Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10287/2024

13 марта 2025 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2025.

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2025. 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жирковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного потребительского кооператива "Строим вместе" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным отказа № 6932-ДИЗО/24 от 11.11.2024 в заключении договора аренды земельного участка, с участием представителей: заявителя – ФИО1 председатель правления по паспорту, ФИО2 по доверенности, диплом; ДИЗО – ФИО3 по доверенности, диплом, установил: 

жилищно-строительный потребительский кооператив "Строим вместе" – далее Кооператив, заявитель, ЖСПК обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска – далее ДИЗО, Департамент о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:106055:31, выраженного в письме № 6932-ДИЗО/24 от 11.11.2024.

В обоснование заявленных требований Кооператив ссылается на то, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Кооператива, т.к. правом на получение земельного участка в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 01.03.2015, так и лицо, которому участок доля строительства был предоставлен до 01.03.2015, независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации; при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения; в отсутствие судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства; решение Арбитражного суда РС (Я) от 02.07.2024 по делу № А58-9202/2023 по исковому заявлению Кооператива к Окружной администрации г. Якутска о признании права собственности на самовольную постройку не имеет преюдициального значения для настоящего дела; Кооператив намерен обратиться в суд с новым иском о признании права собственности на самовольную постройку в случае устранения нарушений, послуживших основанием для отказа в удовлетворении иска.              

ДИЗО не согласен с заявлением по основаниям, изложенным в отзыве от 23.11.2024 без номера (л.д. 59 – 61).       

Судом установлены следующие обстоятельства дела. 

22.07.2003 между Кооперативом и Департаментом был заключен договор аренды земли № 3656, согласно которому Департамент передал, а Кооператив принял земельный участок с кадастровым номером 14:36:106055:0031, находящийся по адресу: г. Якутск, район института Мерзлотоведения, площадью 7155 кв.м., для проектирования и строительства 3-х этажного 51-квартирного жилого дома, со сроком действия с 01.07.2003 по 01.05.2004. 

Кооператив осуществил строительство объекта незавершенного строительства - свайного фундамента с кадастровым номером 14:36:1060555:271.

04.10.2024 Кооператив обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Якутск, с кадастровым номером: 14:36:106055:31, площадью 7155 кв.м., в целях использования под жилую застройку (среднеэтажную) на основании п. 1.2 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения» утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 № 56 п. 

11.11.2024 письмом № 6932-ДИЗО/24 Департамент отказал в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на пункт 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что отсутствуют предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка – согласно сведениям из ЕГРН от 07.10.2024 на запрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 14:36:106055:27 без регистрации права собственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходи к следующим выводам. 

Заинтересованное лицо в силу части 1 статьи 4 АПК РФ вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, в качестве правового основания обращения в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка Кооператив указывал на положения подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Так, подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 вышеуказанной статьи ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В силу подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта договор аренды заключается на срок до трех лет.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Между тем, как следует из материалов дела объект незавершенного строительства с кадастровым номером 14:36:106055:271, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106055:31, не имеет собственника, Кооператив не является собственником данного объекта незавершенного строительства. 

Более того, как следует из решения Арбитражного суда РС (Я) от 02.07.2024 по делу № А58-9202/2023, вступившего в законную силу, Кооперативу отказано в признании права собственности на объект незавершенного строительства – свайный фундамент с кадастровым номером 14:36:106055:271, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:36:106055:31. 

Суд установил, что возведенный Кооперативом объект является самовольной постройкой – согласно техническому паспорту здания указан год постройки 2002 год, при этом договор аренды земельного участка заключен 22.07.2003, разрешение на строительно-монтажные работы, разрешение–ордер на производство свайных работ выданы до предоставления в аренду земельного участка.     

Поскольку заявителем не доказано наличие на спорном земельном участке зарегистрированного в установленном порядке объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности Кооператива, основания для применения положений подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ отсутствуют.

Более того, срок действия договора аренды земельного участка от 22.07.2003 № 3656 истек, что свидетельствует об отсутствии совокупности условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Довод Кооператива о наличии у него права обратиться с заявлением о заключении нового договора аренды независимо от того факта, зарегистрировал он свое право собственности на объект незавершенного строительства отклоняется судом, поскольку материалами дела не подтверждается возведение в период действия договора аренды в установленном законом порядке объекта незавершенного строительства на основании надлежащих разрешительных документов, что достоверно подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РС (Я) от 02.07.2024 по делу № А58-9202/2023.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Департамента в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:106055:31, выраженный в письме № 6932-ДИЗО/24 от 11.11.2024, соответствует действующему земельному законодательству и не нарушает права и законные интересы Кооператива, в удовлетворении заявленных требований Кооператива следует отказать.     

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований жилищно-строительного потребительского кооператива "Строим вместе" к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 14:36:106055:31, выраженного в письме № 6932-ДИЗО/24 от 11.11.2024, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья А.Н. Устинова