АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

28.05.2024                                                                           Дело № А62-3157/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 мая 2024 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению

Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Управлению федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об оспаривании представления № 63-1.10-12/1.20-1757 от 27 мая 2022 г. об устранении причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1 и 2 мотивировочной части представления, 

заинтересованные лица:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики  и тарифной политики Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

Федеральное казначейство (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

общество с ограниченной ответственностью «Смоленская биоэнергетическая компания» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

с участием:

от заявителя – представители ФИО1 (доверенность, паспорт), ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом), 

от ответчика – представители ФИО3 (доверенность, паспорт, диплом), ФИО4 (доверенность, паспорт),

от заинтересованного лица, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики  и тарифной политики Смоленской области, – представители ФИО5 (доверенность, паспорт), ФИО6 (доверенность, паспорт, диплом), 

от заинтересованного лица, Федерального казначейства, (участвовала онлайн) - ФИО7 (доверенность, паспорт, диплом), 

от заинтересованного лица, публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (участвовала онлайн) - представитель ФИО8 (доверенность, паспорт, диплом),

от заинтересованного лица, общества с ограниченной ответственностью «Смоленская биоэнергетическая компания», - представители ФИО9 (доверенность, паспорт, диплом), ФИО10 (доверенность, паспорт),

установил :

Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее также – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Смоленской области (далее также – ответчик, УФК по Смоленской области, Управление) о признании недействительным представления № 63-1.10-12/1.20-1757 от 27 мая 2022 г.

Определением судьи от 17.04.2023 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц судом привлечены Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (преобразован в  Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики  и тарифной политики Смоленской области) (далее также - Министерство энергетики), публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (далее также – Фонд), Федеральное казначейство, общество с ограниченной ответственностью «Смоленская биоэнергетическая компания» (далее также – ООО «СБК»), которыми также представлены отзывы.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 № 929 была утверждена областная государственная программа «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области», в которую включена подпрограмма «Модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства Смоленской области».

Основными мероприятиями предусмотрено:

- предоставление субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на модернизацию систем теплоснабжения, систем централизованного водоснабжения, систем централизованного водоотведения;

- предоставление субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на капитальный ремонт объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения;

- предоставление субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на выполнение работ по инженерным изысканиям в целях подготовки проектной документации, подготовку проектной документации объектов капитального строительства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, подлежащих модернизации, и ее экспертизу;

- предоставление субсидий для софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований Смоленской области на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 29.04.2016 №568- р/адм был утвержден План мероприятий по созданию, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения на территории Угранского сельского поселения Угранского района Смоленской области (с изменениями, внесенными Распоряжением от 18.12.2017 № 1801-р/адм) (далее - План мероприятий).

Планом мероприятий предусмотрены:

- строительство котельной на твердом топливе для теплоснабжения потребителей  микрорайона ДОЗ и ул. Десантной в с. Угра Угранского района Смоленской области с предполагаемым объемом финансирования на сумму 66 452 479,72  рублей (пункт 1.1);

- реконструкция тепловых сетей котельной на твердом топливе для теплоснабжения потребителей микрорайона ДОЗ и ул. Десантной в с. Угра Угранского района Смоленской области на сумму 16 280 734,94 рублей (пункт 1.2).

          Общая сумма финансирования согласно Плану мероприятий составляет 82 733 214, 66 рублей, из них средства Фонда - 49 639 928, 80 рублей, средства ООО «СБК» (участника проекта) - 33 093 285,86 рублей, средства бюджета субъекта Российской Федерации - 0,00 рублей, средства местного бюджета - 0 ,00 рублей.

Между Администрацией муниципального образования «Угранский район» Смоленской области (далее - Концедент) и ООО «СБК» (далее - Концессионер) было заключено концессионное соглашение от 18.05.2017 (далее – Концессионное соглашение), содержащее, в частности, обязанность Концессионера за свой счет

- реконструировать существующие котельные и тепловые сети, расположенные в микрорайоне ДОЗ и на ул. Десантной в с. Угра Угранского района Смоленской области; 

-  создать котельную, объединяющую тепловые нагрузки котельных  в микрорайоне ДОЗ и на ул. Десантной, а также тепловые сети, объединяющие мощности указанных котельных;

- реконструировать имеющиеся тепловые сети, относящиеся к котельным микрорайона ДОЗ и  ул. Десантной в с. Угра Угранского района Смоленской области;

- осуществлять с использованием указанного имущества теплоснабжение потребителей с. Угра Угранского района Смоленской области.

В соответствии с Концессионным соглашением между Администрацией и ООО «СБК» было заключено Соглашение о софинансировании мероприятий по реконструкции системы коммунальной инфраструктуры Угранского сельского поселения Угранского района Смоленской области от 02.10.2017 № 1, пунктом 2.2 которого установлена обязанность Концедента предоставить Концессионеру субсидию на выполнение мероприятий по реализации проекта модернизации системы теплоснабжения с. Угра Угранского района Смоленской области, предусмотренных Планом мероприятий, за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в размере 51 360 000,00 рублей.

