ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 10АП-24044/2024

Дело № А41-65038/24

17 января 2025 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 17 января 2025 года  

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Немчиновой М.А., судей: Иевлева П.А., Стрелковой Е.А., 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, при участии в заседании:  

от заявителя Государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция заказчика капитального строительства» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) - ФИО2, представитель по доверенности от 05 марта 2024 года № 37/2024, диплом о высшем юридическом образовании,  

от заинтересованного лица Главного контрольного управления Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО3, представитель по доверенности № 16 от 17 сентября 2024 года, диплом о высшем юридическом образовании,  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного контрольного управления Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29 октября 2024 года по делу № А41-65038/24, по заявлению Государственного казенного учреждения Московской области «Дирекция заказчика капитального строительства» к Главному контрольному управлению Московской области о признании незаконным предписания,  

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Московской области «Дирекция заказчика капитального строительства» (далее – ГКУ МО «Дирекция заказчика капитального строительства», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному контрольному управлению Московской области (далее – Главное контрольное управление Московской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания от 09 апреля 2024 года № 12/146-и-ПП, в части требования по возвращению в бюджет Московской области денежных средств в сумме 2 277 930, 44 рублей за оплаченные работы по благоустройству по государственному контракту от 28 января 2022 года № 0148200005421000971, а также в сумме 3 788 162, 25 рублей за оплаченные работы по благоустройству по государственному контракту от 05 августа 2021 года № 0348500000821000013 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 октября 2024 года заявленные требования удовлетворены.  

Не согласившись с данным судебным актом, Главное контрольное управление Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.  

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).  

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.  

Представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.  

Как следует из материалов дела, ГКУ МО «ДЗКС», выполняя функции государственного заказчика по проектированию, строительству, и реконструкции, а также застройщика в отношении объектов капитального строительства социальной инфраструктуры, финансируемых за счет средств бюджета Московской области (в том числе с использованием федеральных средств) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), в целях реализации Государственной программы Московской области «Строительство и капитальный ремонт объектов социальной инфраструктуры» (далее - Государственная программа), являлось государственным заказчиком по следующим государственным контрактам:  

- от 28 января 2022 года № 0148200005421000971, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Воздвижение», на выполнение инженерных изысканий, подготовки проектной документации, разработку рабочей документации, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: Строительство офиса врача общей практики в п. Новая Ольховка Наро-Фоминского г.о.» (далее – Контракт № 1);  

- от 05 августа 2021 года № 0348500000821000013, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «АСГ Техно Строй» (далее – ООО «АСГ Техно Строй»), на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, разработку рабочей документации, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: «Строительство офиса врача общей практики в с. Саввинская Слобода Одинцовского городского округа» (далее – Контракт № 2).  

На основании приказа от 03 октября 2023 года № 146-и Главным контрольным управлением Московской области в отношении ГКУ МО «ДЗКС» проведена проверка по теме: соблюдение законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Московской области в рамках реализации Региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения Московской области на 2021 – 2025  

годы, по которым заключен государственный контракт. Объектами проверки являлись Контракт № 1 и Контракт № 2.  

По итогам проверки ГКУ МО «ДЗКС» выдано предписание от 09 апреля 2024 года № 12/146-иПП, согласно которому:  

1. по Контракту № 1 в нарушение пп.3 п.1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, пп. «а» ч. 1 ст. 74 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» пунктов 8 и 13 Адресного перечня объектов строительства (реконструкции) государственной собственности Московской области, финансирование которых предусмотрено мероприятиями № 9.01 Подпрограммы 1 «Строительство (реконструкция) объектов здравоохранения» (раздел 10.5.10) государственной программы Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 16.10.2018 № 753/37 во взаимосвязи с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.200 3131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках приняты и оплачены работы по благоустройству территории за границами территории проектирования, которые должны были быть выполнены и оплачены за счет средств местного бюджета на сумму 2 277 930 рублей 44 копейки;  

2. по Контракту № 2 в нарушение пп.3 п.1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, пп. «а» ч. 1 ст. 74 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» пунктов 8 и 13 Адресного перечня объектов строительства (реконструкции) государственной собственности Московской области, финансирование которых предусмотрено мероприятиями № 9.01 Подпрограммы 1 «Строительство (реконструкция) объектов здравоохранения» (раздел 10.5.10) государственной программы Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 16.10.2018 № 753/37 во взаимосвязи с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.200 3131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рамках исполнения приняты и оплачены работы по благоустройству территории за границами территории проектирования, которые  

должны были быть выполнены и оплачены за счет средств местного бюджета на сумму 3 788 162 рубля 25 копеек.  

Предписано принять меры по возмещению указанных денежных средств в бюджет Московской области.  

Не согласившись с указанным предписанием, 24.04.2024 ГКУ МО «ДЗКС» подало в Главное контрольное управление Московской области досудебную жалобу.  

Решением Главного контрольного управления Московской области от 30.05.2024 № 5исх-1756 в удовлетворении жалобы отказано.  

