СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-12840/2024-АК

г. Пермь

05 февраля 2025 года

Дело № А71-7970/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 февраля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Васильевой Е.В., Муравьевой Е.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голдобиной Е.Ю.,

при участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 09.07.2024, диплом; 

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Оздоровительный комплекс «Березка»,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики 

от 23 октября 2024 года 

по делу № А71-7970/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Оздоровительный комплекс «Березка» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными требования,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Оздоровительный комплекс «Березка» (далее – заявитель, общество, ООО «ОК «Березка») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора) о признании незаконными требований по возложению на ООО «ОК «Березка» обязанности по проведению мероприятий по расчистке лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска в 500-метровой полосе вокруг учреждения, приведении указанной территории в лесопарковое состояние, а также организации барьерной дератизации 500-метровой зоны с применением длительно действующих отравленных приманок.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 октября 2024 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «ОК «Березка», ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования общества удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что город Ижевск Удмуртской Республики отсутствует в списке населенных пунктов, расположенных в природных очагах ГЛПС. Тот факт, что ООО ОК «Березка» расположен на территории города Ижевска УР подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается, следовательно, ООО ОК «Березка» не находится в очаге ГЛСП. Считает, что учитывая, что ООО ОК «Березка» находится в границах города Ижевска УР, который согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по УР от 07.02.2023 г. № 1 и от 22.03.2024 г. № 1 не отнесен к очагам ГЛПС, требования пунктов 1613 и 1618 СанПиН 3.3686-21 на деятельность ООО ОК «Березка» не распространяются. Обращает внимание, что суд при вынесении обжалуемого решения вышел за пределы своих полномочий, в нарушение положений СанПиН 3.3686-21 и не обладая специальными познаниями в области эпидемиологического надзора, а в частности в области заболеваемости населения ГЛПС, самостоятельно отнес всю территории Удмуртской Республики к высокоактивному природному очагу ГЛПС, положив в основу принятого решения вырванные из контекста цифровые показатели заболевших ГЛПС в 2023 и 2024 году, представленные в Постановлениях Главного государственного санитарного врача по УР от 07.02.2023 г. № 1 и от 22.03.2024 г. № 1, а также письмо ФБУН «Казанского научно-исследовательского института эпидемиологии и микробиологии» исх. № 16-50-01/01-433-2024 от 30.08.2024 года.

Управлением Роспотребнадзора представлен отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому решение суда просит изменить в части выводов по предписанию № 634 от 14.04.2023 в силу неверного применения норм процессуального права, а в остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддерживал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить. 

Заинтересованное лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения заявителя в суд с требованиями по настоящему делу явилось несогласие заявителя с требованиями Управления Роспотребнадзора по возложению на общество обязанности по проведению мероприятий по расчистке лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска в 500-метровой полосе вокруг учреждения, приведение указанной территории в лесопарковое состояние, а также организацию барьерной дератизации 500-метровой зоны с применением длительно действующих отравленных приманок.

В подтверждение факта возложения на общество соответствующей обязанности в материалы дела представлены следующие документы.

14.04.2023 Управлением Роспотребнадзора выдано ООО «ОК «Березка» предписание № 634, в соответствии с которым на основании п.п. 5, 10, 88, 108, 109, 986, 993, 994, 996, 999, 1001, 1612, 1613, 1617, 1618 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее- СанПиН 3.3686-21) , Постановления Главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике № 1 от 07.02.2023 «О профилактических и противоэпидемических мероприятиях по геморрагической лихорадке с почечным синдромом в Удмуртской Республике в 2023 году», предписано обеспечить организацию и проведение профилактических мероприятий по природно-очаговым инфекциям (инфекциям, передающимися клещами, геморрагической лихорадке с почечным синдромом), а именно: провести расчистку и благоустройство территории оздоровительного учреждения, а также прилегающей к нему территории на расстоянии не менее 50 метров; организацию и проведение акарицидной обработки на принадлежащей территории, создавая ширину барьера не менее 50 м по периметру ограждения с контролем эффективности после акарицидной обработки; расчистку лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска в 500-метровой полосе вокруг учреждения, приведение указанной территории в лесопарковое состояние; грызунонепроницаемость хозяйственных построек и жилых помещений; проведение мероприятий по истреблению мышевидных грызунов на территории учреждения и в постройках; организацию барьерной дератизации 500-метровой зоны с применением длительно действующих отравленных приманок с контролем ее эффективности. 

Согласно предписанию обществу следует представить отчет о проведенных мероприятиях в Управление Роспотребнадзора в срок до 19.05.2023. 

