АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-13196/2018

г. Краснодар

17 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей  Воловик Л.Н.  и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – Федерального государственного бюджетного учреждения «Информационно-аналитический центр по водопользованию и мониторингу Азовского моря» (ИНН 6154011934, ОГРН 1026102582747) – Кандыбака О.И. (доверенность от 20.04.2018), от заинтересованного лица – департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (ИНН 6167019112, ОГРН 1026104150951) – Пентисова П.А. (доверенность от 11.12.2018), рассмотрев кассационную жалобу департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам на решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2018 (судья Андрианова Ю.Ю.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2018 (судьи Смотрова Н.Н., Ильина М.В., Филимонова С.С.) по делу № А53-13196/2018, установил следующее. 

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Информационно-аналитический центр по водопользованию и мониторингу Азовского моря» (далее – учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам (далее – департамент) о признании незаконным предписания об устранении нарушений лицензионных требований от 19.04.2018 (к акту от 19.04.2018 № 09).

Решением суда от 03.07.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 23.08.2018, заявленные требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что осуществление учреждением наблюдений в Российском секторе Азовского моря и рек Северного Приазовья в пределах Ростовской области, Краснодарского края, не относится к основаниям, с которыми Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон  № 99-ФЗ) связывает необходимость переоформления лицензии.  

В кассационной жалобе департамент  просит отменить судебные акты, ссылаясь на неправильное применение норм процессуального права, неподведомственность настоящего дела арбитражному суду, законность вынесенного предписания.

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит оставить решение и постановление без изменения, а кассационную жалобу  –   без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив законность  судебных актов, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, с 02.04.2018 по 19.04.2018 департамент на основании приказа от 19.03.2018 № 26 провел плановую документарную проверку учреждения.

В рамках  проверки департамент установил, что учреждению выдана лицензия от 04.12.2013 № Р/2013/2466/100/Л на осуществление деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства), включающая в себя: определение гидрологических, океанологических характеристик окружающей среды; определение уровня загрязнения водных объектов; подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной гидрологической, океанологической информации и информации о загрязнении водных объектов; формирование и ведение гидрологических, океанологических банков данных и банков данных о загрязнении водных объектов. Срок действия лицензии  –   бессрочно. В лицензии определены места осуществления деятельности: 347923, Ростовская область, г. Таганрог, ул. Бабушкина, 19-а; 353500, Краснодарский край, г. Темрюк, ул. Первомайская, 2А.

Учреждение на основании указанной лицензии в рамках государственного задания и программа наблюдений осуществляло наблюдение за качественными и количественными показателями морских вод (работы по ведению мониторинга водного объекта) на 70 пунктах наблюдений в Российском секторе Азовского моря и рек Северного Приазовья в пределах Ростовской области, Краснодарского края. 

Департамент, проанализировав деятельность учреждения по наблюдению за качественными и количественными показателями морских вод на 70 пунктах наблюдений в Российском секторе Азовского моря и рек Северного Приазовья в пределах Ростовской области, Краснодарского края, а также перечень деятельности, отраженной в лицензии от 04.12.2013 № Р/2013/2466/100/Л, пришел к выводу о том, что  в лицензии должны быть указаны места осуществления деятельности учреждения, а именно: координаты пунктов наблюдений Азовского моря в пределах Ростовской области, Краснодарского края и рек Северного Приазовья. 

Поскольку данная деятельность не отражена в спорной  лицензии, департамент пришел к выводу о нарушении учреждением требований частей 1, 3, 7 статьи 18 Закона № 99-ФЗ, пункта 9 «Положения о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1216, части 1 статьи 9 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе». Указанные нарушения отражены в акте от 19.04.2018 № 09. 

Предписанием от 19.04.2018 департамент обязал учреждение в течение 70 дней переоформить лицензию Росгидромета от 04.12.2013 № Р/2013/2466/100/Л в части указания мет осуществления лицензируемого вида деятельности Азовского моря и рек Северного Приазовья. 

В соответствии со статьями 197 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество обжаловало предписание департамента в арбитражный суд.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес и другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Судебные инстанции, проанализировав положения Закона № 99-ФЗ, пришли к выводу о том, что  Азовское море и реки Северного Приазовья не могут быть местом осуществления лицензируемого вида деятельности, поскольку они не совпадают ни с перечнем объектов, в которых может осуществляться лицензируемый вид деятельности (помещение, здание, сооружение, иной объект), не принадлежали и не могут принадлежать ФГУ «Азовморинформцентр» на праве собственности либо ином законном основании, не имеют почтового адреса или других позволяющих идентифицировать объект данных. 

Кроме того, суды установили, что после вступления в законную силу Закона № 99-ФЗ в соответствии с приказом Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды от 04.12.2013 № 665 ранее выданная учреждению лицензия переоформлена, выдана новая лицензия Росгидромета России от 04.12.2013 № Р/2013/2466/100/Л, которая полностью соответствует требованиям законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. 

В письме Росприроднадзора от 19.12.2011 № ВК-08-03-36/16638 «О вступлении в силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"» разъяснено, что объектом не может быть город, регион Российской Федерации, субъект Российской Федерации или Российская Федерация в целом. Объектом являются здания, помещения, сооружения или иные объекты, попадающие под понятие «место осуществления лицензируемого вида деятельности», принадлежащие соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании. 

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что работы по мониторингу Азовского моря проводятся на основании ежегодной утвержденной «Программы мониторинга», по собственной сети наблюдения с целью выявления источников загрязнения; ежегодно перечень пунктов наблюдения уточняется и изменяется в связи с поставленными задачами, утвержденными Федеральным агентством водных ресурсов; пункт наблюдения за качеством вод представляет собой точку в акватории моря с привязкой к географическим координатам, в которой производится отбор проб воды и (или) донных отложений; выполнение работ по государственному мониторингу Азовского моря учреждение проводит отбор проб и выполнение внебюджетных лабораторных исследований, а также в случаях возникновения аварийных ситуаций, таких как, разлив нефтепродуктов с судов, обнаружение пятен загрязнения на поверхности водного объекта, выявление источника загрязнения морских вод (несанкционированный сброс сточных вод) и тому подобных ситуаций проводит оперативный и незамедлительный отбор проб в целях осуществления источника загрязнения, а также лиц, причастных к загрязнению водных объектов на территории Российской Федерации; не предоставление департаментом документального опровержения выводам судов относительно неправомерного требования об обязании учреждения переоформить лицензию, дополнив ее координатами непосредственного места осуществления отбора проб в море, не обоснование, какими конкретно нормами права  предусмотрена обязательность указания координат пунктов наблюдений Азовского моря в пределах Ростовской области, Краснодарского края и рек Северного Приазовья, судебные инстанции пришли к правильному выводу о незаконности ненормативного правового акта департамента. 

Довод департамента о неподведомственности дела арбитражному суду являлся предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и получил надлежащую оценку.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, связаны с несогласием учреждения с оценкой установленных по делу обстоятельств и направлены на их переоценку, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции. 

Нормы права применены судебными инстанциями правильно, процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286  –   289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.07.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2018  по делу № А53-13196/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                   Т.Н. Дорогина

Судьи										          Л.Н. Воловик

                                                                                                                          Т.Н. Драбо