ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-1826/2020

г. Воронеж

03 ноября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 октября 2020 года

          Постановление в полном объеме изготовлено 03 ноября 2020 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьиМокроусовой Л.М.,

судей          Маховой Е.В.,

 ФИО1, 

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии: 

от акционерного общества «Тамбовская сетевая компания»: до и после перерыва: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от администрации города Котовска Тамбовской области: до и после перерыва: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.07.2020 по делу № А64-1826/2020 (судья Макарова Н.Ю.) 

по иску администрации города Котовска Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 211 495 руб. 02 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Котовска Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к акционерному обществу  «Тамбовская сетевая компания» о взыскании штрафа за просрочку обязательств по концессионному соглашению в размере 211 495 руб. 02 коп.

Определением арбитражного суда от 24.03.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ. Определением от 13.05.2020  суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 31.07.2020 исковые требования удовлетворены частично. С АО «Тамбовская сетевая компания» в пользу Администрации города Котовска Тамбовской области взыскан штраф за нарушение сроков исполнения обязательств по реконструкции объектов в 2016-2017г. за период с 17.03.2017  по 22.01.2019  по концессионному соглашению от 22.11.2016 в размере 196 954,02 руб. и в доход федерального бюджета в размере 6732,91 руб. госпошлины. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда, полагая его незаконным и необоснованным, АО «Тамбовская сетевая компания» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 21.10.2020 представители сторон не явились.

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом к материалам дела приобщены письменные возражения Администрации города Котовска Тамбовской области на апелляционную жалобу, в которых истец просил оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 21.10.2020 был объявлен перерыв до 28.10.2020.

При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело (часть 1 статьи 268 АПК РФ).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений на жалобу, судебная  коллегия находит необходимым решение суда первой инстанции изменить.

Как следует из материалов дела, 22.11.2016 между Администрацией города Котовска Тамбовской области (администрация города, концедент) и АО «ТСК» (концессионер) было заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты централизованной системы водоотведения) (Соглашение) сроком на 10 лет (пункт 74 Соглашения), в соответствии с которым  Концессионер осуществляет на территории города Котовска деятельность по водоотведению и очистке сточных вод с использованием объектов, переданных ему по Соглашению.

Согласно пункту 75 Соглашения срок создания, реконструкции и ввода в эксплуатацию концессионером объектов Соглашения установлен приложением №6 к Соглашению, согласно которому концессионер обязан был в 2016-2017 годы провести следующие мероприятия по реконструкции объектов концессионного соглашения: 

в 2016 году:

- реконструкция КНС-2 по ул.Лесхозная, 14 (замена насосного оборудования);

- реконструкция КНС-3 по ул.2-я Зеленая, 1А (замена насосного оборудования);

- реконструкция канализационной сети по ул.Октябрьская 2-4 (замена трубопровода 0,21 км.);

в 2017 году:

- реконструкция канализационной сети по ул.Новая, 2А (замена трубопровода 0,12 км.

Согласно пункту 84 Соглашения,  администрация города осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий Соглашения, в том числе за исполнением обязательств в части реконструкции объектов Соглашения.

Согласно пункту 99 концессионер обязан уплатить концеденту неустойку в виде штрафа в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от суммы неисполненных обязательств за каждый день просрочки обязательств, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером обязательств, установленных Соглашением, в том числе в случае нарушения сроков исполнения обязательств.

Письмом от 04.10.2018 №102/4881 концессионер направил в адрес администрации города акты выполненных работ КС-2 и КС-3 по всем четырем мероприятиям по реконструкции. Администрация города письмом от 30.10.2018 №01.01-18/3734 предложила ответчику направить дополнительную информацию, необходимую для проверки и подписания актов.

Письмом от 09.11.2018 №102/5466 концессионер направил копии смет на проектные работы по реконструкции канализационной сети по ул.Октябрьская 2-4 и по реконструкции канализационной сети по ул.Новая, 2А и товарных чеков №б/н от 18.07.2017, №8 от 24.07.2017 и №1 от 09.08.2017 на песок строительный. После совместной проверки и обследования объектов реконструкции администрация города письмом от 22.11.2018 №01.01-18/4050 просила привести в соответствие акты КС-2 и КС-3 с выполненными по факту работами и количеством материалов.

Письмами от 03.12.2018 №102/5788 и от 06.12.2018 №102/5839 концессионер дополнительно направил в администрацию города проектную документацию по реконструкции КНС-2 по ул.Лесхозная, 14А и реконструкции КНС-3 по ул.2-я Зеленая, 1А и свои пояснения по актам.