Уведомлением Управления Роспотребнадзора от 08.04.2024 № 18-00-02/021-3979-2024 ООО «ОК «Березка» отказано в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения. Одной из причин отказа в выдаче заключения явилось то, что в экспертном заключении от 28.03.2024 №33-75-2024 не дана оценка о соблюдении барьерной дератизации в летних оздоровительных учреждениях, расположенных на территории природных очагов гемморалогической лихорадки с почечным синдромом (ГЛПС), проводится в виде полосы шириной 500 метров от границы участка (п. 1613 СанПиН 3.3686-21). 

В дальнейшем (после обращения общества в суд, решением Управления Роспотребнадзора о проведении плановой выездной проверки от 13.06.2024 №172 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора ООО «ОК «Березка» поручено представить, в том числе документы, подтверждающие площадь территории ООО «ОК «Березка» и площадь территории 500-метровой полосы вокруг территории, документы, подтверждающие проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий в помещениях учреждения, дератизационных и акарицидных мероприятий на территории и барьере, в том числе силами специализированных организаций; результаты контроля эффективности проведенных клещей и грызунов за 2024г.; документы, подтверждающие проведение расчистки лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска в 500-метрой полосе вокруг учреждения.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из недоказанности наличия оснований для их удовлетворения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе доводы, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как указано выше, основанием для обращения заявителя в суд с требованиями по настоящему делу явилось несогласие заявителя с требованиями Управления Роспотребнадзора по возложению на общество обязанности по проведению мероприятий по расчистке лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска в 500-метровой полосе вокруг учреждения, приведение указанной территории в лесопарковое состояние, а также организацию барьерной дератизации 500-метровой зоны с применением длительно действующих отравленных приманок.

Вместе с тем, на наличие соответствующих ненормативных правовых актов Управления, в которых содержатся указанные требования, либо на совершение Управлением соответствующих действий, и с которыми заявитель не согласен, общество не ссылается.

Участвующий в судебном заседании представитель общества подтвердил, что никакой конкретный документ (ненормативный правовой акт) Управления обществом не оспаривается.

На вопрос апелляционного суда о том, что именно обжалует заявитель, в каком ненормативном акте (действии) изложено требование об обязании общества совершить конкретные действия, представитель пояснил, что такой акт в материалах дела отсутствует.

Также представитель общества подтвердил, что имеющееся в деле предписание №634 от 14.04.2023 им не обжалуется.

Вместе с тем иных документов, в которых содержалось бы соответствующее требование, в деле не имеется.

В отношении данного предписания суд апелляционной инстанции учитывает следующее. 

Согласно п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки:

об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований;

о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами;

о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.

Соответственно, в рассматриваемом случае указанное предписание выдано уполномоченным лицом в установленном законом порядке, что заявителем не оспаривается.

На основании ст.11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании пункта 1613 СанПиН 3.3686-21 барьерная дератизация в летних оздоровительных учреждениях, расположенных на территории природных очагов ГЛПС, проводится в виде полосы шириной 500 метров от границы участка. 

Пунктом 1618 СанПиН 3.3686-21 предусмотрено, что руководители организаций и учреждений, имеющих летние оздоровительные учреждения, расположенные в зоне природных очагов ГЛПС, перед их открытием обязаны обеспечить: 

- проведение эпизоотологического обследования территории учреждения для определения численности и инфицированности мышевидных грызунов хантавирусами; 

- расчистку лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска в 500-метровой полосе вокруг учреждения, приведение указанной территории в лесопарковое состояние; 

- грызунонепроницаемость хозяйственных построек и жилых помещений; 

- проведение мероприятий по истреблению мышевидных грызунов на территории учреждения и в постройках; 

- организацию барьерной дератизации 500-метровой зоны с применением длительно действующих отравленных приманок; 

- проведение камерной обработки постельных принадлежностей и дезинфекции помещений. 

В соответствии с вышеуказанным предписанием на основании п.п. 5, 10, 88, 108, 109, 986, 993, 994, 996, 999, 1001, 1612, 1613, 1617, 1618 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 (далее- СанПиН 3.3686-21) , Постановления Главного государственного санитарного врача по Удмуртской Республике № 1 от 07.02.2023 «О профилактических и противоэпидемических мероприятиях по геморрагической лихорадке с почечным синдромом в Удмуртской Республике в 2023 году», обществу предписано обеспечить организацию и проведение профилактических мероприятий по природно-очаговым инфекциям (инфекциям, передающимися клещами, геморрагической лихорадке с почечным синдромом), а именно: провести расчистку и благоустройство территории оздоровительного учреждения, а также прилегающей к нему территории на расстоянии не менее 50 метров; организацию и проведение акарицидной обработки на принадлежащей территории, создавая ширину барьера не менее 50 м по периметру ограждения с контролем эффективности после акарицидной обработки; расчистку лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска в 500-метровой полосе вокруг учреждения, при ведение указанной территории в лесопарковое состояние; грызунонепроницаемость хозяйственных построек и жилых помещений; проведение мероприятий по истреблению мышевидных грызунов на территории учреждения и в постройках; организацию барьерной дератизации 500-метровой зоны с применением длительно действующих отравленных приманок с контролем ее эффективности. Обществу следует представить отчет о проведенных мероприятиях в Управление Роспотребнадзора в срок до 19.05.2023. 