 Для реализации инвестиционного проекта по созданию, реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения на территории Угранского сельского поселения Угранского района Смоленской области и получения с этой целью финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформирования ЖКХ высшим должностным лицом Смоленской области были поданы соответствующие заявки – № 1 от 29.04.2016, № 1/566,  № 2 от 08.09.2016 № 01/1064, № 3 от 23.11.2016 № 01/01389.

Из указанных заявок  Фондом была одобрена заявка № 3 и по ней принято решение от 19 01.2017 (протокол № 726) о признании заявки и приложенных к ней документов соответствующими требованиям Правил предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, одобрен объем финансирования проекта по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения на территории Угранского сельского поселения Угранского района Смоленской области на сумму 51 360 000 рублей; Смоленской области рекомендовано в течение 6 месяцев с даты принятия указанного решения представить в Фонд документы в соответствии с пунктом 20 Правил № 1451.

18.07.2017 исх. № 01/1027 за подписью Губернатора Смоленской области в адрес Фонда были представлены документы, предусмотренные пунктом 20 Правил № 1451.

 Рассмотрев указанные документы, правление Фонда, с учетом ранее принятого им решения от 19.01.2017 (протокол № 726) об одобрении заявки, приняло решение предоставить Смоленской области финансовую поддержку модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения на территории Угранского сельского поселения Угранского района Смоленской области на сумму 51 360 000 рублей и заключить договор на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры (протокол № 782 от 18.08.2017).

 Во исполнение указанного решения между Фондом и Смоленской областью заключен Договор № 55-КИ от 18 августа 2017 г. о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры (далее – Договор № 55-КИ).

Согласно Положению о Департаменте Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденному постановлением Администрации Смоленской области от 21.02.2014 № 113, Департамент осуществляет разработку и реализацию программ развития инженерной и социальной инфраструктуры Смоленской области (пункт 2.1.4); проводит мониторинг выполнения региональных программ и условий предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в рамках реализации на территории Смоленской области Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (пункт 2.2.27); участвует в подготовке и реализации программы модернизации коммунальной инфраструктуры Смоленской области (пункт 2.2.31); осуществляет мониторинг финансового состояния организаций жилищно-коммунального хозяйства Смоленской области (пункт 2.2.38).

В соответствии с пунктом 10 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, пунктом 3 Плана контрольных мероприятий УФК по Смоленской области в финансово-бюджетной сфере на 2022 год, на основании приказа УФК по Смоленской области от 11.02.2022 № 55 в период с 15.02.2022 по 29.03.2022 ответчиком была проведена выездная проверка использования Департаментом средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, за 2016-2018 годы.

По результатам проверки составлен акт от 19.04.2022, в котором указано на наличие, в том числе, следующих нарушений:

1. Департаментом не соблюдено условие предоставления финансовой поддержки на реализацию проекта модернизации по предоставлению участником проекта с использованием объектов коммунальной инфраструктуры, в связи с модернизацией которой планируется предоставление финансовой поддержки, товаров и услуг на территории населенного пункта в размере не менее 50 % общего объема (в натуральном выражении) потребления таких товаров и услуг, при этом фактическая доля предоставления, отпуска услуг за 2018 год составила не более 43 % от общего объема (в натуральном выражении) потребления услуг на территории Угранского сельского поселения Угранского района Смоленской области;

2. Департаментом не обеспечено в течение одного года с момента ввода в эксплуатацию объекта достижение значения целевого показателя «удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» 160,1 кг.у.т/Гкал (килограммов условного топлива на выработку одной гигакаллории тепла).

По результатам проверки УФК по Смоленской области 27.05.2022 направило Департаменту представление № 63-1.10-12/1.20-1757 от 27.05.2022 (далее также – представление № 63-1.10-12/1.20-1757), содержащее требования:

- принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в представлении, в срок до 03.04.2023;

- при наличии решения правления Фонда о возврате средств финансовой поддержки за нарушения, указанные в пунктах 1 и 2 представления, и об уплате штрафа за нарушения, указанные в этих представления, обеспечить возврат средств в доход Фонда и уплату штрафа;

- информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Смоленской области не позднее 03.04.2023.

В рассматриваемом заявлении (в ред. уточнений от 15.02.2024 № исх.670д) Департамент считает выводы о несоблюдении условия предоставления финансовой поддержки и недостижении целевых показателей удельного расхода топлива, содержащиеся в мотивировочной части представления № 63-1.10-12/1.20-1757, необоснованными. Указывает на то, что модернизация объектов коммунальной инфраструктуры осуществлялась в соответствии с Концессионным соглашением, которое предусматривает достижение целевого показателя «удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии 169,73 кг.у.т/Гкал», и этот показатель был достигнут, а значение показателя 160,1 кг.у.т/Гкал, содержащееся в приложении № 7 к заявке на выделение средств финансирования, является технической ошибкой. В части показателя «объем предоставляемых услуг с использованием модернизированных объектов коммунальной инфраструктуры» Департамент отмечает, что данный показатель составляет не 43 %, как указано в акте проверки УФК по Смоленской области, а 100 %, и что методика определения значения данного показателя, примененная ответчиком, является неверной. Просит восстановить срок оспаривания предписания.

