ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А43-32966/2023

15 августа 2024 года

г. Владимир

Резолютивная часть постановления объявлена 08.08.2024.

Полный текст постановления изготовлен 15.08.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А., 

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, заявление общества с ограниченной ответственностью «Реммонтаж НН» (ОГРН

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным в части постановления администрации города Дзержинска Нижегородской области от 19.04.2021 №1110, 

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Реммонтаж НН» –                ФИО1 по доверенности от 25.12.2023 №3 сроком до 31.12.2024, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

администрации города Дзержинска Нижегородской области – ФИО2 по доверенности от 14.03.2023 №Сл-150-191647/23 сроком на три года, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» – директор ФИО3 на основании паспорта гражданина Российской Федерации и выписки из ЕГРЮЛ (т.2 л.д.154-157); 

общества с ограниченной ответственностью «ХимСервис» - ФИО4 по доверенности от 25.06.2024 №6 сроком на три года, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Реммонтаж НН» (далее – ООО «Реммонтаж НН») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации города Дзержинска Нижегородской области (далее - Администрация) от 19.04.2021 №1110 «О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 21.08.2013 №3295» в части пункта 1.6.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» (далее - ООО «Экспресс»), Региональная служба по тарифам Нижегородской области.

Решением от 15.04.2024 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил заявленные требования, и признал недействительным оспариваемый ненормативный правовой акт. Одновременно суд взыскал с администрации г.Дзержинская в пользу Общества судебные расходы по делу в сумме 3000руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Экспресс» и Администрация обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. 

Кроме того, в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с апелляционными жалобами на данный судебный акт также обратились акционерное общество «Индустриальный парк «Ока-Полимер» (далее - АО «ИП «Ока-Полимер»), акционерное общество «Корунд-Системы» (далее - АО «Корунд-Системы»), акционерное общество «Дзержинский Водоканал» (далее - АО «Дзержинский Водоканал»), в которых просили решение суда первой инстанции отменить, перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в суде первой инстанции,  и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционных жалобах указывали на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

ООО «Реммонтаж НН»  в отзыве на апелляционные жалобы сообщало, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы – не подлежащими удовлетворению.

Определением от 10.07.2024 Первый арбитражный апелляционный суд прекратил производство по апелляционной жалобе АО «Корунд-Системы».

Одновременно, установив в процессе рассмотрения апелляционных жалоб наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 №12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», определением от 10.07.2024 Первый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. 

При этом суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

На территории г. Дзержинска Нижегородской области имеются одни районные очистные сооружения, которые находятся в собственности администрации г. Дзержинска Нижегородской области, и переданы по договору аренды АО «Дзержинский Водоканал» (очистные сооружения находятся на земельном участке с кадастровым номером 52:21:0000005:15).

Согласно постановлению администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 21.08.2013 №3295 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения» в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ОАО «Дзержинский Водоканал» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения города Дзержинска и установлена зона его деятельности в границах территории муниципального образования городского округа город Дзержинск.

В последующих редакциях постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 21.08.2013 №3295 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения» были  определены следующие гарантирующие организации для централизованных систем водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск:

1.1. ОАО «Дзержинский Водоканал» - в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Дзержинск, включая сети, расположенные на территории административно-территориального образования сельсовет Пыра, кроме сетей, расположенных на территории рабочего поселка Горбатовка;

1.2. ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» - в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной собственности Российской Федерации и закрепленных за ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» на праве оперативного управления;

1.3. АО «Нижегородский водоканал» - в границах сетей холодного водоснабжения, расположенных на территории рабочего поселка Горбатовка.

1.4. ООО «ХимСервис» - в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ООО «ХимСервис»;

1.5. АО «ИП «Ока-Полимер» - в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности АО «ИП «Ока-Полимер»;

1.6. АО «ДПО «Пластик» - в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности АО «ДПО «Пластик».

