АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14171/2018

г. Владивосток

17 января 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 17 января 2019 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Д.А. Самофал

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВОСТОК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 10.05.2017)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третьи лица: Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ – филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, Краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», Департамент градостроительства Приморского края, акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю

об оспаривании решения 

при участии в заседании:

при участии в заседании: от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 22.03.2018 сроком действия 1 год; от ответчика –  главный консультант отдела правового обеспечения ФИО3, доверенность от 26.12.2018 № 20/45097 сроком действия до 31.12.2019; от Департамента градостроительства ПК – представитель ФИО4, доверенность от 20.12.2018 № 17.01.10/3887 сроком действия  1 год; от КГКУ «УЗИ» - главный специалист отдела правового обеспечения ФИО5, доверенность от 26.12.2018 № 99/2018 сроком действия до 31.12.2019; от АО «КРДВ» - начальник отдела по сопровождению общехозяйственной деятельности ФИО6, доверенность от 29.12.2018 № 15/2019 сроком действия до 31.12.2019; иные лица – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ВОСТОК»  (далее – заявитель, Общество, ООО «ВОСТОК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, Департамент) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 5931 кв.м, местоположение: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 92, для строительства объекта бытового обслуживания, и о понуждении ответчика рассмотреть заявление от 10.05.2018 входящий номер 20-26844 о согласовании предоставления и утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Определениями суда от 17.09.2018, 10.10.2018 и 06.12.2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (далее - КГКУ «УЗИ») и Департамент градостроительства Приморского края, акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее – АО «КРДВ») и Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (далее – Департамент имущественных отношений МО РФ), управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по Приморскому краю) соответственно.

Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ – филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Управление Росреестра по Приморскому краю, извещенные в установленном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили. 

Управление Росреестра по Приморскому краю через канцелярию суда представило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя в  связи с занятостью специалистов в других процессах.

Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие указанных третьих лиц в порядке части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель Общества заявленные требования поддержал, указав, что оспариваемое решение противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для приобретения участка на праве аренды для целей строительства объекта бытового обслуживания.

Заявитель настаивает на том, что согласно сведениям публичной кадастровой карты испрашиваемый земельный участок в зоне лесничества не расположен, нахождение его в запретной зоне военного объекта документально не подтверждено, иных препятствий для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане не имеется. 

Как пояснил заявитель, ООО «ВОСТОК» также наделено статусом резидента Свободного порта Владивосток (СПВ), что подтверждается соглашением от 20.12.2017 № СПВ-412/17 об осуществлении деятельности резидента СПВ, заключенным с АО «КРДВ». 

Следовательно, будучи резидентом СПВ, Общество также вправе получить без проведения торгов земельный участок, сведения о котором указано в соглашении, в то время как у Департамента отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы его расположения утверждении схемы

Представитель Департамента заявленные требования не признала, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, так как на момент принятия оспариваемого решения земельный участок площадью 5931 кв.м, местоположение: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 92, располагался в пределах запретной зоны военного объекта, ввиду чего распоряжение данным земельным участком без согласия Министерства обороны РФ было невозможным. 

Кроме того, ответчик указал, что согласно обзорной схеме спорного земельного участка на его территории расположены объекты, обозначенные на обзорной схеме «МН» (металлические нежилые строения) и не принадлежащие заявителю на каком-либо праве.

Кроме того, испрашиваемый заявителем земельный участок в соглашении об осуществлении деятельности резидента СПВ как место реализации инвестиционного проекта не значится, в связи с этим у ООО «ВОСТОК» в связи с его регистрацией в качестве резидента СПВ прав на получение в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на момент обращения в Департамент с соответствующим заявлением не возникло.

От АО «КРДВ» поступили письменные пояснения относительно предмета спора, из которых следует, что ООО «ВОСТОК» является резидентом СПВ на основании заключенного 20.12.2017 соглашения          № СПВ-412/17 об осуществлении деятельности резидента СПВ.