Такой же в целом позиции придерживаются в отзывах ООО «СБК» и Фонд.

УФК по Смоленской области в отзыве и дополнениях к нему полагает, что представление № 63-1.10-12/1.20-1757 является законным, обращает внимание суда на пропуск заявителем срока оспаривания представления и отсутствие оснований для его восстановления.

С позицией УФК по Смоленской области согласно Федеральное казначейство, которое в представленном отзыве отмечает, что публичное предназначение средств бюджета обусловливает требование к их целевому и эффективному использованию, что может быть осуществлено путем установления специальных требований и условий их использования для получателя бюджетных средств, имеющих обязательный характер и должных быть соблюденными (реализованными) в имущественных отношениях, возникающих между получателем бюджетных средств и третьими лицами (в том числе в виде целевых показателей проекта, характеризующих его качество). Наличие таких условий призвано гарантировать наиболее благоприятные условия эффективного осуществления субъектом Российской Федерации (Смоленской областью в лице заявителя) своих государственных функций. Плановое значение целевого показателя «удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии», начиная с 2018 год по 2030 год установлено в значении 160,1 кг.у.т/Гкал. Достигнутый показатель в 169,73 кг.у.т/Гкал, обусловленный примененными Концессионером техническими характеристиками приобретенного оборудования - Котла КВТ 1500Е (КВм-1,5 Д), свидетельствует о недостижении целей проекта и реализации его на иных, не соответствующих заявке от 23.11.2016 № 01/01389 и Договору № 55-КИ, существенных условиях.  

В силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела по заявлениям об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 24.

К таким особенностям, согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, относится обязанность органа или лица, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законность принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия).

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской   Федерации (далее – БК РФ) территориальное управление Федерального казначейства наделено правом осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся, в частности: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов.

В финансово-бюджетной сфере территориальное управление осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий в соответствии с Федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Стандарт № 1095).

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 269.2 БК РФ и пунктами 7 и 9 Стандарта № 1095, должностные лица территориального управления, осуществляющие контроль в финансово-бюджетной сфере, имеют право выдавать представления и предписания. 

При этом под представлением согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Представление является ненормативным правовым актом, поскольку порождает для проверяемого лица юридические последствия, обязывает его к совершению определенных действий, в том числе связанных с его деятельностью, а также затрагивает сферу его имущественных прав и законных интересов.

  Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ), который предусматривал создание для этих целей государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. 

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 № 436-ФЗ и распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.08.2022 № 2330-р государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства присоединена к публично-правовой компании «Фонд развития территорий». Согласно статье 34 указанного закона со дня завершения реорганизации при применении федеральных законов, актов Правительства Российской Федерации, актов федеральных органов исполнительной власти наименования «государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и «публично-правовая компания «Фонд развития территорий» считаются равнозначными. Реорганизация завершена 13.12.2022.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 185-ФЗ (здесь и далее, если не указано иное, приводятся редакции законов и подзаконных актов, действовавшие в период рассмотрения заявки и принятии решения о предоставлении финансовой поддержки) под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда понимается предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном данным Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе,  в том числе,  на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры на условиях, предусмотренных этим Федеральным законом.

Порядок принятия предоставления субъекту Российской Федерации финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию системы коммунальной инфраструктуры изложен в статье 19.1 Закона № 185-ФЗ, согласно которой:

- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) подает в Фонд заявку на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда (часть 1);

- Фонд в течение десяти дней со дня получения указанной в части 1 данной статьи заявки и прилагаемых к ней документов проводит проверку соответствия таких заявки и документов установленным данным Федеральным законом требованиям (часть 2);

- в случае соответствия указанной в части 1 данной статьи заявки и прилагаемых к ней документов установленным данным Федеральным законом требованиям правление Фонда принимает решение о соответствии поданной субъектом Российской Федерации заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию системы коммунальной инфраструктуры установленным данным Федеральным законом требованиям (часть 3);

-  субъект Российской Федерации представляет в Фонд не позднее чем в течение шести месяцев с момента принятия правлением Фонда решения, указанного в части 3 данной статьи, следующие документы:

1) копии нормативных правовых актов и иные документы, подтверждающие выполнение субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием условия, предусмотренного пунктом 12 части 1 статьи 14 данного Федерального закона;

2) копии нормативных правовых актов и иных документов, подтверждающих установление тарифов и (или) надбавок к тарифам для участника региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры в размере, предусмотренном указанной региональной программой в целях формирования источника денежных средств для финансирования мероприятий по реализации региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры;

3) документы, подтверждающие соответствие участника региональной программы по модернизации системы коммунальной инфраструктуры требованиям пункта 1 части 5 статьи 16.1 данного Федерального закона (часть 4);

- в течение десяти дней после получения указанных в части 4 настоящей статьи документов Фонд проводит их проверку (часть 5).

