическим сетям сетевой организации через состоявшееся технологическое присоединение, путем внесения, в последующем, в составе покупной цены электроэнергии платы за услуги по ее передаче, осуществляет возмещение последней экономически обоснованных расходов, понесенных в связи с исполнением договора по осуществлению технологического присоединения.  

Таким образом, заявитель, соблюдая определенные требования, установленные законодателем, получает возможность осуществить технологическое присоединение своих энергопринимающих устройств по льготной цене (550 рублей). При несоблюдении таких условий он утрачивает правовую возможность воспользоваться такой льготной ценой при осуществлении технологического присоединения.

Прекращение договорных отношений по осуществлению технологического присоединения вследствие утраты интереса в таковом у заявителя, влечет невозможность возмещения понесенных сетевой организацией расходов по выполнению своей части мероприятий посредством тарифного регулирования в составе платы за услуги по передаче электроэнергии. 

В рассматриваемой ситуации  средством защиты имущественных прав сетевой организацией является взыскание убытков в размере фактических расходов, понесенных в связи с исполнением договора технологического присоединения, отношения по которому прекращены.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий. 

Согласно подпункту «а» пункта 16 Методических указаний, расходы сетевой организации на подготовку и выдачу технических условий и их согласование с системным оператором включаются в расчет платы за технологическое присоединение, и включаются в состав необходимой валовой выручки сетевой организации (пункт 8 Методических указаний). 

Истцом были разработаны технические условия для технологического присоединения объекта ответчика к электрическим сетям (приложение № 1 к договору), и, соответственно, понесены расходы в соответствии с пунктом 16 указанных выше Методических указаний. 

Издержки, не компенсированные сетевой организации, уменьшают ее имущественную базу и, как следствие, являются для нее убытками.

Ввиду того, что убытки возникли у истца в связи с отказом заявителя от исполнения договора по причинам, не зависящим от сетевой компании, управление обязано в силу статей 15, 393, пункта 1 статьи 782 ГК РФ компенсировать компании фактически понесенные ею расходы на изготовление, выдачу технических условий и выполнение предусмотренных техническими условиям работ.

При доказанности факта причинения убытков размер возмещения должен быть установлен судом с разумной степенью достоверности (пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). Доказательства, обосновывающие размер фактических расходов, обязана представить в суд сетевая компания (статья 65 АПК РФ). 

В данном случае размер затрат 4 825 руб. 02 коп., связанных с подготовкой технических условий, определен с учетом стандартизированной тарифной ставки 272,6 руб./кВт, установленной приложением № 3 решения Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 28.12.2012 № 566, и заявленной по договору максимальной мощности 15 кВт (272,6 х 15 х 18%). 

Таким образом, величина заявленных ко взысканию расходов не превышает стоимость затрат сетевой организации, которые были учтены в составе необходимой валовой выручке при установлении размера платы за технологическое присоединение на рассматриваемый по настоящему делу период регулирования. 

Заявление ответчика о применении исковой давности ввиду того, что с момента окончания срока выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения до предъявления настоящего иска истек установленный статьей 196 ГК РФ срок, судом отклонено. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу Правил № 861 наличие действующих технических условий является непременным атрибутом технологического присоединения. Поэтому предполагается, что по истечении срока действия технических условий выполнение со стороны заявителя мероприятий по технологическому присоединению перестает быть юридически возможным, так как подобные действия будут являться неправомерными.

Вместе с тем истечение срока действия технических условий препятствует заявителю выполнить свою часть мероприятий по технологическому присоединению юридически, но не фактически.

С учетом того, что сами по себе технические условия представляют собой особое специальное разрешение на выполнение определенных действий, выдаваемое сетевой организацией заявителю, оформленное в виде договорного условия (приложения к договору), то не запрещено принятие сетевой организацией исполнения, предложенного заявителем с просрочкой. Такое предложение может расцениваться как оферта заявителя, намеревающегося продлить срок действия технических условий для узаконения результата договора технологического присоединения.

В этом случае сетевая организация своими действиями по завершению технологического присоединения фактически принимает предложенное заявителем с просрочкой исполнение, в том числе в части передачи результата мероприятий по технологическому присоединению, выполненных заявителем за пределами срока действия технических условий, согласовывая легитимность такого исполнения и фактически продляя срок действия технических условий в порядке пункта 3 статьи 438 ГК РФ.

Истечение срока действия технических условий юридически препятствует заявителю осуществлять мероприятия по технологическому присоединению, но не прекращает договор технологического присоединения в целом, поскольку заявитель сохраняет право на инициацию продления срока действия технических условий или выдачу новых технических условий в течение всего срока действия договора при наличии технической возможности для осуществления заявленного присоединения.

Сетевая организация не праве в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора ввиду его публичного характера и обязательности для заключения.

Таким образом, срок исковой давности по спорному требованию следует исчислять с момента прекращения отношений по договору технологического присоединения, определяемого в соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ по дате получения истцом письма управления о расторжении договора от 30.06.2017 № 232-35-17. В этом случае сетевая организация осведомлена о том, что заявитель, имеющий право на односторонний отказ от исполнения договора, утратил интерес к его исполнению и уже не осуществит мероприятия по технологическому присоединению, а само технологическое присоединение не состоится.

На основании изложенного, иск подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на сторон пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л

Взыскать со Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу акционерного общества «Сетевая компания Алтайкрайэнерго» 4 825 руб. 02 коп. убытков и 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В части иска о расторжении договора отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

    Судья                                                                                                    А.В. Хворов