1156/2023-222559(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А33-29791/2022

г. Красноярск

21 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023 года.  В полном объеме решение изготовлено 21 августа 2023 года.  

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в  

судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Смарт»  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Административной комиссии Свердловского района в г. Красноярске  

об оспаривании постановления № 68010603-503 о назначении административного  

наказания от 24.10.2022, в отсутствие лиц, участвующих в деле, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.А.  

ФИО1, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Смарт» (далее – заявитель, ООО «Смарт»)  обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Административной  комиссии Свердловского района в г. Красноярске (далее – ответчик, административный  орган) о призвании незаконным и отмене постановления № 68010603-503 о назначении  административного наказания от 24.10.2022.  

Определением от 22.11.2022 заявление оставлено без движения. В установленный судом  срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления  заявления без движения. Определением от 26.12.2022 заявление принято к производству суда  в порядке упрощенного производства. 02.03.2023 судом вынесено определение о  рассмотрении дела по общим правилам административного производства.  

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, явку  представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в  отсутствие их представителей.  

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие  значение для рассмотрения спора.  

В административную комиссию поступил протокол об административном  правонарушении № 503 01 28.09.2022, составленный членом административной комиссии  Свердловского района в городе Красноярске ФИО2 28.09.2022 в 15:00 час. в ходе  проводимого осмотра фасада двухэтажного кирпичного здания, расположенного по адресу:  

<

...> Октября, 42 в пределах занимаемого магазином «БАТОН»  помещения, расположенного на первом этаже вышеуказанного здания,  предпринимательскую деятельность в котором осуществляет ООО «СМАРТ».  

В ходе осмотра установлено, что ООО «СМАРТ», являясь лицом ответственным за  содержание благоустройства вышеуказанного объекта в пределах размещения торговой  

точки дискаунтера «БАТОН» и прилегающей территории нарушило Правила  благоустройства территории города Красноярска, утвержденных решением Красноярского  городского Совета № В-378 от 25.06.2012 (далее - Правила), а именно внешний вид фасада  здания и информационные конструкции, расположенные на здании, не соответствует  требованиям Архитектурно-художественного регламента улиц, общественных пространств  города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города Красноярска 01  19.04.2018 № 268 (далее - АХР) в части размещения информационных конструкций  (нарушены п. 2.9; п 111.1 Правил) в частности:  

Информационная конструкция (вывеска) в виде настенного панно оранжевого цвета (с  надписями «ПРОДУКТОВЫЙ ДСКАУНТЕР», «БАТОН»), установленная над входом и  окнами торгового помещения имеет просвет между рамкой и информационным полем, а  также открытые элементы крепления - шнуры; (нарушения пп. 2 п. 5 АХР).  

Таким образом, ООО «СМАРТ» допущено нарушение п. 2.9 Правил.  

Нарушения зафиксированы протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу  помещений и территорий и находящихся там вещей и документов от 28.09.2022. Нарушение  совершено 28.09.2022 в 15:00 час. по адресу: 

<

...> Октября. 42.  

Таким образом, ООО «СМАРТ» совершило административное правонарушение,  предусмотренное п. 1 ст. 5.1 Закона Красноярского края 01 02.10.2008 № 7-2161 «Об  административных правонарушениях» (ред. от 23.06.2022), а именно, нарушение правил  благоустройства, озеленения и содержания территорий и строений, а равно правил по  обеспечению чистоты и порядка в городах и других населенных пунктах.  

24.10.2022 административной комиссией Свердловского района города Красноярска  вынесено постановление № 68010603-503, в соответствии с которым общество с  ограниченного ответственностью «СМАРТ» привлечено к административной  ответственности по части 1 статьи 5.1 Закона Красноярского края от 02.10.2008 № 7-2161 «Об  административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного  штрафа в размере 50 000 руб.  

Заявитель, не согласившись с постановлением № 68010603-503 о назначении  административного наказания от 24.10.2022, обратился в арбитражный суд с заявлением о  признании его незаконным и отмене.  

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в  деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.  

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство  осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в  деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих  требований и возражений, представить доказательства.  

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие  соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое  решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к  административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к  административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на  административный орган, принявший оспариваемое решение.  

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных  правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним  законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Статьей 15.2 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 «Об административных правонарушениях»  установлен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об  административных правонарушениях. Согласно пункту 1 указанной статьи протоколы об  административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляются  должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных  правонарушениях в соответствии с главой 14 настоящего Закона, в пределах компетенции  соответствующего органа.  

Согласно части 1 статьи 14.2 Закона от 02.10.2008 № 7-2161 органы местного  самоуправления городских округов, поселений края и Северо-Енисейского района  наделяются государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности  административных комиссий в соответствии с Законом края «О наделении органов местного  самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по  созданию и обеспечению деятельности административных комиссий».  

Административные комиссии рассматривают дела об административных  правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, 1.4 (в случаях, когда в соответствии с  пунктом 1 статьи 1.4 субъектами правонарушений не являются родители (лица, их  заменяющие), 1.6, 1.8, 2.1, 2.2, 5.1, 5.5, 7.1, 7.2, пунктом 1 статьи 8.3, статьями 9.1, 12.1, 12.2,  12.3, 12.4, 12.5, 12.6 (часть 2 статьи 14.2 Закона края «Об административных  правонарушениях»).  

В Красноярском крае порядок создания и состав административных комиссий определен  Законом Красноярского края от 23.04.2009 № 8-3168 «Об административных комиссиях»  (далее - Закон об административных комиссиях).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об административных комиссиях  административные комиссии - постоянно действующие коллегиальные органы, создаваемые  для рассмотрения дел об административных правонарушениях и составления протоколов об  административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Законом края «Об  административных правонарушениях».  

Согласно части 1 статьи 2 Закона об административных комиссиях административные  комиссии создаются представительным органом муниципального образования по  представлению главы муниципального образования в составе председателя, заместителя  председателя, ответственного секретаря и иных членов административной комиссии на срок  полномочий представительного органа муниципального образования.  