- в случае несоответствия указанных в части 4 настоящей статьи документов установленным данным Федеральным законом требованиям правление Фонда принимает решение об отказе в предоставлении соответствующему субъекту Российской Федерации финансовой поддержки за счет средств Фонда (часть 6).

 В соответствии с пунктом 12 статьи 16.1 Закона 185-ФЗ порядок предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, в том числе формы и условия предоставления такой поддержки, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, на основании заявок субъектов Российской Федерации, поданных в Фонд после 1 мая 2015 года, устанавливается Правительством Российской Федерации. Нормы данного Федерального закона применяются к правоотношениям, возникающим в связи с предоставлением такой поддержки, в части, не противоречащей указанному порядку.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 1451 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры (далее – Правила № 1451).

Пунктом 2 Правил № 1451 определены следующие понятия:

- «концессионный проект» - проект модернизации, реализуемый в рамках концессионного соглашения;

- «модернизация объекта коммунальной инфраструктуры» - реализация мероприятий по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта коммунальной инфраструктуры, в том числе путем замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования, входящего в состав объекта коммунальной инфраструктуры, современным, более производительным оборудованием. Модернизация объекта коммунальной инфраструктуры может осуществляться в ходе его реконструкции;

- «получатели средств финансовой поддержки» - субъекты Российской Федерации или муниципальные образования;

- «проект модернизации» - совокупность мероприятий по модернизации системы коммунальной инфраструктуры, в том числе по созданию, реконструкции одного и (или) нескольких объектов системы коммунальной инфраструктуры (далее - объекты коммунальной инфраструктуры);

- «участник проекта» - коммерческая организация, софинансирующая мероприятия по реализации проекта модернизации.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил № 1451 финансовая поддержка может предоставляться и использоваться для подготовки, реализации проекта модернизации в форме платы части расходов по созданию, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе расходов, предусмотренных в рамках концессионного соглашения в форме платы концедента.

В силу пункта 11 Правил № 1451 финансовая поддержка предоставляется при соблюдении следующих условий:

а) наличие решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении плана мероприятий по созданию, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на территории одного или нескольких муниципальных образований (далее - план мероприятий по модернизации);

б) соответствие проекта модернизации требованиям, указанным в пункте 12 данных Правил;

в) обеспечение выделения средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов, претендующих на предоставление финансовой поддержки, на долевое финансирование:

мероприятий по подготовке проекта модернизации в размере не менее 20 процентов общей стоимости указанных мероприятий - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки, предназначенной для подготовки проекта модернизации;

мероприятий по реализации проекта модернизации в размере, составляющем совокупно с размером финансирования проекта модернизации за счет средств участника проекта не менее 40 процентов общей стоимости мероприятий проекта модернизации, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки, предназначенной для реализации проекта модернизации;

субсидирования затрат на уплату процентов в размере 7 процентов ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, размер которой определяется в соответствии с пунктом 10 данных Правил, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки, предназначенной для субсидирования процентной ставки;

г) доля финансирования проекта модернизации за счет средств участника проекта составляет не менее 20 процентов общей стоимости проекта модернизации - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки, предназначенной для реализации проекта модернизации. Доля средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местных бюджетов на финансирование проекта модернизации, указанная в абзаце третьем подпункта «в» данного пункта, может быть полностью или частично замещена средствами участника проекта;

д) наличие обязательства субъекта Российской Федерации и муниципального образования по обеспечению подготовки проекта модернизации, а также началу его реализации или заключению концессионного соглашения (если проект модернизации планируется реализовать в рамках концессионного соглашения) в срок не более 2 лет со дня принятия правлением Фонда решения о предоставлении финансовой поддержки, предназначенной для подготовки проекта модернизации, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки, предназначенной для подготовки проекта модернизации;

е) предоставление участником проекта с использованием объектов коммунальной инфраструктуры, в связи с модернизацией которой планируется предоставление финансовой поддержки, товаров и услуг на территории населенного пункта в размере не менее 50 процентов общего объема (в натуральном выражении) потребления таких товаров и услуг. Данное условие не применяется к проектам модернизации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

ж) участник проекта не находится в стадии реорганизации или ликвидации, в отношении его не введены процедуры банкротства, при этом он должен отвечать следующим требованиям:

наличие статуса юридического лица, зарегистрированного на территории Российской Федерации;

отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в государственные внебюджетные фонды;

з) наличие в муниципальном образовании, на территории которого планируется реализация проекта модернизации, утвержденных схем тепло-, водоснабжения и (или) водоотведения (в зависимости от сферы, в которой планируется реализация проекта модернизации), программы комплексного развития объектов коммунальной инфраструктуры указанного муниципального образования, в которой обоснована необходимость реализации проекта модернизации, государственной регистрации прав на объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к государственному (муниципальному) имуществу, реконструкция, модернизация которых планируется в рамках реализации проекта модернизации, либо наличие обязательства по утверждению указанных схем, программ, обеспечению проведения государственной регистрации прав на объекты коммунальной инфраструктуры в течение 6 месяцев со дня принятия правлением Фонда решения о соответствии заявки субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки (далее - заявка) требованиям, установленным настоящими Правилами;

и) наличие документально оформленных результатов проведенного технического обследования централизованных систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения (в зависимости от сферы, в которой планируется реализация проекта модернизации) либо наличие обязательства по проведению такого технического обследования в течение 6 месяцев со дня принятия правлением Фонда решения о соответствии заявки требованиям, установленным настоящими Правилами;

к) наличие соответствующих законодательству Российской Федерации заключенного концессионного соглашения или его проекта, если проект модернизации планируется реализовать в рамках концессионного соглашения.