Не согласившись с решением административного органа, ГКУ МО «Дирекция заказчика капитального строительства» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Принимая решение об удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что работы ГКУ МО «Дирекция заказчика капитального строительства» выполнены в соответствии с условиями государственных контрактов, для достижения их итогового результата (ввод объекта в эксплуатацию и его открытие), следовательно, их выполнение соответствовало целям, определенным Государственной программой Московской области.  

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводами суда первой инстанции и оценив доводы заявителя апелляционной жалобы и проверив их обоснованность, апелляционный суд считает их несостоятельными в связи со следующим.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие  

ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.  

В соответствии с частью 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.  

Порядок проведения контрольных мероприятий управлением установлен Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и  

деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ).  

В силу пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.  

На основании пункта 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.  

Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.  

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.  

 При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение  

которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретными. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.  

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.  

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности. Таким образом, предписание должностного лица должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.  

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, требования которого нарушены, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с целью реализации мероприятия Государственной программы Московской области «Строительство объектов социальной инфраструктуры» утвержденной постановлением Правительство Московской области от 16.10.2018 № 753/37, мероприятие № 9.01 подпрограммы 1 «Строительство (реконструкция) объектов здравоохранения» между Министерством здравоохранения Российской Федерации и  

правительством Московской области заключено Соглашение от 30.12.2021 № 056-092022- 613 (далее - Соглашение), согласно которому предусмотрено предоставление субсидии, в том числе на осуществление нового строительства (реконструкции) объектов медицинских организаций.  

Во исполнение условий Соглашения ГКУ МО «ДЗКС» заключены следующие государственные контракты:  

 - от 28.01.2022 № 0148200005421000971 на выполнение инженерных изысканий, подготовки проектной документации, разработку рабочей документации, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: Строительство офиса врача общей практики в п. Новая Ольховка Наро-Фоминского г.о.» (далее – контракт № 0148200005421000971);  

- от 05.08.2021 № 0348500000821000013 на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, разработку рабочей документации, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: «Строительство офиса врача общей практики в с. Саввинская Слобода Одинцовского городского округа» (далее – контракт № 0348500000821000013).  

Согласно п. 1.1 Контрактов № 014820000542100097, № 0348500000821000013 подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, подготовить проектную документацию, разработать рабочую документацию (в соответствии с Техническим заданием (приложения № 15, № 16 к соответствующему контракту), выполнить работы по строительству объекта капитального строительства, поставить оборудование, необходимое для обеспечения 8 87_16533310 эксплуатации объектов: «Строительство офиса врача общей практики в с. Саввинская Слобода Одинцовского городского округа» и «Строительство офиса врача общей практики в п. Новая Ольховка Наро- Фоминского г.о.».  

По контракту № 0148200005421000971 результатом выполненной работы являются инженерные изыскания, проектная документация, положительное заключение ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» результатов инженерных изысканий и проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, рабочая документация, проект  

благоустройства, проект интерьеров, подготовка Проекта сметы контракта в порядке, установленном приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, выполнение концептуальных предложений по благоустройству подходов и подъездов до территории проектирования от существующей улично-дорожной сети и остановочного пункта общественного транспорта, свидетельство о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта социальной инфраструктуры, справка о регистрации документов и сведений в ИСОГД Московской области.  

Также результатом выполненной работы по строительству Объекта и поставки оборудования, является построенный Объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного Объекта требованиям Проектной и Рабочей документацией, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.  

По контракту № 0348500000821000013 результатом выполненной работы являются инженерные изыскания, проектная документация, положительное заключение ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» результатов инженерных изысканий и проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, рабочая документация, подготовка Проекта сметы контракта в порядке, установленном приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.  

Результатом выполненной работы по строительству Объекта и поставки оборудования, является построенный Объект, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного Объекта требованиям технических регламентов и Проектной и Рабочей документацией, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в  

эксплуатацию, в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.  

Техническими заданиями к контрактам № 0148200005421000971, № 0348500000821000013 (п.1.11.) определены основные требования к границам и площади выполнения работ, с отображением на схеме, понятия территории проектирования, территории благоустройства, а также сведения, за счет каких средств будут выполняться мероприятия по благоустройству за границей территорий проектирования.  

На основании технического задания разработана проектная документация, в состав которой вошел раздел, предусматривающий благоустройство, как в границах территории планирования, так и за ее границами в соответствии с требованиями медико-технологического задания, а также с соблюдением СП 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».  

Проектная документация получила положительное заключение ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» № 50-1-1-3-064027-2022 (по контракту № 0348500000821000013), № 50-1-1-3-004438-2022 (по контракту № 0148200005421000971).  

Возражения заинтересованного лица в указанной части сводятся к тому, что работы по благоустройству за границами территории проектирования должны выполняться соответствующей администраций городского круга со счет собственных средств.  

Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, тот факт, что оба Технических задания содержат Примечание: «Реализация мероприятий по благоустройству за границей Территории проектирования выполняется до ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства, в отношении которого разработано данное техническое задание, за счет средств Заказчика и/или Администрации».  