Частью 2 статьи 6 Закона об административных комиссиях предусмотрено, что  протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица,  указанные в подпунктах 1 - 8 пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, являющиеся членами  административной комиссии, в том числе председатель, заместитель председателя и  ответственный секретарь, в соответствии с пунктом 7 статьи 15.2 Закона края «Об  административных правонарушениях».  

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии полномочий у муниципального органа  на составление протокола об административном правонарушении и вынесение  постановления о привлечении к административной ответственности.  

Срок на обращение в суд с настоящим требованием заявителем соблюден. 

Статья 1.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам  обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на  основаниях и в порядке, установленных законом.  

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об  административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и  

своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с  законом.  

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном  правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган,  должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или  отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для  правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об  административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего,  свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными  доказательствами.  

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации, части 3 статьи 64  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации использование  доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.  

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,  иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в  отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,  показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а  также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.  

Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из  конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к  ответственности.  

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного  правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об  административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления  административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного  рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу  постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меры  обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе,  произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий,  находящихся там вещей и документов.  

Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в  Российской Федерации» определены правовые и организационные основы установления и  оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые  связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и  оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, привлечения к административной ответственности,  предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия  продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее – обязательные требования).  

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об  обязательных требованиях в Российской Федерации» обязательные требования  устанавливаются федеральными законами, Договором о Евразийском экономическом союзе  от 29 мая 2014 года, актами, составляющими право Евразийского экономического союза,  положениями международных договоров Российской Федерации, не требующими издания  внутригосударственных актов для их применения и действующими в Российской Федерации,  нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными  нормативными правовыми актами.  

Порядок установления и оценки применения обязательных требований,  устанавливаемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации,  муниципальными нормативными правовыми актами, определяется указанными  нормативными правовыми актами на основании Федерального закона от 06.10.1999 № 184- 

ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» с учетом определенных настоящим Федеральным  законом принципов установления и оценки применения обязательных требований (часть 5  статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в  Российской Федерации»).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Устава города Красноярск, утвержденного  решением Красноярского городского Совета депутатов Красноярского края от 24.12.1997   № В-62, муниципальное образование город Красноярск наделено статусом городского  округа.  

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к  вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение правил  благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере  благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства  территории поселения.  

Как следует из статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы  местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за  соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми  по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены  федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также  муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными  законами, законами субъектов Российской Федерации.  

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются  Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и  муниципальном контроле в Российской Федерации».  

Согласно части 6 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О  государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного  самоуправления по решению вопросов местного значения.  

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 248- ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации» для вида муниципального контроля порядок организации и осуществления  муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля,  утверждаемым представительным органом муниципального образования.  

К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля  относятся организация и осуществление муниципального контроля на территории  муниципального образования (пункт 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 №  248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской  Федерации»).  

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25 июня 2013 г. № В-378  утверждены Правил благоустройства территории города Красноярска, пунктом 12 которых  установлено, что контроль за выполнением требований, установленных настоящими  Правилами, осуществляют государственные органы в соответствии с их компетенцией,  органы местного самоуправления и другие уполномоченные органы.  

С учетом изложенных норм, суд приходит к выводу, что в целях установления наличия  нарушений законодательства в сфере благоустройства муниципальному органу необходимо  осуществлять проведение муниципального контроля в соответствии с порядком,  установленным Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном  

контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положением о  муниципальном контроле.  

Вместе с тем, 10.03.2022 вступило в силу Постановление Правительства Российской  Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления  государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно пункту 1  которого в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия,  плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется  Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в  Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля  (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного  контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской  Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской  Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц  органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством  осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации  переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного  самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев,  указанных в пункте 2 настоящего постановления.  

Таким образом, указанным постановлением наложен запрет на проведение в 2022 году  муниципального контроля в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом  от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле  в Российской Федерации».  

Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального  закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных  правонарушениях» статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.1, согласно которой дело об  административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных  требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля  (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 13 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только  после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с  контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в  рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления  их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей  статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.  

Судом установлено, что осмотр территории осуществлен 28.09.2022, о чем составлен  соответствующий протокол осмотра от 28.09.2022.  

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об  административном правонарушении является, в том числе фиксация административного  правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом  субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства  либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта  недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими  средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и  киносъемки, видеозаписи.  

Следовательно, датой возбуждения дела об административном правонарушении следует  считать 28.09.2022. С учетом изложенного, на момент возбуждения муниципальным органом  дела об административном правонарушении вышеизложенные положения части 3.1 статьи  28.1 КоАП РФ являлись действующими.  

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что поскольку на  основании запрета, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации  от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного  контроля (надзора), муниципального контроля», муниципальный орган не вправе был  проводить муниципальный контроль в целях установления рассматриваемых нарушений, а  его проведение до возбуждения дела об административном правонарушении является  обязательным в силу прямого указания части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, у Административной  комиссии Свердловского района в городе Красноярске отсутствовали основания для  возбуждения дела об административном правонарушении.  

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не  соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной  ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое  решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд  принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения  полностью или в части либо об изменении решения.  

При изложенных обстоятельствах, постановление Административной комиссии  Свердловского района в городе Красноярске от 24.10.2022 № 68010603-503 является  незаконным и подлежит отмене.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам,  участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети  «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).   

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут  быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства  заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края  

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии  Свердловского района в г. Красноярске от 24.10.2022 № 68010603-503 о назначении  административного наказания.  

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем  подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через  Арбитражный суд Красноярского края.  

Судья Е.В. Болуж  

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 2:29:00

 Кому выдана Болуж Евгения Владимировна