Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-3043/2025

27 марта 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  18 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  27 марта 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хатуевой И.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

ответчик: Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

третье лицо: Управление Росреестра по Ленинградской области 

о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности,

при участии: согласно протоколу от 18.03.2025 г.,

установил:

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Агентство) с требованием о признании недействительной односторонней сделки, оформленной распоряжением от 11.06.2024 № 78-307-р «О безвозмездной передачи 2/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, и земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, лит. А, из государственной собственности Российской Федерации в государственную собственность Санкт-Петербурга»; о применении последствий недействительности сделки в виде возврата 2/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, и земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, лит. А в государственную собственность Российской Федерации.

Определением суда от 24.01.2025 исковое заявление принято к рассмотрению,  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Росреестра по Ленинградской области, назначена дата предварительного и основного судебного разбирательства.

В судебном заседании присутствовали истец и ответчик. Представители третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Суд, руководствуясь ст. 135-137 АПК РФ, определил считать дело подготовленным, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в соответствии с определением суда о принятии иска к производству.

Истец заявленные требования поддержал. Ответчик относительно удовлетворения исковых требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Распоряжением Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области от 11.06.2024 № 78-307-р (далее - Распоряжение) осуществлена безвозмездная передача 2/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

...> . и земельный участок по адресу: г. Санкт-Петербург, 

<

...>, литера А (далее - Объекты) из государственной собственности Российской Федерации в государственную собственность Санкт-Петербурга.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на основании указанного Распоряжения и акта приема-передачи в отношении Объектов 12.08.2024 зарегистрировано право собственности Санкт-Петербурга на 2/5 доли в праве общей долевой собственности.

Указанное Распоряжение издано без положительного решения Комиссии и направления Комитетом предложения о передаче Объекта в собственность Санкт-Петербурга, что свидетельствует о нарушении МТУ Росимущества действующего порядка передачи недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации, тем самым нарушая права города Санкт-Петербурга, передавая имущество в его собственность без согласия уполномоченного органа.

Ссылаясь на то, что МТУ Росимущества нарушен порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность Санкт-Петербурга, отсутствие согласия города Санкт-Петербурга на принятие в собственность 2/5 доли в праве общей долевой собственности в отношении Объектов, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

По смыслу искового заявления, суд полает, что в настоящем случае Комитет обратился в суд с заявлением об оспаривании распоряжения от 11.06.2024 № 78-307-р «О безвозмездной передачи 2/5 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, и земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, лит. А, из государственной собственности Российской Федерации в государственную собственность Санкт-Петербурга», поскольку указанное распоряжение является ненормативным правовым актом, который подлежит оспариванию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Кодекса установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №122-ФЗ) находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-ФЗ).

Из изложенных в Постановлении от 30.06.2006 №8-П и Определении от 07.12.2006 №542-О правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения части 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов, что обусловливает учет позиции органов местного самоуправления и в том случае, когда муниципальное образование выступает в роли получателя имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, т.е. при передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципальную (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N№828-О-П).

Обращаясь с заявлением, Комитет указал, что волеизъявления органа на прием в собственность субъекта спорной доли не было.

Агентство в отзыве указывает, что МТУ Росимущество наделено правом принимать решение о передаче имущества из собственности РФ в собственность Санкт-Петербурга, а истец обязан подписать соответствующий акт и возвратить его в установленный срок.

Кроме того, письмом от 14.06.2024 № 78-07/10252 оспариваемое распоряжение и акт приема-передачи помещения и земельного участка были направлены в адрес Комитета для подписания. Также в письмом было указано, что в случае отказа от подписания акта в установленный законом срок, указанный акт приема-передачи утверждается в одностороннем порядке.

Комитет письмом от 13.08.2024 № 05-02-67344/24-0-1 сообщил о том, что вопрос передачи Объекта требует дополнительной проработки. При этом акт приема передачи в адрес Агентства направлены не были. И как пояснил представитель Агентства, по настоящее время акт приема-передачи не возвращен.

Согласно абз. 19 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры подлежали передаче в муниципальную собственность.

Согласно пункту 2 Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 1 Приложения 3 к Постановлению № 3020-1 жилищный и нежилой фонды отнесены к объектам муниципальной собственности.

Положениями ч.П ст. 154 Закона № 122-ФЗ и пунктами 3.4. и 3.6 раздела 3 Административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 13.07.2009 № 270 «Об утверждении административного регламента Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственности» (далее - Регламент), установлен порядок передачи имущества, который устанавливает, что при издании распоряжения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную, проводится подготовка соответствующего акта приема-передачи, поле подписания которого осуществляется его направление в соответствующий орган местного самоуправления. При этом согласно ранее указанным нормам переданный акт приема передачи подлежит подписанию уполномоченным органом и предоставляется на утверждение в территориальный орган Росимущества.

В соответствии абз. 23 и 27 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений. Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности.

В абз. 29 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ указано, что если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Таким образом, законом установлена взаимная обязанность участников рассматриваемых правоотношений передать и принять передаваемое имущество, о чем должен быть составлен соответствующий передаточный акт. В связи с уклонением Администрации от подписания акта приема-передачи Квартир, МТУ Росимущества в силу закона было наделено правом подписания акта в одностороннем порядке.

Законом установлена взаимная обязанность участников рассматриваемых правоотношений передать и принять передаваемое имущество, о чем должен быть составлен соответствующий передаточный акт. Ненаправление и невозвращение передаточного акта в адрес МТУ Росимущества, при том условии, что данные действия являются для Истца обязательными в силу прямого указания закона, является выражением воли и желания с его стороны вступить в определенные правоотношения с МТУ Росимущества по принятию спорного Жилого помещения в собственность Санкт-Петербурга. Ненаправление и невозвращение передаточного акта в адрес МТУ Росимущества является согласием Истца на заключение указанной сделки (конклюдентные действия).

Частью 11 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что перераспределение имущества между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями производится в соответствии с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, установленным с 1 января 2006 года указанным Федеральным законом другими федеральными законами.

Таким образом, у Истца, в соответствии с действующим законодательством, имеется обязанность по принятию Жилого помещения и Земельного участка собственность Санкт-Петербурга, а ненаправление и невозвращение передаточного акта - являются действиями, направленными на одностороннее утверждение передаточного акта.

Учитывая изложенное заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья                                                                            Егорова Д.А.