АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-4763/2023

город Саранск14 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Кшняйкина Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества "ТРАНС-СЕВЕР"

к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия

о признании недействительным решения об одностороннем расторжении государственного контракта,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью ТД «Д-Марк»,

при участии в заседании

от истца: ФИО2, по доверенности от 10.01.2022,

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 08.11.2022,

от третьего лица: не явились,

у с т а н о в и л:

акционерное общество "ТРАНС-СЕВЕР" (далее – ООО "ТРАНС-СЕВЕР", головной исполнитель, истец) обратилось в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Мордовия (далее – МВД по РМ, государственный заказчик, ответчик) о признании недействительным решения от 13.05.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №222418810029200

<

***>/29 от 14.06.2022 на выполнение работ по строительству административного здания для размещения сотрудников УФМС России по Республике Мордовия в г.Саранске (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа).

Ответчик в отзыве на иск требования МВД по РМ не признал, указав, что с учетом условий государственного контракта, проектно-сметная документация по объекту строительства прошла Государственную экспертизу в ФКУ «Центр государственной экспертизы в отношении объектов обороны и безопасности, находящихся в введении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», однако истец, не приступая к выполнению работ, направил в адрес ответчика письмо о расторжении спорного контракта, в связи с неактуальной проектной документацией, которое было истцом отклонено. Указанные обстоятельства послужили основанием для расторжения спорного госконтракта в одностороннем порядке, со стороны заказчика.   

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования,  указав, что постановлением апелляционной инстанции от 07.11.2023 по делу №А39-6764/2022 исковые требования АО «ТРАНС-СЕВЕР» о расторжении контракта удовлетворены, государственный контракт от 14.06.2022 №222418810029200

<

***>/29, заключенный между АО «ТРАНС-СЕВЕР» и МВД по РМ расторгнут. В удовлетворении встречных требований МВД по РМ  об обязании АО «ТРАНС-СЕВЕР» выполнить работы по государственному контракту и о взыскании штрафа отказано.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав в судебном заседании участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, по результатам электронного аукциона 14.06.2022 между сторонам  спора заключен государственный контракт № 222418810029200

<

***>/29, по условиям которого, головной исполнитель обязался выполнить работы по строительству административного здания для размещения сотрудников УФМС России по Республике Мордовия в г.Саранске (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа), а государственный заказчик обязался принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему. 

Цена контракта (пункт 2.1 – 2.2) составила 218790016 руб. 70 коп: цена первого этапа – 72917200 руб. (за счет средств лимитов бюджетных обязательств (ЛБО) 2022 года), цена второго этапа – 96547200 руб. (за счет ЛБО 2023 года), цена третьего этапа – 49325616 руб. 70 коп. (за счет ЛБО 2024 года). 

Срок выполнения работ по контракту согласован сторонами в пункте 4.1 контракта: с даты заключения контракта до 1 декабря 2024 года. 

АО «ТРАНС-СЕВЕР» своевременно приступило к выполнению работ. 

Письмом от 16.06.2022 АО "ТРАНС-СЕВЕР" проинформировало МВД по РМ о наличии замечаний по рабочей и проектной документации: технические условия от 2016 года, срок действия которых истек. Заказчику предлагалось актуализировать их или получить новые. 

Письмом от 20.06.2022 АО "ТРАНС-СЕВЕР" также информировало МВД по РМ об обнаружении несоответствий в расчетах стоимости оборудования, расчете резервных средств, прогноза индекса инфляции. Заказчику сообщено об увеличении сметной стоимости до 246799 руб. 11 коп. и предложено внести изменения в проектно-сметную документацию. 

Уведомлением от 22.06.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР», ссылаясь на подпункт 16 пункта 5.3 контракта, которым определена обязанность головного исполнителя немедленно известить заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении, в частности, непригодности и недоброкачественности предоставленной государственным заказчиком технической документации, уведомило государственного заказчика о приостановлении работ на объекте с 23.06.2022. 

27.06.2022 и 06.07.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР» вновь направило в адрес МВД РМ замечания по проектно-сметной документации объекта строительства. 

Письмом от 27.06.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР» также обратилось к МВД РМ за разъяснением рабочей документации относительно устройства дренажа (вид щебня, песка, основание фундамента). В свою очередь МВД РМ письмом от 06.07.2022 указало головному исполнителю на необходимость выполнения работ согласно проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы. Исполнитель проинформирован о намерении заключить контракт на осуществление авторского надзора за строительством объекта, в результате чего все разночтения проектно-сметной документации будут устранены. 

Письмом от 06.07.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР» направило МВД по РМ перечень замечаний, требующих внесения изменений в проектно-сметную документацию. А уведомлением от 06.07.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР», ссылаясь на подпункт 16 пункта 5.3 контракта, уведомило государственного заказчика о приостановлении работ (земляные работы и устройство дренажа) на объекте с 07.07.2022. 

Письмом от 14.07.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР» уведомило МВД по РМ об отсутствии указаний о способе выполнения работ в связи с обнаруженными существенными замечаниями к проектно-сметной документации, изложило перечень разделов проектной документации, в которые необходимо внести изменения и провести повторную экспертизу. 

15.07.2022 АО «ТРАНС-СЕВЕР» направил в адрес Министерства проект Соглашения о расторжении контракта по причине непригодности и недоброкачественности технической документации. 

Письмом от 15.07.2022 предложение о расторжении контракта Министерством отклонено. Головному исполнителю сообщено о направлении его замечаний относительно документации в ООО ТД «ДМарк», осуществляющее авторский надзор за строительством объекта в рамках государственного контракта от 12.07.2022. Исполнителю сообщено, что изменение раздела «Наружные сети» не влияет на проведение работ по возведению основного каркаса здания. 

