Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118223/2020

29 мая 2021 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 29 мая 2021 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем  ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель:  непубличное акционерное общество «Свеза Усть-Ижора»,

заинтересованное лицо: Комитет по тарифам Санкт-Петербурга, 

о признании незаконным и отмене постановления № 53/1-20 от 08.12.2020 о наложении  штрафа по делу об административном  правонарушении

при участии

от заявителя: извещен, представитель не явился, 

от заинтересованного лица: ФИО2 на основании доверенности от 01.02.2021, 

установил:

Непубличное акционерное общество «Свеза Усть-Ижора» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) № 53/1-20 от 08.12.2020 о наложении штрафа по делу об административном  правонарушении.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направило в судебное заседание своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Представитель Комитета в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителя заинтересованного лица,  суд установил следующее.

В соответствии с пунктами 1.1 -1.2 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 №1346  (далее – Положение), Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводит государственную политику Санкт-Петербурга в сфере государственного регулирования тарифов, цен, розничных цен, размера платы за услуги, предельных размеров оптовых надбавок и розничных надбавок, подлежащих государственному регулированию и регулирование которых отнесено к компетенции Комитета.

Согласно пункту 3.8.4 Положения Комитет осуществляет в сфере водоснабжения и водоотведения - региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Распоряжением Комитета от 02.12.2019 № 172-р «О внесении изменений в распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 07.12.2018 № 187-р» установлены тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемую НАО «СВЕЗА Усть-Ижора» в закрытой системе горячего водоснабжения потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга, на 2019-2023 годы.

В ходе проведения Комитетом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, а также юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами обязательных требований стандартов раскрытия информации установлено, что Обществом не выполнены требования Стандартов о раскрытии информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 №6, о представлении информации в объёме, установленном Стандартами, не позднее 30 календарных дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы - отчётность «Показатели, подлежащие раскрытию в сфере горячего водоснабжения (итоги ФХД за 2019 год)» в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.GVS.

Указанные обстоятельства отражены в акте Комитета от 26.08.2020 о результатах проведения мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами при осуществлении регионального государственного контроля за соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, за исключением потребителей электрической энергии, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, а также юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами обязательных требований стандартов раскрытия информации.

По факту выявленного нарушения 25.11.2020 уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении Общества составлен протокол №53/1-20 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом по указанному в ЕГРЮЛ адресу 17.11.2020 почтовым отправлением № 80082554814858, по электронной почте: uifk.office@sveza.com 12.11.2020.

Постановлением Комитета  от 08.12.2020 № 53/1-20 о наложении штрафа по делу об административном  правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, указав в обоснование на отсутствие вины. 

Так, Общество ссылалось на то, что принцип размещения/раскрытия информации в системе ЕИАС таков: регулирующий орган - Комитет в системе ЕИАС размещает «Запрос» в форме шаблона ЕИАС, с указанием срока сдачи. Общество заполняет размещенный Комитетом шаблон, подписывает ЭЦП и загружает в систему. По окончании заполнения шаблона, при закрытии и сохранении файла включается встроенная функция «Проверка» корректности и обязательности заполнения ячеек шаблона. В случае некорректного или неполного его заполнения, возможность его загрузки в систему исключена, система ЕИАС его не принимает к отправке. После отправки шаблона, в разделе «Мониторинг» системы ЕИАС необходимо отслеживать статус шаблона, их три: «на рассмотрении», «принят», «отклонен системой». Факт отправки шаблона фиксируется системой. Это единый алгоритм системы ЕИАС, иных вариантов работы системы нет. Сам шаблон возможно найти и скачать только на сайте федерального сегмента системы ЕИАС. Инициативная попытка, самостоятельно опубликовать/отправить шаблон, без запроса в системе, технически исключена. Вариант раскрытия информации посредством направления отчета в бумажном виде или на электронном носителе через сайты в сети Интернет Комитета (регулирующего органа) и ФАС России предусмотрен в качестве исключения - если отсутствует доступ субъекта к сети Интернет. Данный вариант исключен для заявителя.

Обществом своевременно сдана бухгалтерскую отчетность, не имелось субъективных препятствий для раскрытия информации в порядке и сроки, установленные законодательством РФ. Однако, шаблон FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.GVS в системе ЕИАС размещен Комитетом только 13.11.2020 с опозданием на полгода. Срок его исполнения по данным системы ЕИАС с 01.11.2020 до 30.11.2020. Момент появления запроса в системе ЕИАС зафиксирован разделом «Перечень оповещений» (скан экрана прилагается). Шаблон отправлен заявителем через систему ЕИАС 21.11.2020, что подтверждается данными терминала Общества в системе ЕИАС (скан экрана прилагается). На момент вынесения оспариваемого постановления статус шаблона заявителя в системе ЕИАС - «на рассмотрении». Указанные объяснения при составлении протокола об административном правонарушении не были приняты Комитетом. Таким образом, Общество не имело возможности по объективным причинам в установленный срок (до 12.05.2020) раскрыть данную информацию самостоятельно, поскольку шаблон FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.GVS в системе ЕИАС размещен самим Комитетом только 13.11.2020.

