Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1273/2021

28 сентября 2021 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А.Н.( определением от 13.09.2021 произведена замена судьи Кулаковой Л.А. на судью Соколову А.Н. в деле №А02-1273/2021), при ведении протокола секретарем судебного заседания Букачаковой В.А., рассмотрев в судебном заседании в режиме «онлайн» дело по заявлению Министерства цифрового развития Республики Алтай (ОГРН 1080411004410, ИНН 0411139376, ул. В.И.Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Обществу с ограниченной ответственностью "СтройСибРегион» (ОГРН 1132223007861, ИНН 2222815022, ул. Профинтерна, д. 24, пом. Н11, г. Барнаул, край. Алтайский) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

при участии:

в режиме «онлайн» от Общества с ограниченной ответственностью "СтройСибРегион" – ФИО2, по доверенности от 19.11.2020 (сроком на три года), удостоверение адвоката № 1538 рег. № 221755 от 16.04.2018,

от Министерства цифрового развития Республики Алтай – не явился, уведомлен,

установил:

Министерство цифрового развития Республики Алтай (далее – Минцифра, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "СтройСибРегион» (далее – ООО "СтройСибРегион», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее –КоАП РФ).

В заявлении указано, что по результатам проверки объекта капитального строительства «Строительство общеобразовательной школы на 275 учащихся в микрорайоне «Займка» г. Горно-Алтайск» составлен акт проверки от 07.06.2021 №А-72-21, выдано предписание от 07.06.2021 № П-60-21 об устранении выявленных нарушений в срок до 30.06.2021. Однако  в указанный срок предписание исполнено не было.

Общество представило отзыв на заявление, где указало на отсутствие состава правонарушения. Так, 30.06.2021 строительство данного объекта было завершено, между заказчиком и обществом был составлен и подписан акт  приемки законченного строительством объекта №01/21,что свидетельствует о выполнении на объекте всех работ.

Также от общества поступили заключение от 20.08.2021 №З-09-21 о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, утвержденное приказом  Министерства от 20.08.2021 №841.

Министерство представило возражения на отзыв, где указало, что в установленный срок (до 30.06.2021) предписание 07.06.2021 № П-60-21  обществом выполнено не было. Просило провести судебное заседание в  отсутствие его представителя.

Представители Министерства в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в их отсутствие.

В судебном заседании представитель общества возражал против заявленного требования, указал на сдачу объекта в эксплуатацию до истечения срока предписания. В случае удовлетворения заявления Министерства назначить наказание в минимальном размере, предусмотренной санкцией статьи. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителя общества, суд считает требование подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 13.05.2019 между муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайск» (как заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «СтройСибРегион» (как подрядчиком) заключен муниципальный контракт №Ф.2019.243847 по завершению строительства объекта «Строительство общеобразовательной школы на 275 учащихся в микрорайоне «Займка» г. Горно-Алтайск». 

На основании приказа и.о. министра Министерства от 11.05.2021 №399 в отношении общества «СтройСибРегион» была проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления государственного строительного надзора при строительстве объекта капитального строительства на предмет соответствия выполнения работ требованиям действующего законодательства.

Уведомлением №58-21 от 11.05.2021 общество было уведомлено о проведении проверки. Уведомление было получено заместителем директора ФИО3

По результатам проверки строительства объекта «Строительство общеобразовательной школы на 275 учащихся в микрорайоне «Займка» г. Горно-Алтайск» 07.06.2021 был составлен акт проверки №А-72-21, в котором отражены факты выполнения работ в нарушение требований проектной документации, СП 70.13330.2012, СП 371.1325800.2017, СП 28.13330.2017, СП 48.13330.2019, РД-11-02-2006, строительный брак.

По результатам проведенной проверки обществу было выдано обязательное к исполнению предписание№П-60-21 от 07.06.2021 об устранении выявленных нарушений в срок до 30.06.2021.

На основании приказа и.о. министра №2698 от 07.07.2021 в отношении подрядчика-ООО «СтройСибРегион» была проведена внеплановая выездная проверка исполнения выданного предписания  №П-60-21 с 13.07.2021 по 26.07.2021. 

Уведомлением №129-20 от 07.07.2021 общество было извещено о проверке.

В ходе указанной проверки было установлено, что обществом не исполнено выданное ранее предписание в части пунктов 2, 3, 11, 12, 14, 17, 21, 32, 34, 35, 40, 41, 43, 47. Так, № 2 – Блок «Г» и «А» в осях Гг-Er/1r, Aa-Ba/3a-3a, Ва/2а-3а отсутствует защитный слой ЦСП цоколя, нарушение требований проектной документации шифр 16-2016-1А-КР1 л.16;

№ 3  - Блок «Б» в осях Еб-Жб/1б отмостка имеет провалы, строительный брак;

№ 11 –Вход в подвал блока «Е» разрушение бетонного пола, строительный брак;

№ 12 – Блок «Ж» по оси9ж отсутствуют, термоизоляционные прокладки под кронштейнами крепления устройства фасада, нарушение требований проектной документации шифр 16-2016-1Ж-АС л.18;

 № 14 – Водосточная система блока «Ж» выполнена с нарушениями, осадки текут по стене здания, нарушение требований проектной документации шифр 16-2016-1Ж-АС л. 19;

№17 - Блок «Г» на первом этаже в осях Вг/3г-2г шумоизоляция перегородки выполнена из мелких кусков шумоизоляционного материала, с зазорами, строительный брак;