Согласно пункту 12 Правил № 1451 проект модернизации должен соответствовать следующим требованиям:

а) целью проекта модернизации является создание, реконструкция, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности;

б) реализация проекта модернизации приведет к достижению целевых показателей, установленных методическими указаниями по оценке проектов модернизации, утвержденными Фондом по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - методические указания);

в) проект модернизации соответствует критериям финансово-экономической, бюджетной и технической эффективности, установленным методическими указаниями;

г) проект модернизации реализуется на территории одного или нескольких населенных пунктов, численность населения в каждом из которых согласно данным последней Всероссийской переписи населения не превышает 250 тыс. человек. В случае отсутствия данных Всероссийской переписи населения используются данные территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по формированию официальной статистической информации, по состоянию не более чем за 1 год до подачи заявки. Данное условие не применяется к проектам модернизации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами;

д) стоимость всех мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предусмотренных проектом модернизации, должна быть не менее 10 млн. рублей;

е) срок создания, реконструкции, модернизации объекта коммунальной инфраструктуры в рамках проекта модернизации должен составлять не более 3 лет со дня принятия правлением Фонда решения о предоставлении финансовой поддержки, предназначенной для реализации проекта модернизации и для субсидирования процентной ставки;

ж) реализация проекта модернизации возможна только при предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда. Критерии оценки соответствия данному условию устанавливаются в методических указаниях. Данное условие не применяется к случаям предоставления финансовой поддержки, предназначенной для субсидирования процентной ставки.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 1451 заявки субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки, предназначенной для подготовки проекта модернизации, для реализации проекта модернизации, для субсидирования процентной ставки, подаются по формам, установленным методическими рекомендациями по подготовке заявок на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, утвержденными Фондом по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - методические рекомендации).

К заявке прилагаются документы, подтверждающие выполнение условий предоставления финансовой поддержки и соответствие проекта модернизации требованиям, предусмотренным настоящими Правилами. Перечень указанных документов устанавливается методическими рекомендациями. 

В случае если финансовая поддержка запрашивается для реализации концессионного проекта, к заявке помимо документов, указанных в пункте 14 Правил, прилагается конкурсная документация для проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения или заключенное концессионное соглашение (пункт 15 Правил № 1451).

Согласно пункту 20 Правил № 1451 в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки, предназначенной для реализации проекта модернизации, субъект Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня принятия правлением Фонда решения о соответствии заявки требованиям, установленным данными Правилами, представляет в Фонд следующие документы (если они не были представлены одновременно с заявкой):

а) копии нормативных правовых актов и иные документы, подтверждающие выделение средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на финансирование проекта модернизации, за исключением случаев, когда в соответствии с подпунктом «г» пункта 11 данных Правил доля средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местных бюджетов по финансированию проекта модернизации полностью замещена средствами участника проекта;

б) копия заключенного концессионного соглашения (если реализация проекта модернизации планируется в рамках концессионного соглашения);

в) проектная документация на создание, реконструкцию объекта (объектов) коммунальной инфраструктуры, положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение государственной экспертизы является обязательным);

г) документы по планированию хозяйственной деятельности участника проекта, перечень и требования к которым установлены методическими рекомендациями;

д) документы, подтверждающие выполнение обязательств, указанных в подпунктах «з» и «и» пункта 11 данных Правил, в случае принятия субъектом Российской Федерации указанных обязательств.

Материалами дела подтверждается, что при заключении Договора № КИ-55 сторонами договора, согласно его преамбуле, учитывалось распоряжение Администрации Смоленской области от 29.04.2016 № 568-р/адм (с учетом изменений на дату заключения договора) и заключенное между муниципальным образованием «Угранский район» Смоленской области и ООО «Смоленская биоэнергетическая компания» Концессионное соглашение.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Договора № 55-КИ субъект Российской Федерации (Смоленская область) обязан обеспечить в течение одного года с момента ввода в эксплуатацию объектов модернизации достижение целевых показателей реализации, предусмотренных проектом модернизации.