Администрация города письмом от 12.12.2018 №01.01-20/4275 вернула концессионеру сметы и акты КС-2 и КС-3 и справки о стоимости выполненных работ и затрат для их доработки с учетом информации по письму концессионера от 06.12.2018 №102/5839.

Письмом от 12.12.2018 №102/6026 концессионер направил исправленные акты КС-2 и КС-3 после их доработки с учетом предыдущих замечаний.

Администрация города письмом от 13.12.2018 №01.01-18/4280 предложила концессионеру предоставить полный пакет исполнительной документации по каждому реконструируемому объекту.

Письмом от 29.12.2018 №102/6390 концессионер направил копии исполнительной документации по реконструированным объектам.

Письмом от 15.01.2019 №01.01-18/120 администрация города предложила концессионеру внести исправления в сметы и КС-2.

Окончательно исправленные документы концессионер предоставил письмом от 22.01.2019 №102/213.

Администрация города подписала 22.01.2019 направленные в ее адрес доработанные и исправленные сметы, акты о приемке выполненных работ КС-2 и справки КС-3, на объекты реконструкции.

Письмом от 15.02.2019 №01.01-20/650 администрация города направила концессионеру претензию об уплате штрафа, которую концессионер оставил без ответа и без исполнения.

В соответствии с пунктом 99 Соглашения размер штрафа составил       211 495,02 руб. за период с 01.01.2017  по 22.01.2019, в связи с чем истец обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что принимая во внимание дату заключения соглашения (22.11.2016), за оставшиеся 39 календарных дней в ноябре-декабре 2016 года создание и ввод в эксплуатацию Объектов Соглашения, запланированных на 2016 год не представлялось возможным. Согласно п. 29 Концессионного соглашения,  завершение Концессионером работ по созданию и реконструкции Объекта Соглашения было оформлено уведомлением в письме от 04.10.2018   №102/4881. Общий срок исковой давности составляет три года (ст. 196 ГК РФ). Соответственно, штраф за период с 01.01.2017 по 16.03.2017 в связи с пропуском истцом срока исковой давности взысканию не подлежит. Кроме того, необоснованно рассчитан штраф за период с 04.10.2018 г. по 22.01.2019   в связи с тем, что АО «ТСК» уведомило истца о завершении реконструкции объектов.

Частично  удовлетворяя исковые требования,  суд первой инстанции руководствовался следующим.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, 22.11.2016 между Администрацией города Котовска Тамбовской области (администрация города, концедент) и АО «ТСК» (концессионер) было заключено концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты централизованной системы водоотведения) (Соглашение) сроком на 10 лет (пункт 74 Соглашения). Концессионер осуществляет на территории города Котовска деятельность по водоотведению и очистке сточных вод с использованием объектов, переданных ему по Соглашению.

Правоотношения, возникшие между сторонами, регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ (в редакции, действующей в период заключения концессионного соглашения) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения (ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ).

Согласно пункту 75 Соглашения, срок создания, реконструкции и ввода в эксплуатацию концессионером объектов Соглашения установлен приложением №6 к Соглашению, согласно которому концессионер обязан был в 2016-2017 годы провести мероприятия по реконструкции объектов концессионного соглашения в 2016 и 2017 годах.

Согласно пункту 84 Соглашения,  администрация города осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий Соглашения, в том числе за исполнением обязательств в части реконструкции объектов Соглашения.

Согласно пункту 99 концессионер обязан уплатить концеденту неустойку в виде штрафа в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от суммы неисполненных обязательств за каждый день просрочки обязательств, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения концессионером обязательств, установленных Соглашением, в том числе в случае нарушения сроков исполнения обязательств.

Письмом от 04.10.2018 №102/4881 концессионер впервые направил в адрес администрации города акты выполненных работ КС-2 и КС-3 по всем четырем мероприятиям по реконструкции. Администрация города  неоднократно возвращала документы и предлагала ответчику направить дополнительную информацию, необходимую для проверки и подписания актов. 

Письмами от 09.11.2018 №102/5466, от 03.12.2018 №102/5788 и от 06.12.2018 №102/5839 концессионер направил копии смет на проектные работы по реконструкции канализационной сети по ул.Октябрьская 2-4 и по реконструкции канализационной сети по ул.Новая, 2А и товарных чеков №б/н от 18.07.2017, №8 от 24.07.2017 и №1 от 09.08.2017 на песок строительный, проектную документацию по реконструкции КНС-2 по ул.Лесхозная, 14А и реконструкции КНС-3 по ул.2-я Зеленая, 1А и свои пояснения по актам. Письмом от 12.12.2018 №102/6026 концессионер направил исправленные акты КС-2 и КС-3. Письмом от 29.12.2018 №102/6390 концессионер направил копии исполнительной документации по реконструированным объектам.