Постановлением от 19.04.2021 №1110 Администрация внесла изменения в постановление администрации города Дзержинска от 21.08.2013 №3295, дополнив пунктом 1.7 в следующей редакции:

«1.7. ООО «Экспресс» (ОГРН 

<

***>):

- в границах сетей холодного (технического) водоснабжения, находящихся в собственности ООО «Экспресс»;

- в границах сетей водоотведения, включающих в себя сети водоотведения, находящиеся в собственности ООО «Экспресс», сети водоотведения, находящиеся в собственности ООО «ХимСервис» (ОГРН 

<

***>), сети водоотведения, находящиеся в собственности АО «ИП «Ока-Полимер» (ОГРН 

<

***>), сети водоотведения, находящиеся в собственности АО «Сибур-Нефтехим» (ОГРН 

<

***>), сети водоотведения, находящихся в собственности АО «ДПО «Пластик» (ОГРН 

<

***>).».

АО «Дзержинский Водоканал» и ООО «Экспресс» заключили типовой договор водоотведения №5098 от 30.12.2020, по условиям которого ОАО «Дзержинский Водоканал», осуществляющее водоотведение, обязуется осуществить прием сточных вод ООО «Экспресс» в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект (пункт 1). 

04.05.2021 АО «Дзержинский Водоканал» и ООО «Экспресс» заключили дополнительное соглашение № 1/2021 к типовому договору водоотведения № 5098 от 30.12.2020 о включении с 01.07.2021 в договор сетей водоотведения, находящихся в собственности АО «ИП «Ока-Полимер», ООО «ХимСервис», АО «Сибур-Нефтехим», АО «ДПО «Пластик».

Решением Региональной службой по тарифам Нижегородской области от 22.11.2022 № 47/145 внесены изменения в ранее принятое решение от 18.12.2018 №53/65 «Об установлении акционерному обществу «Дзержинский Водоканал» (ИНН 

<

***>), г. Дзержинск Нижегородской области, тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей г. Дзержинск Нижегородской области» и с 01.01.2023 установлен тариф на водоотведение с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 86,23 руб./м3.

Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 25.11.2022 № 48/103 «Об установлении ООО «Экспресс» (ИНН 

<

***>), г.Дзержинск Нижегородской области, тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей г.Дзержинск Нижегородской области» установлен тариф на водоотведение с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 105,23 руб./м .

Правоотношения в сфере водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия их нарушений возникают из положений Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) и нормативных актов, принимаемых в соответствии с ним.

В соответствии с понятиями Федерального закона №416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, наделение организации статусом гарантирующей накладывает определенные обязательства и изменяет форму правоотношений всех участников в сфере водоотведения.

Оспариваемым постановлением Администрации от 19.04.2021 №1110 ООО «Экспресс» назначено гарантирующей организацией в границах сетей водоотведения, в том числе, находящихся в собственности ООО «Экспресс», АО «ИП «Ока-Полимер», ООО «ХимСервис», АО «Сибур-Нефтехим»,                   АО «ДПО «Пластик».

Поскольку оспариваемое постановление в части пункта 1.6 признано судом первой инстанции недействительным, на сетях водоотведения, находящихся в собственности ООО «Экспресс», АО «ИП «Ока-Полимер», ООО «ХимСервис», АО «Сибур-Нефтехим», АО «ДПО «Пластик», в отсутствие назначенной гарантирующей организации, обязанности по водоотведению возникают у АО «ИП «Ока-Полимер», ООО «ХимСервис», АО «Сибур-Нефтехим», АО «ДПО «Пластик».

Следовательно, в обжалуемом решении арбитражный суд первой инстанции разрешил вопрос о правах и обязанностях АО «ИП «Ока-Полимер», ООО «ХимСервис», АО «Сибур-Нефтехим», АО «ДПО «Пластик», АО «Дзержинский Водоканал» без привлечения их к участию в деле. 

Первый арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, и на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, АО «ИП «Ока-Полимер», ООО «ХимСервис», АО «Сибур-Нефтехим», АО «ДПО «Пластик», АО «Дзержинский Водоканал».