№ 21 - Отмостка из асфальта по периметру здания местами выполнена на облицовку цоколя из керамогранитных плиток и не примыкает к стене здания, нарушение требований проектной документации шифр 16-2016-1В-АСл. 15;

№ 32 - Блок «Д» в осях Ад-Гд/4д-5д в бетонном полу имеется трещина толщиной раскрытия до 12 мм., строительный брак; 

№ 34 - Блок «А» в проходе вентиляционного канала через кровлю отсутствует фартук, нарушение требований п. 6.4.4.5 СП 17.13330.2017;

№ 35 - Блок «Д» кровля захламлена строительным мусором, нарушение требований п. 7.11 СП 48.13330.2019;

№ 40 - Отверстия прохождения сетей канализации, отопления, водоснабжения через плиты перекрытия не зачеканены, местами отсутствуют гильзы, нарушение требований проектной документации шифр 16-2016-ИОС5.4.ТЧ л. 8;

№ 41- В подвальном помещении отсутствует тепловая изоляция трубопроводов, нарушение требований проектной документации шифр 16-2016-ИОС5.4.ТЧ л. 5;

№ 43- Водосточный желоб кровли блока «А» по оси Ва смонтирована с неправильной разуклонкой, нарушение требований проектной документации шифр 16-2016-1-АРЛ.21;

№ 47- В благоустройстве бетонная поверхность крыльца JIH-1 отслаивается и имеет сколы поверхности, нарушение требований пункта 5.4 СП 70.13330.2012.

14.07.2021 составлен акт визуального осмотра и акт проверки №А-119-21, выдано новое предписание.

В связи с неисполнением в установленный срок предписания от 07.06.2021 №П-60-21, 22.07.2021 должностным лицом Министерства был составлен протокол об административном правонарушении №ПР-41-21 в отношении ООО «СтройСибРегион» об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, Министерство обратилось в суд с заявлением о привлечении  ООО «СтройСибРегион» к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

С субъективной стороны правонарушения характеризуются прямым умыслом.

Пункт 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указывает, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Положение).

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ, пункту 14 Положения N 54 по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи застройщику, техническому заказчику или лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Лицом, осуществляющим строительство, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов, а также проводить строительный контроль и обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как следует из материалов дела, при осуществлении государственного строительного надзора Министерством установлено, что работы по строительству объекта «Строительство общеобразовательной школы на 275 учащихся в микрорайоне «Займка» г. Горно-Алтайск» производятся с нарушением проектной документации, СП 70.13330.2012, СП 371.1325800.2017, СП 28.13330.2017, СП 48.13330.2019, РД-11-02-2006, допущен строительный брак.

Установив в ходе проведения проверки факты выполнения работ с отклонением от требований проектной документации, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что обществом допущены нарушения, подлежащие устранению.

В ходе проверки выполнения выданного предписания №П-60-21, Министерство установило факт не выполнения Обществом (подрядчиком) в полном объеме в установленный срок предписания Минцифры от 07.06.2021 №П-60-21, 

При этом, реальность срока исполнения предписания не оспаривалась, под сомнение Обществом не ставилась, ходатайства о продлении срока исполнения предписания не заявлялись.

Довод о том, что до истечения срока исполнения предписания объект был сдан заказчику, что свидетельствует об устранении нарушений, судом отклоняется

На момент проведения проверки по вопросу о выполнении ранее выданного предписания (14.07.2021) присутствовали сотрудники общества, заместитель директора. Проверяющим было установлено, что на момент проверки выполняются работы по наружней и внутренней отделке здания, устройство электропроводки, перечислены нарушения, которые не устранены. Подписание между заказчиком и подрядчиком акта приемки законченного строительством объекта №01/21 от 30.06.2021 не свидетельствует о выполнении подрядчиком выданного Министерством предписания. Уведомлений о выполнении предписания в адрес Министерства не направлялись, акты проверки подписаны со стороны общества без каких-либо замечаний. 

При таких обстоятельствах суд считает, что допущенное обществом нарушение  образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса.

Часть 1 статьи 1.5 Кодекса предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры для своевременного устранения допущенных при строительстве объекта нарушений, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих своевременному и полному выполнению выданного Министерством предписания, не представлено и судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанной вину ООО «СтройСибРегион» во вмененном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

 При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в деянии ООО «СтройСибРегион» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении судом не установлено.

О времени и месте проведения проверки, составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества был  извещен надлежащим образом.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен инспекцией с соблюдением положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. 

Наличие признаков, характеризующих допущенное нарушение как малозначительное, материалами дела  не подтверждено, ввиду характера совершенного правонарушения, сферы, в которой совершено правонарушение, - строительство, степень общественной опасности, угрозы охраняемым государством интересам.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие как отягчающих, так и смягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить обществу, наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 6 статьи 19.5.КоАП РФ 50 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь Общество с ограниченной ответственностью "СтройСибРегион" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Профинтерна, д. 24, пом. Н11, г. Барнаул, край. Алтайский) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

Управление федерального казначейства по Республике Алтай (Министерство цифрового развития Республики Алтай)

л/счет: 

<

***>

ИНН 

<

***>

КПП 041101001

БИК 018405033

КБК 91511601192010000140 в ГРКЦ НБ РА банка России

код ОКТМО 84701000 

ОКПО 83652154

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай. 

         Судья                                                А.Н. Соколова