Исходя из определения понятий, содержащихся в пункте 2 Правил № 1451, проект модернизации, в случае, если он реализуется в рамках концессионного соглашения, является концессионным проектом и его реализация, согласно требованиям подпункта «б» пункта 12 Правил № 1451, должна привести к достижению целевых показателей, установленных методическими указаниями по оценке проектов модернизации, утвержденными Фондом по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 

В соответствии с Методическими указаниями Фонда, утвержденным решением Правления от 16.04.2019 (протокол № 907), плановые значения целевых показателей реализации проекта модернизации определяются исходя из фактических результатов эксплуатации объектов, создание, реконструкция, модернизация которых планируется в связи с реализацией проекта модернизации, не менее чем за 3 года, предшествующих началу реализации проекта модернизации.

Плановые значения целевых показателей устанавливаются на каждый отчетный период, определенный в соответствии с Правилами контроля за ходом подготовки и реализации проектов модернизации, за соблюдением условий договора о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Контроль достижения целевых показателей осуществляется Фондом в порядке, установленном Правилами № 1451, в течение срока реализации мероприятий проекта модернизации и на период в течение года с момента ввода в эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, в связи с созданием, реконструкцией, модернизацией которых осуществлялось предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Фактические значения целевых показателей определяются на конец отчетного периода, с учетом того, что положительный эффект от реализации мероприятий проекта модернизации может выражаться как в минимизации величины целевого показателя, так и в его максимизации. При этом значения отдельных целевых показателей модернизируемой системы могут не изменяться ввиду осуществления частичной модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

Реализация проекта модернизации должна приводить к достижению плановых значений целевых показателей в зависимости от сферы реализации проекта модернизации, при этом значение не менее чем одного целевого показателя проекта модернизации должно быть улучшено, значения всех остальных целевых показателей проекта модернизации не должны быть ухудшены.

В сфере модернизации систем теплоснабжения такими  показателями являются:

Показатель 1 - Количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на тепловых сетях (шт./км сетей),

Показатель 2 - Количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на источниках тепловой энергии (шт./1 Гкал/час),

Показатель 3 - Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии (кг.у.т/Гкал),

Показатель 4 - Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям (%). 

Согласно пункту 17 Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, а также определения достижения организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, указанных плановых значений, утвержденных Постановлением  Правительства Российской Федерации от  16.05.2014 № 452, плановые значения показателя энергетической эффективности, определяемого удельным расходом топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии, для организаций, эксплуатирующих объекты теплоснабжения на основании концессионного соглашения, должны быть установлены как в целом для организации, так и для каждого предусмотренного утвержденной инвестиционной программой объекта теплоснабжения таким образом, чтобы обеспечивать достижение предусмотренных концессионным соглашением плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения в сроки, предусмотренные концессионным соглашением.

В соответствии с пунктом 4.2 Концессионного соглашения после реализации мероприятий, указанных в приложении № 7, Концессионер обязан достигнуть плановых значений показателей, содержащихся в приложении № 11, в том числе планового значение показателя «Удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» к 2019 году в размере 169,73 кг.у.т./Гкал.

Таким образом, с учетом условий Договора № 55-КИ (пункт 2.1.2),  условий Концессионного соглашения (приложение № 11) суд приходит к выводу о согласовании сторонами (Фондом и Смоленской областью) условий предоставления финансовой поддержки при значении целевого планового значения показателя «удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» в размере 169,73 кг.у.т./Гкал. 

Суд отклоняет доводы органов казначейства о том, что за плановое значение показателя следует принимать содержащееся в заявке значение 160,1 кг.у.т./Гкал, которое в дальнейшем указывалось Смоленской областью и в представляемых в Фонд отчетах.

Как следует из представленных в материалы дела документов и пояснений представителя заявителя ФИО1, данных им в судебном заседании 14.05.2024, значение показателя «удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» в размере 160,1 кг.у.т./Гкал, содержится в приложении № 7 к заявке № 1 и не было откорректировано при подаче заявок в последующем. Однако в приложении № 6 к одобренной Фондом заявке № 3 от 23.11.2016 исх. № 01/01389 в разделе «Минимальные показатели энергосбережения и энергетической эффективности на каждый год действия концессионного соглашения для котельных по ул. Десантная и м-на ДОЗа» данный показатель указан в значении 169,73 кг.у.т./Гкал. Соответственно, при наличии противоречий в значении целевого показателя в одобренной заявке принимать в качестве окончательного целевое значение 160,1 кг.у.т./Гкал нельзя.

Давая оценку доводам ответчика и заинтересованного лица о недостижения эффекта от реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, что обусловлено применением Котла КВТ 1500Е (КВм-1,5 Д), технические характеристики которого не позволяют получить более высокие показатели энергоэффективности, суд учитывает следующее.

Согласно пояснениям представителей ООО «СБК», поддержанным в судебном заседании представителем Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области ФИО5 и представителя заявителя ФИО11, выбор оборудования осуществлялся в соответствии с нижеприведенными критериями:

1. Сжатые сроки поставки и установки оборудования (не более 60 дней с момента получения заключения экспертизы на поставку котлов и не более 90 дней на поставку остального оборудования). Котлы устанавливаются на подготовленные фундаменты, а потом уже вокруг них производится строительство здания.