АО «КРДВ» указало, что действующим законодательством не установлены обязательные к исполнению требования включать в соглашение сведения о конкретном земельном участке или имуществе, с использованием которых резидент обязуется осуществить инвестиции, а также требования ограничивать место осуществления резидентом деятельности указанием на конкретный адрес местонахождения объекта недвижимости.

В связи с вышеизложенным АО «КРДВ» просит суд рассмотреть дело с учетом положений действующего законодательства и оценки имеющихся в деле доказательств.

КГКУ «УЗИ» представило письменные пояснения относительно предмета спора и в судебном заседании представитель учреждения указала, что оспариваемое решение Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка, соответствует действующему законодательству и не подлежит признанию незаконным ввиду того, что границы запретной зоны в районе спорного земельного участка были изменены в июне 2018 года, до этого времени спорный земельный участок попадал в эти границы. 

КГКУ «УЗИ» также пояснило, что в границах земельного участка расположены объекты, обозначенные на обзорной схеме «МН», откосы.

Как следует из поступившего от Владивостокского лесничества Министерства обороны РФ – филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в материалы дела письменного отношения к предмету спора, испрашиваемый земельный участок полностью расположен в запретной зоне военного объекта Владивостокское лесничество и является федеральной собственностью в силу прямого указания закона. Соответственно, у Департамента отсутствуют основания на управление и распоряжение данным земельным участком.

Представитель Департамента градостроительства Приморского края пояснил, что сведения о правовом режиме земельного участка были предоставлены в актуализированном виде, а градостроительное зонирование, в том числе изменение Правил землепользования и застройки, осуществлялось с учетом сведений о действующих запретных зонах военных объектов. По данным Единого государственного реестра недвижимости в настоящее время спорный земельный участок находится вне границ запретных зон военных объектов – Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ.

Во исполнение определения суда от 06.12.2018 Управление Росреестра по Приморскому краю представило через канцелярию суда информацию о дате изменения границы запретной зоны военного объекта -  Владивостокского лесничества Министерства обороны РФ, указав, что в соответствии с приказом Министерства обороны РФ от 06.04.2018 № 228 соответствующие изменения внесены в сведения о данной зоне 08.06.2018.

При исследовании материалов дела  суд установил следующее.

ООО «ВОСТОК» является резидентом свободного порта Владивосток, о чем в реестре резидентов Свободного порта Владивосток сделана запись о регистрации от 21.12.2017 № 25000000412 и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство.

В соответствии с соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток от 20.12.2017 № СПВ-412/17, заключенным ООО «Восток» с АО «Корпорация развития Дальнего Востока», (с учетом дополнительного соглашения к нему от 29.05.2018 № 1) резидент в период с 2017 года по 2026 год реализует инвестиционный проект «Строительство объектов бытового обслуживания населения и торгового назначения на территории города Владивостока», в том числе на земельном участке ориентировочной площадью 5000 кв. м. в кадастровом квартале 25:28:040014 в районе ул. Русская, д. 92.

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 10.05.2018 (вх. № 20-26844) о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком до 2085 года без проведения торгов земельного участка в г. Владивосток в районе ул. Русская, д. 92 ориентировочной площадью 5931 кв.м для строительства объекта бытового обслуживания.

Решением Департамента, оформленным письмом от 07.06.2018                      № 20/03/02-14/19566, ООО «ВОСТОК» отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду  испрашиваемого земельного участка, указав на его нахождение в запретной зоне военного объекта – Владивостокское лесничество Минобороны РФ, расположение в его границах объектов, обозначенных на обзорной схеме «МН», откосов.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ),  части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами ЗК РФ.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

ЗК РФ в ныне действующей редакции дополнен главой V.1, которая предусматривает основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений обладают полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Согласно  пункту  2.1.1 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па, департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края; в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по:

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия с 01.03.2015  предоставлены  Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края внесенными постановлением администрации Приморского края от 05.03.2015 № 70-па изменениями в  Положение о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. 