19.07.2022 в адрес МВД по РМ головным исполнителем направлена претензия о расторжении государственного контракта. 

В ответ на претензию письмом от 25.07.2022 МВД по РМ предложило АО «ТРАНС-СЕВЕР» исключить из объемов работ работы по устройству наружных инженерных сетей (связь, водоотведение, водоснабжение, отопление, вентиляция), поскольку указанные виды работ в рамках договоров на технологическое присоединение готовы выполнить специализированные организации. 

13.05.2023 МВД по РМ принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №222418810029200

<

***>/29 от 14.06.2022 на выполнение работ по строительству административного здания для размещения сотрудников УФМС России по Республике Мордовия в г.Саранске (бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа), ввиду нарушения АО «ТРАНС-СЕВЕР» сроков выполнения работ, установленных Графиком в нарушение пункта 1.2, 4.2, пп. 21 и пп. 22 п. 5.3 госконтракта.

Истец, полагая, что односторонний отказ МВД по РМ является незаконным, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Статья 153 ГК РФ признает сделками действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (пункт 2 статьи 154 ГК РФ).

К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки (статья 156 ГК РФ).

Односторонний отказ от исполнения договора, осуществленный в соответствии с законом или договором, является сделкой, ведущей к расторжению договора, и в силу самого факта его осуществления договор считается расторгнутым. Соответственно, другая сторона договора, считающая такой отказ неправомерным, вправе оспорить его в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Спорные правоотношения сторон имеют специальный механизм правового регулирования, который предусмотрен Законом о контрактной системе, регулируются нормами главы 37 "Подряд" ГК РФ, а также общими положениями ГК РФ об исполнении обязательств.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (далее - Постановление N 54), при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункты 1, 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 N 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Гражданского кодекса: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 Кодекса, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Кодекса, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Пунктом 1 статьи 716 ГК РФ установлено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно пункту 3 статьи 716 ГК РФ, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии со статьей 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В силу пункта 1 статьи 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 07.11.2023 по делу №А39-6764/2022 исковые требования АО «ТРАНС-СЕВЕР» о расторжении спорного контракта удовлетворены.

В указанном постановлении содержится оценка доказательств и соответствующие выводы о существенности выявленных АО «ТРАНС-СЕВЕР» в проектной документации несоответствий и недоработок, непосредственно влияющие на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, в том числе несоответствие материалов для устройства фундамента (дренажа), нарушения требований пожарной безопасности и др. в рамках спорного контракта, также установлено, что обстоятельства, препятствующие выполнению работ АО «ТРАНС-СЕВЕР» по контракту, МВД РМ не устранены.

Судом второй инстанции сделаны следующие выводы: «…Министерством существенным образом нарушены условия государственного контракта, что повлекло для АО «ТРАНС-СЕВЕР» ущерб, в размере стоимости работ по контракту, которой оно лишилось, хотя вправе было рассчитывать при его заключении. А потому ссылка истца (АО «ТРАНС-СЕВЕР») на статью 450 (пункт 2) ГК РФ, как на правое основание для расторжения контракта, апелляционная инстанция признает обоснованной.» 

С учетом непригодности рабочей документации, невнесения МВД по РМ изменений в проектно-сметную документацию, а также в виду невозможности выполнения в дальнейшем производства работ по строительству объекта «Строительство административного здания для размещения сотрудников УФМС России по Республике Мордовия в г.Саранске» требования МВД по РМ о понуждении АО «ТРАНС-СЕВЕР» выполнить работы по государственному контракту №222418810029200

<

***>/29 от 14.06.2022, заключенному между АО «ТРАНС-СЕВЕР» и МВД РМ, суд посчитал необоснованными, поскольку иное свидетельствовало бы об изначальном нарушении Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ строительство объекта с отступлением от проектных решений, прошедших государственную экспертизу, что является нарушением и предусматривает ответственность, предусмотренную главой 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В рамках настоящего дела также оцениваются вышеперечисленные обстоятельства, так как предметом спора является решение МВД по РМ об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №222418810029200

<

***>/29 от 14.06.2022.

Соответственно, по приведенным делам заявленные истцом требования связаны аналогичными основаниями их возникновения и представленными доказательствами.

Положениями пункта 2 статьи 69 АПК РФ закреплено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", арбитражные суды должны учитывать, что преюдициальное значение имеют факты, установленные решениями судов первой инстанции, а также постановлениями апелляционной и надзорной инстанций, которыми приняты решения по существу споров.

Таким образом, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта судов первой, апелляционной и надзорной инстанций и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение. Если обязательность судебного акта означает его соблюдение и исполнение всеми, и касается вопросов конкретных прав и обязанностей субъектов, преюдициальность же затрагивает вопросы факта и имеет свои объективные и субъективные пределы.

На основании этого, а также с учетом оценки представленных в материалы настоящего дела доказательств, суд полагает, что указанные выше обстоятельства имеют преюдициальное значение в рассматриваемом споре, поскольку закреплены во вступившем в законную силу судебном акте по делу №А39-6764/2022.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование АО "ТРАНС-СЕВЕР" к МВД по РМ о признании недействительным решения от 13.05.2023 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №222418810029200

<

***>/29 от 14.06.2022 обосновано и подлежит удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика и подлежат возмещению истцу.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства внутренних дел по Республике Мордовия от 15.05.2023 об одностороннем отказе от исполнения заключенного с акционерного общества "ТРАНС-СЕВЕР" государственного контракта №222418810029200

<

***>/29 от 14.06.2022 на выполнение работ по строительству административного здания для размещения сотрудников УФМС России по Республике Мордовия в г.Саранске.

Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества "ТРАНС-СЕВЕР" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы на оплату госпошлины в размере 6000руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.А. Кшняйкин