После перехода к рассмотрению настоящего спора по правилам, установленным Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения дел в суде первой инстанции, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Реммонтаж НН» уточнило требования и окончательно просило признать  недействительным пункт 1.6 постановления Администрации от 19.04.2021 №1110 «О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 21.08.2013 №3295» в части «-в границах сетей водоотведения, включающих в себя сети водоотведения, находящиеся в собственности ООО «Экспресс», сети водоотведения, находящиеся в собственности ООО «ХимСервис» (ОГРН 

<

***>), сети водоотведения, находящиеся в собственности АО «ИП «Ока-Полимер» (ОГРН 

<

***>), сети водоотведения, находящиеся в собственности АО «Сибур-Нефтехим» (ОГРН 

<

***>), сети водоотведения, находящихся в собственности АО «ДПО «Пластик» (ОГРН 

<

***>)».

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принял к рассмотрению уточненные требования ООО «Реммонтаж НН».

В отзыве на заявление ООО «ХимСервис» поддержало требования ООО «Реммонтаж НН». 

Администрация, АО «Дзержинский Водоканал», АО «ИП «Ока-Полимер», ООО «Экспресс» в отзывах на заявление ООО «Реммонтаж НН» возражают против его удовлетворения, указывают на его необоснованность, поскольку оспариваемый ненормативный акт фактически исполнен. Кроме того, вопреки требованиям статьи 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не доказал факт нарушения своих  прав и законных интересов в сфере осуществления предпринимательской деятельности.  

В судебном заседании представители ООО «Реммонтаж НН», Администрации, ООО «Экспресс» и ООО «ХимСервис» поддержали доводы заявления и отзывов на заявление.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

АО «Дзержинский водоканал» ходатайствует о рассмотрении дела без участия своего представителя.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее- Постановление №21), рассмотрение дел по правилам главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод                            и законных интересов которых подано соответствующее заявление;                               2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;                              4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть                        4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из пункта 16 Постановления №21 следует, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, суд апелляционной инстанции заключил, что ООО «Реммонтаж НН» не пропустило установленный законом срок для обращения в арбитражный суд с настоящим требованием.

При этом суд принял во внимание, что согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Реммонтаж НН» создано 15.02.2023 и узнало из письма Администрации от 04.10.2023 №Исх-150-517114/23 о том, что гарантирующей организацией по отношению к нему определено ООО «Экспресс». 

В соответствии со статьей 2 Закона  №416-ФЗ: 

водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения;           

гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Статья 12 Закона №416-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется (часть 1 статьи).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 2 статьи).

Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети "Интернет" (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") (часть 3 статьи).

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (часть 4 статьи).

Согласно части 7 статьи 4 Закона №416-ФЗ до определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела в совокупности с материалами дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Созданное 15.02.2023 Общество планирует осуществлять производственную деятельность в здании с кадастровым номером 52:21:0000012:1414, которое находится на производственной площадке ОАО «Дзержинское Оргстекло». Для обеспечения производственной деятельности Обществу необходимо подключение к канализационным сетям.

Для этого Общество заключило 01.09.2023 с закрытым акционерным обществом «Технопарк» договор аренды здания (корпус №9) площадью 895,5кв.м, кадастровый номер 52:21:0000012:1414, здания (бытовые помещения корпуса №9) площадью 189,9кв.м, а также земельного участка площадью 7569кв.м, кадастровый номер 52:21:0000012:2178, категория- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –для производственной деятельности, адрес: Нижегородская область, г.Дзержинск, Промрайон Восточный, ОАО «Оргстекло».

В рамках заключенного договора в силу пункта 4.4.1 арендатору предоставлено право произвести подключение (технологическое присоединение) имущества к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, а также электроснабжения, в том числе, право обращаться с запросами о выдаче технических условий в соответствующие организации, право на заключение договора о подключении, право на заключение договора на подготовку проектной документации на подключаемый объект (том 2 л.д.71-74).

В силу пункта 5.1 договора стоимость арендной платы составляет 10000 (десять тысяч) рублей. в месяц.

С целью уточнения гарантирующей организации по водоотведению для заявителя ООО «Реммонтаж НН» обратилось в Администрацию, которая сообщила  письмом от 04.10.2023 №Исх-150-517114/23, что для ООО «Реммонтаж НН» гарантирующей организацией является ООО «Экспресс».

На территории г. Дзержинска Нижегородской области имеются одни районные очистные сооружения, которые находятся в собственности администрации г. Дзержинска Нижегородской области, и переданы по договору аренды АО «Дзержинский Водоканал» (очистные сооружения находятся на земельном участке с кадастровым номером: 52:21:0000005:15).