2. Возможность поставки полного комплекса оборудования (котлы плюс система автоматического золоудаления плюс система автоматической топливоподачи плюс котловая автоматика плюс система дымоудаления).

3. Опыт работы производителя в сфере производства комплекса оборудования.

4. Простота и надежность оборудования.

5. Возможность достижения приемлемых показателей энергоэффективности на местном твердом топливе (отходах деревообработки – щепе естественного уровня влажности).

При этом проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы, и принятая к рассмотрению Фондом в составе представленной документации, предусматривает установку котлов и оборудования производства ООО «Ковровские котлы». 

ООО «СБК» по договору поставки № 125/17 от 29.05.2017 приобрело у ООО «Ковровские котлы» установку водогрейную твердотопливную (на древесном топливе) УВТ 15020Е, в состав которой входят: котел стальной водогрейный на древесных отходах КВТм-1500, N=1500 кВт ООО «Ковровские котлы», мультициклон ООО «Ковровские котлы», тягодутьевой узел с дымососом ДН-8 ООО «Ковровские котлы», рециркуляционный узел с дымососом Д 3.5 ООО «Ковровские котлы». Таким образом, данная установка представляет собой комплекс оборудования, включающий в себя не только котлы, но системы автоматической топливоподачи, системы автоматического золоудаления, котловой автоматики. В построенной котельной установлено два таких котла.

Как пояснил в судебном заседании представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и тарифной политики Смоленской области ФИО5, достижение значения показателя «удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии» в размере 160,1 кг.у.т./Гкал при использовании как данного котла, так и других типов котлов, в том числе на которые указывает ответчик, возможно только при использовании газообразного топлива либо твердого сухого топлива, например, в виде пеллет (измельченные и гранулированные кора, опилки и т.п.). Однако территория Угранского района Смоленской области негазифицирована, а пеллеты являются более дорогостоящим топливом, нежели имеющаяся в данной местности щепа, которую к тому же можно использовать при естественном уровне влажности, что удешевляет расходы на хранение и подготовку топлива.

Согласно представленным в Фонд документам (например «Схема теплоснабжения Угранского сельского поселения Смоленской области на 2017 год») планируемыми эффектами от реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в сфере теплоснабжения являлись:

качественные:

1. Резерв мощности на источниках тепловой энергии после проведения мероприятий составит не менее 20 %, что соответствует резерву для перспективного развития населенного пункта в районе потребителей, подключенных к котельной, при этом наличие резерва не будет сказываться на повышении затратной части эксплуатации котельной.

2. Снижение потерь в тепловых сетях с 40 % до 5 % и менее.

3. Исключение прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на источниках тепловой энергии, а также в результате прорывов трубопроводов тепловых  сетей;

экономические:

1. Увеличение КПД оборудования реконструируемых муниципальных котельных до 90 %;

2. Снижение темпа роста тарифов;

3. Снижение удельного расхода топлива на производство единицы тепловой энергии более чем на 10,2 %;

4. достижение безубыточных финансовых показателей операционной деятельности по теплоснабжению потребителей путем снижения затрат на производство и транспортировку тепловой энергии.

Как подтвердило в отзыве от 19.01.2024 № 255/06 Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики  и тарифной политики Смоленской области (бывший Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике), реализация Концессионного соглашения позволила сократить затраты на топливо и на оплату труда производственного персонала в два раза; предоставление финансовой поддержки со стороны Фонда позволило сократить затраты на амортизацию с 11,1 млн. руб. до 6,5 млн. руб. ежегодно, что привело к снижению тарифной нагрузки, поскольку уменьшило величину выпадающих доходов теплоснабжающей организации, возникающих в связи с ограничениями роста платы граждан за коммунальные услуги, возмещаемые из областного бюджета.

Доказательств недостижения вышеуказанного эффекта от реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры ответчиком не представлено.

Более того, что согласно пояснениям представителя Фонда ФИО8, данным ей в судебном заседании 14.05.2024, достижение какого-то определенного показателя удельного расхода топлива на производство единицы тепловой энергии никогда не являлось критерием эффективности использования средств Фонда, и заявка Смоленской области на выделение финансирования на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры была бы одобрена Фондом при значении указанного показателя как 160,1 кг.у.т/Гкал, так и 169,73 кг.у.т/Гкал.

Оценивая доводы УФК по Смоленской области и Федерального казначейства о несоблюдении заявителем условия предоставления финансовой поддержки на реализацию проекта модернизации по предоставлению участником проекта с использованием объектов коммунальной инфраструктуры, в связи с модернизацией которой планируется предоставление финансовой поддержки, товаров и услуг на территории населенного пункта в размере не менее 50 % общего объема (в натуральном выражении) потребления таких товаров и услуг, предусмотренного подпунктом «е» Правил № 1451, суд приходит к выводу о неверном толковании органами казначейства данной нормы. 