В частности, пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон № 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 данного закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в соответствии с которым действия по реализации своих прав заинтересованным лицом, если земельный участок предстоит образовать, включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Как следует подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать, предоставление такого земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;  схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрен  перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

Законом Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края или органами местного самоуправления Приморского края, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» (далее - Закон № 638-КЗ) установлены дополнительные основания для отказа предварительном согласовании предоставления земельного участка, при наличии которых орган исполнительной власти Приморского края, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, принимает соответствующее решение об отказе. 

В силу статьи 3 Закона № 638-КЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, а также при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пунктах 1, 2, 4, 6 - 10 статьи 2 настоящего Закона.

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 638-КЗ прямо определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в случае наличия на земельном участке обременений (ограничений), предусмотренных действующим законодательством и (или) не позволяющих его использовать в соответствии с целевым назначением и (или) видом разрешенного использования.

По смыслу приведенных норм права земельное законодательство содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для получения обществом в аренду земельного участка на основании обращения у него должно возникнуть право на такой земельный участок и корреспондирующая этому праву обязанность Департамента рассмотреть надлежаще оформленное заявление заинтересованного лица и, соблюдая установленные земельным законодательством принципы предоставления земельных участков, учитывая территориальное зонирование, имеющиеся ограничения, принять соответствующее решение.

Таким образом, вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом участке и совершение последующих действий по предоставлению земельного участка должен рассматриваться в каждом конкретном случае с учетом положений действующего законодательства и выявленных ограничений по использованию земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ВОСТОК» воспользовалось предоставленным ему правом и обратилось с соответствующим заявлением в Департамент о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком до 2085 года без проведения торгов земельного участка в г. Владивосток в районе ул. Русская, д. 92 ориентировочной площадью 5931 кв.м для строительства объекта бытового обслуживания с приложением подлежащей утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.14 ЗК РФ  является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его  как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.

В силу статьи 30 ГрК РФ Правилами землепользования и застройки установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

В силу пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны. 

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее – Положение № 405). 

Согласно пункту 2 данного Положения «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта; «военные объекты» - существующие или планируемые к строительству полигоны, аэродромы, узлы связи, базы, склады, арсеналы и иные используемые для нужд обороны страны и безопасности государства объекты, а также объекты недвижимого имущества, расположенные на позициях войск и воинских частей, на стационарных пунктах управления, в военных научно-исследовательских организациях, комплексы зданий и отдельные здания, строения и сооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны.

Положение № 405 определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться. 

Таким образом, правовой режим земель, находящихся в запретных зонах военных объектов, не позволяет принимать решения, касающиеся  их использования, без согласования с Министерством обороны РФ.

Границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей расположенных на территории Приморского края, определены в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» на основании постановления Правительства РФ от 17.02.2000 № 135 «Об утверждении Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов». В данное постановление вносились соответствующие изменения, в том числе касающиеся корректировки площади, границ и мест расположения запретных зон.

Как установлено судом из материалов дела, в соответствии с Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа (в редакции от 28.03.2018), а также Генеральным планом Владивостокского городского округа (в редакции от 12.02.2018) весь испрашиваемый ООО «ВОСТОК» земельный участок по состоянию на дату принятия оспариваемого решения от 07.06.2018 находился в иной охраняемой зоне - запретной зоне военного объекта – Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ.

Согласно представленным КГКУ «УЗИ» сведениям Единого государственного реестра (кадастровые планы территории от 08.05.2018                  № 25/ИСХ/18-216901, от 11.05.2018 № 25/ИСХ/18-222611) земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования - запретная зона военного объекта Владивостокского лесничества Министерства обороны РФ (учетный номер 25.28.2.133).

Из поступившей в материалы дела информации Управления Росреестра по Приморскому краю следует, что запретная зона военного объекта – Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ поставлена на государственный кадастровый учет 17.02.2016 в соответствии с требованиями действующего законодательства на основании постановления Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 об утверждении Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее – Положение № 405). 

В соответствии с приказом Министерства обороны РФ от 06.04.2018 № 228 «Об изменении  границы запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ» 08.06.2018 внесены изменения в сведения о данной зоне по заявлению уполномоченного органа – Министерства обороны РФ.