Согласно постановлению администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 21.08.2013 №3295 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения» в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» ОАО «Дзержинский Водоканал» определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоснабжения и водоотведения города Дзержинска и установлена зона его деятельности в границах территории муниципального образования городского округа город Дзержинск.

В последующих редакциях постановления администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 21.08.2013 №3295 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения» были  определены следующие гарантирующие организации для централизованных систем водоснабжения и водоотведения городского округа город Дзержинск:

1.1. ОАО «Дзержинский Водоканал» - в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Дзержинск, включая сети, расположенные на территории административно-территориального образования сельсовет Пыра, кроме сетей, расположенных на территории рабочего поселка Горбатовка;

1.2. ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» - в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной собственности Российской Федерации и закрепленных за ФКП «Завод имени Я.М. Свердлова» на праве оперативного управления;

1.3. АО «Нижегородский водоканал» - в границах сетей холодного водоснабжения, расположенных на территории рабочего поселка Горбатовка.

1.4. ООО «ХимСервис» - в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности ООО «ХимСервис»;

1.5. АО «ИП «Ока-Полимер» - в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности АО «ИП «Ока-Полимер»;

1.6. АО «ДПО «Пластик» - в границах сетей холодного водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности АО «ДПО «Пластик».

АО «Дзержинский Водоканал» и ООО «Экспресс» заключили типовой договор водоотведения №5098 от 30.12.2020, по условиям которого ОАО «Дзержинский Водоканал», осуществляющее водоотведение, обязуется осуществить прием сточных вод ООО «Экспресс» в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект (пункт 1). 

Постановлением от 19.04.2021 №1110 Администрация внесла изменения в постановление администрации города Дзержинска от 21.08.2013 №3295, дополнив пунктом 1.7 в следующей редакции:

«1.7. ООО «Экспресс» (ОГРН 

<

***>):

- в границах сетей холодного (технического) водоснабжения, находящихся в собственности ООО «Экспресс»;

- в границах сетей водоотведения, включающих в себя сети водоотведения, находящиеся в собственности ООО «Экспресс», сети водоотведения, находящиеся в собственности ООО «ХимСервис» (ОГРН 

<

***>), сети водоотведения, находящиеся в собственности АО «ИП «Ока-Полимер» (ОГРН 

<

***>), сети водоотведения, находящиеся в собственности АО «Сибур-Нефтехим» (ОГРН 

<

***>), сети водоотведения, находящихся в собственности АО «ДПО «Пластик» (ОГРН 

<

***>).».

Принятое постановление размещено на сайте Администрации и опубликовано в газете «Дзержинские ведомости» от 20.04.2021 №31(927).

Во исполнение данного ненормативного правового акта 04.05.2021 АО «Дзержинский Водоканал» и ООО «Экспресс» заключили дополнительное соглашение №1/2021 к типовому договору водоотведения №5098 от 30.12.2020 о включении с 01.07.2021 в договор сетей водоотведения, находящихся в собственности АО «ИП «Ока-Полимер», ООО «ХимСервис», АО «Сибур-Нефтехим», АО «ДПО «Пластик».

Решением Региональной службой по тарифам Нижегородской области от 22.11.2022 № 47/145 внесены изменения в ранее принятое решение от 18.12.2018 №53/65 «Об установлении акционерному обществу «Дзержинский Водоканал» (ИНН 

<

***>), г. Дзержинск Нижегородской области, тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей г. Дзержинск Нижегородской области» и с 01.01.2023 установлен тариф на водоотведение с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 86,23 руб./м3.

Решением Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 25.11.2022 № 48/103 «Об установлении ООО «Экспресс» (ИНН 

<

***>), г.Дзержинск Нижегородской области, тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения для потребителей г.Дзержинск Нижегородской области» установлен тариф на водоотведение с 01.01.2023 по 31.12.2023 в размере 105,23 руб./м .

Во исполнение принятого ненормативного акта ООО «Экспресс» заключило и исполняет 112 договоров водоотведения, в том числе, с АО «Сибур-Нефтехим», ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова», АО «ГосНИИмаш», АО «ГосНИИ «Кристалл», ООО «Либхерр-Нижний Новгород», ООО «Завод синтанолов», ООО «КНАУФ ГИПС Дзержинск», ООО «Даниели Волга», АО «ДПО «Пластик» и рядом других, копии которых представлены в материалы дела.