Суд соглашается с позицией Фонда, изложенной им в письме от 04.03.2024 № 02-7/1-4765, о том, что расчет доли услуг от общего объема услуг, предоставляемых с использованием объектов коммунальной инфраструктуры, осуществляется по системе коммунальной инфраструктуры, включающей объект, планируемый к модернизации. Согласно представленным субъектом Российской Федерации (Смоленской областью) отчетам указанное условие в результате модернизации объектов коммунальной инфраструктуры выполнено (показатель составил 100 %). Это же подтвердила в судебном заседании представитель Фонда ФИО8

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, суд приходит к следующему. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Представление № 63-1.10-12/1.20-1757 было выдано 27.05.2022 и подлежало исполнению Департаментом в срок не позднее 03.04.2023. Представление обязывало Департамент при наличии решения правления Фонда о возврате средств финансовой поддержки за нарушения, указанные в пунктах 1 и 2, и уплате штрафа за нарушения, указанные в пунктах 1-3, обеспечить возврат средств в доход Фонда и уплату штрафа. Срок представления мог быть однократно продлен.

Как пояснили в ходе судебного разбирательства представители заявителя ФИО11 и ФИО2, с учетом формулировки, обязывающей возвратить деньги Фонду при наличии решения последнего, субъект Российской Федерации (Смоленская область) и Департамент полагали, что в отсутствие соответствующего решения Фонда представление № 63-1.10-12/1.20-1757 не нарушает их права, и в связи с этим не принимали мер по его оспариванию.

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 22.02.2022 № 59п в отношении Фонда была проведена плановая выездная проверка использования его средств на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности за период с 01.01.2016 по 31.12.2018. По результатам рассмотрения нарушений, отраженных в акте выездной проверки Фонда от 31.05.2022, Федеральным казначейством в адрес Фонда внесено представление от 26.07.2022 № 07-04-13/18-18498-ДСП, на основании которого Фондом было принято решение от 29.09.2022 о возврате Смоленской областью средств финансовой поддержки Фонда, предоставленных на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры, и об уплате штрафа (выписка № 2/69/19 из протокола заседания Правления публично-правовой компании «Фонд развития территорий» № 2/69 от 30.09.2022, пункт 19 повестки).

После получения решения Фонда от 29.09.2022 о возврате денежных средств в целях урегулирования спора Губернатором, заместителем Губернатора, и.о. Губернатора принимались неоднократные попытки урегулировать вопрос возврата денежных средств (письма от 11.11.2022 исх.1/552дсп, от 01.12.2022 исх.08/01505, от 17.02.2023 исх.01/0214); в переписке с Фондом обращалось внимание на то, что Смоленской областью достигнуты целевые показатели модернизации объекта коммунальной инфраструктуры и выполнены условия предоставления финансовой поддержки. При этом в части признанных субъектом нарушений в связи с завышением стоимости работ денежные средства в размере 2 579 248,96 рублей были возвращены Смоленской области Фонду платежным поручением № 989 от 28.12.2022.

В целях досудебного урегулирования спора Департаментом в адрес УФК по Смоленской области было направлено письмо от 07.03.2023 № 1009д, однако в ответе от 28.03.2023 № 63-1.10-12/1.20-8007 УФК по Смоленской области продолжало настаивать на возврате средств финансовой поддержки в размере 49 216 167 рублей и уплате штрафа в размере 2 460 808, 36 рублей со ссылкой на решение Фонда от 29.09.2022 и указало на истечение срока исполнения представления 03.04.2023.

Посчитав, что все способы досудебного урегулирования спора исчерпаны, Департамент обратился 05.04.2023 в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением об оспаривании представления.

Оценив указанные доводы и представленные доказательства, суд находит причины пропуска срока оспаривания представления № 63-1.10-12/1.20-1757 уважительными и восстанавливает этот срок.

С учетом обстоятельств, установленных по делу, суд удовлетворяет требования заявителя о признании недействительным представления № 63-1.10-12/1.20-1757 об устранении причин и условий нарушений, содержащихся в пунктах 1 и 2 его мотивировочной части.

Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 19 (в ред. от 07.02.2024) Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, являвшийся исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере градостроительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства на территории Смоленской области, переименован в Министерство архитектуры и строительства Смоленской области.

Тем же постановлением утверждено Положение о Министерстве архитектуры и строительства Смоленской области, согласно которому Министерство является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим на территории Смоленской области исполнительно-распорядительные функции в сферах строительства, градостроительной деятельности, архитектуры, ценообразования в строительстве.

В случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд на основании статьи 48 АПК РФ производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает об этом в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое заменил правопреемник. 

Учитывая изложенное, суд считает необходимым произвести замену заявителя - с Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) на Министерство архитектуры и строительства Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>).

Государственная пошлина по делу не уплачивалась. Сведений о судебных издержках в материалах дела не имеется. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

произвести замену заявителя - с Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) на Министерство архитектуры и строительства Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>).

Восстановить срок обращения в суд с настоящим заявлением.

Признать незаконным направленное Управлением федерального казначейства по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в адрес Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) представление № 63-1.10-12/1.20-1757 от 27 мая 2022 г. об устранении причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1 и 2 мотивировочной части представления.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области. 

Судья :                                                                            Пудов А.В.