В соответствии с частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере  от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ) организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.

Во исполнение статьи 4 Закона №416-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 №6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Стандарты).

Стандартами устанавливаются состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию юридическими лицами, осуществляющими холодное водоснабжение, водоотведение и (или) горячее водоснабжение с использованием закрытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации).

Подпункт «а» пункта 3 Стандартов устанавливает, что регулируемыми организациями информация раскрывается путём размещения в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования» (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктами 56, 60, 61, 62 Стандартов регулируемыми организациями, осуществляющими горячее водоснабжение,  подлежит раскрытию информация, в частности: информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности); информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям; информация об инвестиционных программах регулируемой организации. 

В соответствии с пунктом 70 Стандартов информация, указанная в пунктах 60, 61 и 62 Стандартов, раскрывается не позднее 30 календарных дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, за исключением информации, указанной в подпункте «з» пункта 62 настоящего документа.

В соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности экономический субъект обязан представлять один экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - обязательный экземпляр отчетности) в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта. Обязательный экземпляр отчетности представляется не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода.

Согласно пункту 47 Положения по бухгалтерскому учету ПБУ 4/99 «Бухгалтерская отчетность организации», утвержденного приказом Минфина России от 06.07.1999 № 43н, если дата представления бухгалтерской отчетности приходится на нерабочий (выходной) день, то сроком представления бухгалтерской отчетности считается первый следующий за ним рабочий день.

Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены нерабочие дни с 04.04.2020 по 30.04.2020.

В связи с этим днем окончания срока представления обязательного экземпляра отчетности в налоговый орган в 2020 году является первый рабочий день, следующий за 31.03.2020, определяемый с учетом нерабочих дней, установленных Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в РФ нерабочих дней» и от 02.04.2020 № 239, а также переноса выходных дней, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 875 «О переносе выходных дней в 2020 году», Указом  Президента РФ от 28.04.2020 №294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», т.е. 12.05.2020.

В связи с этим информация в объёме, установленном Стандартами, подлежит раскрытию на сайте Комитета (http://gov.spb.ru/gov/otrasl/energ_kom/) и на сайте ФАС России (http://ri.eias.ru).

Обществом посредством СПб PC ЕИАС или сайта ФАС России не направлена отчётность «Показатели, подлежащие раскрытию в сфере горячего водоснабжения (итоги ФХД за 2019 год)» в формате шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.GVS. в установленный срок.

Таким образом, требования Стандартов в части обязательного раскрытия указанной информации на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов)  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Общество не выполнило.

Факт нарушения Обществом требований вышеуказанных Стандартов  подтверждается материалами дела, содержанием заявления Общества в суд.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено событие административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных Стандартов размещения информации, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Формы размещения информации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащей раскрытию в федеральной государственной информационной системе «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования», унифицированные структурированные открытые форматы для передачи данных утверждены Приказом ФАС от  13.09.2018 №1288/18.

Отправление 13.11.2020 Обществу по его запросу шаблона FAS.JKH.OPEN.INFO.BALANCE.GVS, подтвержденное скриншотом информации из ЕИАС от 25.12.2020, не свидетельствует об отсутствии шаблона в системе на установленную в соответствии с законодательством дату размещения предусмотренной Стандартами  информации.

Какая-либо обязанность для Комитета по направлению шаблонов в адрес Общества законодательством не предусмотрена.

Кроме того, Общество не лишено было возможности разместить соответствующую информацию в установленный срок в порядке, предусмотренном пунктом 9 Стандартов: путем ее опубликования в печатных изданиях, а также представления в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя, в полном объеме на электронном носителе в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для  самостоятельного  размещения указанным органом на своем официальном сайте в сети «Интернет». 

Суд считает, что Комитетом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Оснований, установленных статьи 2.9 КоАП РФ для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного суд не находит в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается ни сколько в возможном наступлении каких-либо вредных, общественно опасных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие должного контроля со стороны ответственных должностных лиц.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание назначено Обществу в минимальном размере  санкции части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в размере 100 000 рублей с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств. 

В данном случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Общества, обстоятельства имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности судом не установлены, доказательства тяжелого финансового положения заявителя суду в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены, в связи с чем суд полагает, что назначенное административное наказание, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. 

Назначенное заявителю наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является соразмерным совершенному правонарушению и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, при освобождении заявителя от административной ответственности или снижении суммы назначенного штрафа не будут достигнуты цели назначения административного наказания в соответствии с КоАП РФ (предупреждение новых правонарушений), что даст возможность и в дальнейшем нарушать действующие нормативно-правовые акты, будет порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать непубличному акционерному обществу «Свеза Усть-Ижора» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления  Комитета по тарифам Санкт-Петербурга № 53/1-20 от 08.12.2020 о наложении штрафа по делу об административном  правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Анисимова О.В.