ООО   «Экспресс»   заключило   и  исполняет   договоры транспортировки сточных вод с транзитными организациями,    а именно АО «ИП «Ока-Полимер», ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова», АО «ДПО «Пластик».

Кроме того, между ООО «Экспресс» и АО «Корпорация развития Нижегородской области» заключен договор о подключении (технологическом присоединении) Особой экономической зоны «Кулибин» к централизованной системе водоотведения, которое намечено на ноябрь                  2024 года.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права и нормы процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, в данном случае оспариваемый ненормативный правовой акт исполнен как путем принятия Региональной службой по тарифам Нижегородской области решений в отношении ООО «Экспресс» и АО Дзержинский водоканал» об установлении тарифов на водоотведение, так и путем заключения ООО «Экспресс» гражданско-правовых договоров (с АО Дзержинский водоканал», АО «Сибур-Нефтехим», ФКП «Завод имени Я.М.Свердлова», АО «ГосНИИмаш», АО «ГосНИИ «Кристалл», ООО «Либхерр-Нижний Новгород», ООО «Завод синтанолов», ООО «КНАУФ ГИПС Дзержинск», ООО «Даниели Волга», АО «ДПО «Пластик», ООО «Сток НН»).

Соответственно, все приводимые лицами, участвующими в деле, ссылки на другие обстоятельства не имеют правового значения для настоящего спора и не подлежат исследованию судом.

После исполнения постановления Администрации от 19.04.2021 №1110 оно не может оспариваться в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривание исполненного ненормативного правового акта без оспаривания изданных на его основе других решений (ненормативных правовых актов) и заключенных гражданско-правовых договоров (сделок) само по себе не влечет восстановления прав, которые заявитель считает нарушенными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

При установленных обстоятельствах избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к изданному ненормативному правовому акту имеет абстрактный характер, поскольку отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом защиты в суде являются именно нарушенные или оспариваемые права и законные интересы, обратившегося заинтересованного лица.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно данными обстоятельствами - действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите. 

Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество не доказало в настоящем деле нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности. 

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий для признания недействительным ненормативного правового акта уполномоченного органа в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Требование Общества удовлетворению не подлежит.

Все приведенные Обществом в обоснование своей позиции доводы проверены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными, юридически неверными, основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств дела и неправильном толковании норм действующего законодательства.

С учетом перехода судом апелляционной инстанции к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.04.2024 по делу №А43-32966/2023 подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе ООО «Реммонтаж НН» в удовлетворении требований.

По результатам рассмотрения спора на основании положений статьи               110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя по делу понесенные им судебные расходы.

Поскольку суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации он взыскивает с ООО «Реммонтаж НН» в пользу ООО «Экспресс», АО «ИП «Ока-Полимер» и АО «Дзержинский Водоканал» понесенные ими по делу судебные расходы.

Руководствуясь статьями 268, 268.1, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.04.2024 по делу №А43-32966/2023 отменить.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Реммонтаж НН» в удовлетворении требования о признании недействительным пункта                      1.6 постановления администрации города Дзержинска Нижегородской области от 19.04.2021 №1110 «О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска от 21 августа 2013 №3295» в части «-в границах сетей водоотведения, включающих в себя сети водоотведения, находящиеся в собственности ООО «Экспресс», сети водоотведения, находящиеся в собственности ООО «ХимСервис» (ОГРН 

<

***>), сети водоотведения, находящиеся в собственности АО «ИП «Ока-Полимер» (ОГРН 

<

***>), сети водоотведения, находящиеся в собственности АО «Сибур-Нефтехим» (ОГРН 

<

***>), сети водоотведения, находящихся в собственности АО «ДПО «Пластик» (ОГРН 

<

***>)».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью                     «Реммонтаж НН» (ОГРН

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Индустриальный парк «Ока-Полимер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью                    «Реммонтаж НН» (ОГРН

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью                   «Реммонтаж НН» (ОГРН

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Дзержинский Водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

М.Н. Кастальская 

Т.В. Москвичева