Дело № А32-8155/2022

г. Краснодар

30 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года 

Решение

 в полном объеме изготовлено 30 марта 2022 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи                                                       Шкира Д.М. 

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар

к АО «Почта России» г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 08.02.2022 № АП-23/4/478),

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен; 

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар  обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Почта России», г. Москва по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен. В заявлении указал, что в рамках рассмотрения обращения ФИО1 о ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи, установлен факт осуществление предпринимательской деятельности с нарушением пункта 5 лицензии № 162571, выразившееся в том, что АО «Почта России» при пересылке посылки первого класса № 12546664027922  нарушен контрольный срок пересылки. 

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило. Отзыв в материалы дела не представило.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей  лиц, участвующих в деле в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается по правилам статей 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

АО «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сроком действия до 11.04.2023. 

в рамках полномочий при рассмотрении обращения гр. ФИО1 (вх. от 30.12.2021 №05-18-8092/23) был направлен запрос в АО «Почта России» о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения заявителя. Из ответа на указанный запрос (информации и материалов), поступившего из АО «Почта России» Управлением было установлено следующее.

Посылка первого класса № 12546664027922 принята 22.12.2021 в 19:57 часов местного времени в отделении почтовой связи (далее - ОПС) Москва-125466 Московского почтамта ОСП УФПС города Москвы – филиала АО «Почта России» и направлена в этот же день в Московский МСП-З Цех-1 МПКО-Север (накладная № 1254666601858301), после обработки направлено в ЛЦ Внуково-2.

25.12.2021 после обработки в ЛЦ Внуково-2, посылка направлена в Краснодарский МСЦ.

26.12.2021 посылка поступила в Краснодарский МСЦ.

31.12.2021 Посылка первого класса № 12546664027922 покинула Краснодарский МСЦ с нарушением обработки в транзитном участке.

03.01.2022 посылка поступила в адресное ОПС Брюховецкая-352750 Тимошевского почтамта  ОСП УФПС Краснодарского края –филиала АО «Почта России» для вручения и в этот же  день была вручена адресату. Посылка замедлена на этапе пересылки на 4 дня.

Выявленное управлением нарушение послужило основанием для вывода административного органа о нарушении заинтересованным лицом условий выданной ему лицензии от 11.04.2018 № 162571 и наличии признаков совершения административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. 

08.02.2022 в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении № АП-23/4/478. 

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Краснодарского края для рассмотрения. 

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от 30 000 до 40 000 рублей. 

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

 1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

 2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

 3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

 5) иные требования, установленные федеральными законами.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" установлено, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

В силу абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 №126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с абзацем «б» пункта 10 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории: регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Согласно пункту 32 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи"  почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:

а) простые почтовые отправления;

б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;

в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;

г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений, предусмотренных подпунктами "б" и "в" настоящего пункта, заменив их на иной способ извещения, в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии с Распоряжением АО «Почта России» от 21.07.2020 № 150-р утверждены Контрольные сроки пересылки отправлений 1-го класса, посылок 1-го класса, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки (далее - Распоряжение № 150-р), согласно которым контрольные сроки пересылки посылок - это время, установленное для пересылки отправлений 1 -го класса от объекта почтовой связи места их приёма до момента поступления в ОПС вручения. Контрольные сроки не включают день приёма, нерабочие (выходные и праздничные) дни, а также нерабочие дни ОПС вручения.

Контрольный срок пересылки от г. Москва до ст. Брюховецкой Брюховецкого района Краснодарского края составляет 5 дней. 

Из материалов дела следует, что посылка первого класса № 12546664027922 принята 22.12.2021 в 19:57 часов местного времени в отделении почтовой связи Москва-125466 Московского почтамта ОСП УФПС города Москвы – филиала АО «Почта России» и направлена в этот же день в Московский МСП-З Цех-1 МПКО-Север (накладная № 1254666601858301), после обработки направлено в ЛЦ Внуково-2.

25.12.2021 после обработки в ЛЦ Внуково-2, посылка направлена в Краснодарский МСЦ.

26.12.2021 посылка поступила в Краснодарский МСЦ.

31.12.2021 Посылка первого класса № 12546664027922 покинула Краснодарский МСЦ с нарушением обработки в транзитном участке.

03.01.2022 посылка поступила в адресное ОПС Брюховецкая-352750 Тимошевского почтамта ОСП УФПС Краснодарского края –филиала АО «Почта России» для вручения и в этот же  день была вручена адресату.

Так как, отправление было принято к пересылке после 12-00 часов местного времени, то срок пересылки увеличивается на 1 день. Следовательно, контрольной датой поступления посылки 1 класса № 12546664027922 в адресное ОПС являлась дата 30.12.2021.

Таким образом, посылка 1 класса № 12546664027922 замедлена на этапе пересылки на 4 дня

В своем ответе АО  «Почты России»  подтверждает  нарушение  контрольного  срока пересылки посылки 1 класса № 12546664027922, ответственность возлагает на Краснодарский МСЦ ОСП УФПС Краснодарского края - филиала АО «Почта России», 350960, г. Краснодар, Привокзальная площадь, д.1. 

На основании изложенного, АО «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением пунктов 4, 5 лицензии, статей 16, 17, Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, подпунктов «а», «в» пункта 46, Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234.

Факт нарушения АО «Почта России» условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) достоверно установлен административным органом и подтверждается материалами дела.

Суд учитывает положения статьи 2.1 КоАП РФ, и признает наличие вины, поскольку АО «Почта России», как обладателю лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, в том числе международных почтовых отправлений, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, АО «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению. 

Наличие обстоятельств, создающих непреодолимые препятствия для обеспечения АО «Почта России» сохранности принятого от пользователя почтового отправления, а также обеспечения качества услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами судом не установлено. 

Таким образом, административным органом произведена правильная квалификация правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, так как АО «Почта России» допущено нарушение качества услуг почтовой связи  и пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 162571.  

В соответствии с названной нормой КоАП РФ в качестве административного правонарушения, влекущего применение административного наказания, признается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Рассмотрев, изучив и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ материалы дела, суд считает доказанным факт совершения АО «Почта России» административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения решения по делу не пропущен.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Уведомлением от 28.01.2022 общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 08.02.2022 в 11.00 часов по адресу: 

<

...> каб. 12. 

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором № 35000064353308, данное уведомление получено представителем общества 04.02.2022. 

Протокол об административном правонарушении от 08.02.2022 № АП-23/4/478 составлен в отсутствие представителя общества, извещенного  надлежащим образом. Копия протокола направлена по юридическому адресу общества.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях общества малозначительности рассматриваемого правонарушения ввиду следующего.

Так, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Так, из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение носит формальный характер, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, ущемляет права потребителей. 

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения предприятия от административной ответственности отсутствуют.

Согласно статье 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Приняв во внимание характер допущенных нарушений, учитывая незначительность пропуска установленного контрольного срока пересылки, с учетом того, что в данном случае правонарушение не привело к возникновению негативных последствий для получателя, который получил отправление 03.01.2022, а также отсутствие имущественного ущерба, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

              Руководствуясь статьями  167, 170, 176, 206 АПК РФ суд

                                                                  Р Е Ш И Л:

              Привлечь акционерное общество "Почта России" г. Москва (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), адрес места нахождения: 131000, 

<

...> к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 08.02.2022 № АП-23/4/478 и назначить наказание в виде предупреждения.

      Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный  апелляционный суд.

Судья                                                                                                                      Д.М. Шкира