Окончательно исправленные документы концессионер предоставил письмом от 22.01.2019 №102/213.

Администрация города подписала 22.01.2019 направленные в ее адрес доработанные и исправленные сметы, акты о приемке выполненных работ КС-2 и справки КС-3, на объекты реконструкции.

Ответчик является субъектом предпринимательской деятельности и осуществляет предпринимательскую деятельность самостоятельно на свой риск (статья 2 ГК РФ).

Суд отклонил доводы ответчика о том, что он не мог в 2016 году приступить к созданию и вводу в эксплуатацию запланированных объектов, т.к. он был свободен в заключении договора и обязан был оценивать возможность исполнения  обязательств до их принятия. 

Заявление  ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по требованиям за период с 01.01.2017 по 16.03.2017 было принято судом. 

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности, установленный статьей 196 ГК РФ, составляет три года, определяемый в соответствии со статьей 200 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 204 ГК РФ срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой. Днем обращения в суд считается день, когда исковое заявление сдано в организацию почтовой связи либо подано непосредственно в суд (п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43).

Согласно ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Учитывая, что исковое заявление в суд истцом подано 17.03.2020, суд  первой инстанции применил срок исковой давности и отказал во взыскании штрафа за период с 01.01.2017 по 16.03.2017, за период, выходящий за пределы срока исковой давности.

Штраф за нарушение сроков исполнения обязательств по реконструкции объектов в 2016-2017г. за период с 17.03.2017 по 22.01.2019 по решению суда составил 196 954,02руб.

Обращаясь с апелляционной жалобой, АО «Тамбовская сетевая компания» просило принять во внимание то обстоятельство, что проект условий соглашения был направлен в адрес администрации 14.10.2015, когда реализация указанных этапов работ в 2016 году представлялась реальной. В оставшийся после заключения соглашения срок (после 22.11.2016) невозможно было решить вопрос о привлечении кредитных средств.

Продление срока реконструкции обсуждалось с истцом (протокол рабочей встречи), возражений от него не поступало. 

Применение штрафа за период с 04.10.2018 неправомерно, по мнению ответчика, в силу того, что администрация после уведомления необоснованно возвращала документы на доработку.

Судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания в части.

Прежде всего, необходимо принять во внимание, что в соответствии с условиями концессионного соглашения, штраф в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от суммы неисполненных обязательств за каждый день просрочки обязательств был предусмотрен сторонами в качестве санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение конкретных подрядных работ по реконструкции объектов водоотведения.  

Концессионером в адрес администрации сведения о выполненных работах были направлены 04.10.2018 по всем четырем объектам   реконструкции. Учитывая, что в деле отсутствуют  доказательства, что после указанной даты исполнителем дорабатывались объекты или устранялись недостатки выполненных работ, 04.10.2018 следует считать днем исполнения обязательств. Требования к оформлению актов выполненных работ и справок, носящие формальный характер, условиями соглашения не предусматривались.

Таким образом, размер штрафа исходя из ставки рефинансирования на день принятия решения судом первой инстанции и исходя из периода просрочки выполнения работ за 2016 и 2017 годы, а  также принимая во внимание срок исковой давности, составит 119 338, 94 руб.: за 2016 год – 75 637,24 руб. (на сумму 941 640,04 руб. за период 567 дней (с 16.03.2017 по 04.10.2018), исходя из ставки рефинансирования 4,25 %); за 2016-2017 годы -43 701,70 руб. (на сумму 1 113 655,5 руб. за период 277 дней (с 01.01.2017 по 04.10.2018)).

По результатам рассмотрения дела государственная пошлина по иску в размере 4 580 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 1 320 руб. подлежат взысканию с истца в пользу ответчика.

Руководствуясь статьей 110, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 31.07.2020 по делу № А64-1826/2020 изменить.

Взыскать с акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу администрации города Котовска Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) штраф за нарушение сроков исполнения обязательств по реконструкции объектов в 2016-2017 г.г. за период с 17.03.2017 по 22.01.2019 по концессионному соглашению от 22.11.2016 в размере 119 338,94 руб. В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 4 580 руб.

Взыскать с администрации города Котовска Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 1 320 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяЛ.М. ФИО3

СудьиЕ.В. Маховая

ФИО1