Соответственно, граница запретной зоны Военного лесничества была изменена только 08.06.2018, что обусловило отсутствие сведений о ней в сведениях информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представленных Департаментом градостроительства Приморского края по состоянию на 07.08.2018 (письмо от 05.09.2018 № 17-01-10/6632, а также в Едином государственном реестре недвижимости (письмо Министерства обороны РФ от 14.09.2018 № 141/28767).

Доказательства того, что спорный земельный участок ранее был исключен из границ запретного района военного объекта, в материалы дела не представлено. Следовательно, на спорный земельный участок распространялись ограничения в его использовании, предусмотренные для запретных территорий, в том числе строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения.

Исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных в материалы дела доказательств, предоставление земельного участка для испрашиваемых целей не представлялось возможным, в связи с чем оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесено Департаментом при наличии к тому правовых оснований.

Решение Департамента не может быть признано незаконным по тому лишь мотиву, что в настоящее время отпало обстоятельство, послужившее основанием для такого отказа.

Наряду с этим, подпунктом 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему участком.

Как установлено судом из материалов дела, основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка послужило нахождение в границах испрашиваемого земельного участка объектов, обозначенных как «МН».

Как следует из имеющихся в материалах дела обзорной схемы спорного земельного участка, фотоотчета, подготовленного КГКУ «УЗИ» в результате выезда геодезистов учреждения на земельный участок, в границах спорного земельного участка действительно имеются объекты с литерами  «МН» (металлическое, нежилое). 

В материалы дела не представлено доказательств того, что названные объекты не являются объектами недвижимости, равно как и доказательств того, находящиеся на спорном земельном участке объекты принадлежат заявителю.

Вместе с тем решение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду заявителю может быть решено только после решения вопроса об освобождении участка от сооружений с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством, в ином случае будут нарушены права и законные интересы владельца сооружений.

Само  по себе строительство объекта бытового обслуживания предполагает отсутствие на большей части такого участка каких-либо объектов (построек), затрудняющих или исключающих возможность использования земельного участка в соответствии с целевым назначением.

При этом предметом арендных отношений может выступать земельный участок, свободный от прав и имущества третьих лиц. 

В силу требований статей 606, 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество (земельный участок) в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества.

Таким образом, в зависимости от цели предоставления испрашиваемого заинтересованным лицом земельного участка его фактическое состояние должно обеспечивать реальную возможность использования такого участка по назначению в соответствии с условиями заключаемого договора аренды.

Соответственно, указанное обстоятельство также препятствовало утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка и предварительному согласованию предоставления участка в целях его последующего предоставления в аренду Обществу. 

Выявление на стадии утверждения схемы земельного участка невозможности размещения объекта бытового обслуживания исключает необходимость проведения последующих процедур по оформлению земельного участка, поскольку выявленное ограничение не только объективно не приведет к достижению цели, для которой испрашивается земельный участок, но и повлечет необоснованные затраты как заявителя, так и уполномоченных органов.

При изложенных обстоятельствах суд считает недоказанным нарушение прав и законных интересов Общества оспариваемым решением.

Суд также отмечает, что испрашиваемый земельный участок (площадью 5931 кв.м) значительно превышает площадь земельного участка, указанного в соглашении от 20.12.2017 № СПВ-412/17 об осуществлении деятельности резидента СПВ, заключенном с АО «КРДВ» (5000 кв.м), равно как и указанный в заявлении срок аренды по 2085 год не соответствует заявленному в соглашении сроку реализации инвестиционного проекта в период с 2018 по 2026 гг.

Между тем, как следует из подпункта 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключён с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения Департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 5931 кв.м, местоположение: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 92.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение  органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Департамента, то у суда отсутствуют основания для понуждения последнего рассмотреть заявление от 10.05.2018 входящий номер 20-26844 о согласовании предоставления и утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ВОСТОК»  в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 5931 кв.м, местоположение: г. Владивосток, в районе ул. Русская, 92, для строительства объекта бытового обслуживания, и о понуждении Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края рассмотреть заявление от 10.05.2018 входящий номер 20-26844 о согласовании предоставления и утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                            Д.А. Самофал