Кроме того, в материалы дела по контракту № 0348500000821000013 представлена переписка с администрацией Одинцовского городского округа (письмо от 15.112021 3155- 01сз-11018), из которой следует, что последняя не может гарантировать выполнение спорных работ в связи с чем, что они не предусмотрены местным бюджетом.  

В пункт 12 Перечня № 1300 включены Проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.  

 По контракту № 0348500000821000013 ГКУ МО «ДЗКС» получено разрешение на размещение объекта № 632/2021.  

На момент реализации контрактов № 0148200005421000971, № 0348500000821000013 в Московской области действовало, утвержденное постановлением Правительства Московской области от 12.07.2022 № 726/25 Положение о рассмотрении архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области, которое, предусматривало необходимость согласования облика, в том числе создаваемых и реконструируемых объектов капитального строительства.  

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4 - 6 ст. 51 ГрК РФ в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос» (далее – уполномоченные органы).  

Согласно п. 2 и п. 5.1 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ к указанному заявлению прилагаются:  

- градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство;  

 - согласование архитектурно-градостроительного облика в случае, если такое согласование предусмотрено ст. 401 ГрК РФ.  

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для  

получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.  

Указанный объем благоустройства рекомендован и утвержден комиссией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, что отражено в Свидетельстве от 03.02.2022 № АГО-2583/2022 (по контракту № 0148200005421000971), в Свидетельстве от 11.07.2022 № АГО-2797/2022 (по контракту № 0348500000821000013).  

В соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ заявителем получены разрешения на строительство.  

Также заявитель пояснил, что работы по благоустройству за границами проектирования и их стоимость, в том числе являлись предметом проверки при заключении по контрактам дополнительных соглашений на увеличение их цены, в связи увеличением видов, объемов работ (дополнительное соглашение № 7 по контракту 0148200005421000971; дополнительное соглашение № 13 по контракту № 0348500000821000013).  

Постановлением Правительства Московской области от 27.12.2013 № 1184/57 (ред. от 03.10.2022) «О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд» (вместе с «Положением о порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд», «Регламентом работы Межведомственной комиссии по проверке обоснованности закупок») установлено, что существенные условия контрактов (за исключением существенных условий в части установления или изменения размера аванса, порядка его оплаты и погашения в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 22.03.2022 № 269/11 «Об изменении существенных условий контрактов, заключенных для обеспечения государственных нужд Московской области, в части выплат аванса и о внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 27.12.2013 № 1184/57 «О порядке взаимодействия при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области и муниципальных нужд» (далее - постановление № 269/11), заключенных для обеспечения государственных нужд Московской области до 1 января 2023 года, могут быть изменены по соглашению сторон, если при исполнении таких контрактов возникли независящие от сторон  

контракта обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения, в соответствии с частью 65¹ статьи 112 Федерального закона № 44-ФЗ, на основании решения Правительства Московской области при наличии:  

- положительного решения Рабочей группы для оценки обоснованности закупок и обоснования цены закупки, образованной государственным заказчиком, бюджетным учреждением Московской области, государственным автономным учреждением Московской области, государственным унитарным предприятием Московской области соответственно;  

- положительного решения Межведомственной комиссии. 

Как следует из представленных в материалы дела протоколов заседания Межведомственной комиссии по оценке обоснованности закупок, в состав комиссии вошли: Министерство строительного комплекса Московской области, Комитет по конкурентной политике Московской области, Министерство экономики и финансов Московской области, а также Главное контрольное управление Московской области.  

На рассмотрение Межведомственной комиссии были представлены: 

 - обращение подрядчика о необходимости изменения существенных условий контракта с описанием прилагаемых изменений, материалов, обосновывающих невозможность исполнения контракта в связи с возникшими независящими от сторон контракта обстоятельствами и соответствующими расчетами;  

 - обоснование заказника о невозможности исполнения контракта в связи с возникшими независящими от сторон контракта обстоятельствами и соответствующими расчетами;  

- проект дополнительного соглашения к контракту; 

- положительное заключение рабочей группы для оценки обоснованности закупок, образованной заказчиком;  

 - положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на предмет проверки достоверности определения сметной стоимости, полученное в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;  

- соглашение изменения существенных условий контракта с Министерством строительного комплекса Московской области.  

Таким образом, дополнительные соглашения к Контрактам заключены на основании соответствующих распоряжений Правительства Московской области.  

Кроме того, по результатам строительства объектов ГКУ МО «ДЗКС» получены разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что в соответствии с ч. 5 ст. 55 ГрК РФ невозможно без соответствия такого объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, а также разрешенному использованию земельного участка и требованиям проектной документации.  

Вопреки доводам заинтересованного лица, суд первой инстанции обоснованно указал, что указанные работы выполнены в соответствии с условиями государственных контрактов, для достижения их итогового результата (ввод объекта в эксплуатацию и его открытие), следовательно, их выполнение соответствовало целям, определенным Государственной программой Московской области.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.  

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.  

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 октября 2024 года по делу № А41-65038/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.  

Председательствующий cудья М.А. Немчинова Судьи П.А. Иевлев  

Е.А. Стрелкова