Согласно представленному в материалы дела отчету (л.д. 8) о проведенных мероприятиях по предписанию о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий № 634 от 14.04.2023 года письмом от 18.05.2023 № 179-32/120 ООО «ОК «Березка» сообщило, что во исполнение указанного предписания обществом проведены следующие мероприятия:

- силами работников ООО «ОК «Березка» проведена расчистка и благоустройство территории оздоровительного учреждения;

- в рамках договора на профилактические мероприятия по дератизации, дезинсекции и акарицидной обработке № 457 от 01.12.2022, заключенного с АО «Профилактика» проведены работы: по дератизации – акт № 457 от 05.05.2023; по дезинсекции – акт № 457 от 10.04.2023; по акарицидной обработке – акт № 457 от 12.04.2023 с проведением контроля эффективности после акарицидной обработки;

- 500-метровая полоса, прилегающая к Оздоровительному комплексу «Березка», располагается на землях городских лесов, находящихся в ведении Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска. В соответствии с приложением № 1 к Постановлению Главного государственного санитарного врача по УР № 1 от 07.02.2023 года указанные земли не отнесены к природным очагам ГЛПС. Тем не менее, учитывая, что у ООО «ОК «Березка» отсутствуют полномочия на осуществление каких-либо мероприятий на землях, находящихся в собственности другого хозяйствующего субъекта, 11.05.2023 ООО «ОК «Березка» направило в адрес государственного органа, уполномоченного на проведение мероприятий на территории городских лесов, обращение о необходимости выполнения мероприятий по расчистке лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска в 500-метровой полосе вокруг учреждения, приведение указанной территории в лесопарковое состояние, а также организацию барьерной дератизации 500-метровой зоны с применением длительно действующих отравленных приманок с контролем ее эффективности;

- в целях проведения камерной обработки постельных принадлежностей и дезинфекции помещений между ООО «ОК «Березка» и АО «Профилактика» заключен договор № 457/1 от 18.05.2023 на камерную обработку и дезинфекцию.

14.08.2023 Управлением Роспотребнадзора письмом № 09-11107-2023-19, рассмотрев обращение ООО «ОК «Березка» по вопросу законности и обоснованности действий должностных лиц заинтересованного лица при вынесении предписания от 14.04.2023 № 634 сообщено, что указанное предписание на момент рассмотрения обращения фактически исполнено заявителем, о чем свидетельствует представленный отчет письмом от 18.05.2023 № 179-32/120. 

Как указано выше, данное предписание обществом не оспаривается.

Кроме того, обществом пропущен срок на его обжалование, установленный ст. 198 АПК РФ.

Доводов о признании незаконным уведомления от 08.04.2024 № 18-00-02/021-3979-2024 об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, а также решения о проведении плановой выездной проверки от 13.06.2024 № 172, обществом также не приводится, что также подтвердил представитель заявителя в суде апелляционной инстанции.

Более того, вышеуказанные документы, имеющиеся в деле, не содержат требования об обязании общества произвести какие-либо действия.

Уведомление Управления Роспотребнадзора от 08.04.2024 № 18-00-02/021-3979-2024 ООО «ОК «Березка», которым отказано в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения и решение Управления Роспотребнадзора о проведении плановой выездной проверки от 13.06.2024 №172 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора ООО «ОК «Березка», которым обществу поручено представить, в том числе документы, подтверждающие площадь территории ООО «ОК «Березка» и площадь территории 500-метровой полосы вокруг территории, документы, подтверждающие проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий в помещениях учреждения, дератизационных и акарицидных мероприятий на территории и барьере, в том числе силами специализированных организаций; результаты контроля эффективности проведенных клещей и грызунов за 2024г.; документы, подтверждающие проведение расчистки лесных массивов от мусора, валежника, сухостоя, густого подлеска в 500-метрой полосе вокруг учреждения, фактически сами по себе требований, подлежащих исполнению, на которые указывает общество, не содержат.

Иного из материалов дела не следует, суду апелляционной инстанции не доказано.

Таким образом, факт несоответствия какого-либо ненормативного акта (действия) Управления требованиям действующего законодательства, а также нарушение в связи с этим прав и законных интересов общества материалами дела не подтвержден, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в рассматриваемом случае не имеется.

Данные обстоятельства судом первой инстанции в нарушение процессуальных норм не учтены, вместе с тем, само по себе данное обстоятельство не привело к принятию неправильного судебного акта по существу спора, так как в удовлетворении требований отказано.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 23 октября 2024 года по делу № А71-7970/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Т.С. Герасименко 

Судьи

Е.В. Васильева 

Е.Ю. Муравьева