Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-42198/2024

19 июля 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "РМА"

заинтересованное лицо - Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третьи лица – 1) Администрация МО Кузьмоловское городское поселение,                     2) ООО «Международный центр скорой медицинской помощи»

об оспаривании решения от 21.03.2024 по делу №047/06/48-616/2024 

при участии:

от заявителя – ФИО1 генеральный директор согласно выписке из ЕГРЮЛ (участие путем использования системы веб-конференции),

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 29.12.2023,

от третьих лиц – не явились, извещены,  

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РМА" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 21.03.2024 по делу №047/06/48-616/2024.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, однако их представители в суд не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя и заинтересованного  лица, суд установил следующее.

26.01.2024 Администрация муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Заказчик) разместила на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещение № 0145300025224000001 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по организации дежурства бригад скорой медицинской помощи во время проведения массовых мероприятий на территории МО ФИО3 в 2024 году. 

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.03.2024 победителем электронного аукциона признано                ООО «Международный центр скорой медицинской помощи» (идентификационный номер заявки – 11577023). 

В Управление поступила жалоба Общества (вх. №3009-ИП/24 от 14.03.2024) на действия комиссии при проведении электронного аукциона; заявитель не согласен с результатами рассмотрения аукционной комиссией заявок участников электронного аукциона. 

Заявитель указал, что победитель не соответствует требованиям о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности: при оказании скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи, по реаниматологии. Общество считает, что заявка ООО «Международный центр скорой медицинской помощи» не соответствовала предъявляемым к участникам требованиям и подлежала отклонению.

Решением Управления от 21.03.2024 по делу №047/06/48-616/2024, с учетом определения Управления об исправлении опечатки, жалоба Общества признана необоснованной. 

Не согласившись с вынесенным решением антимонопольного органа, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 названного Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

Подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 названной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 названного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что на участие в электронном аукционе №0145300025224000001 подано 6 заявок, все участники допущены.

Извещение в разделе III - Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке содержит условия: «Наличие действующей лицензии - лицензия на осуществление медицинской деятельности: при оказании скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи, по: анестезиологии и реаниматологии, реаниматологии, педиатрии.

- лицензия по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений: - Хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской федерации; - Перевозка наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской федерации; - Приобретение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской федерации; - Отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; - Использование наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской федерации в медицинских целях; - Хранение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской федерации; - Перевозка психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской федерации; - Приобретение психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской федерации; - Отпуск (за исключением отпуска физическим лицам) наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации; - Использование психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской федерации, в медицинских целях».

В составе заявки победителя имеются выписки из реестра лицензий свидетельствующие о том, что ООО «Международный центр скорой медицинской помощи» обладает следующими лицензиями: 

- лицензия № Л041-01137-77/00589081 (дата предоставления: 10.06.2020, лицензирующий орган: Комитет по здравоохранению города Санкт-Петербурга), дающая право осуществлять медицинскую деятельность при оказании скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации (в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи), по: анестезиологии и реаниматологии, кардиологии, неврологии, педиатрии, психиатрии, психиатрии-наркологии, терапии; 

- лицензия № Л017-01137-77/00149292 (дата предоставления: 27.09.2021, лицензирующий орган: Департамент здравоохранения города Москвы), дающая право осуществлять помимо прочего перевозку наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и перевозку психотропных веществ, внесенных в список III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. Аналогичная информация содержится в реестре лицензий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/licenses). 

Материалами дела подтверждается, что лицензия ООО «Международный центр скорой медицинской помощи» № Л041-01137-77/00589081 не имеет вида на осуществление деятельности при оказании скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации, в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи по реаниматологии.

Вместе с тем, суд отмечает следующее. 

Описание объекта закупки установлено Заказчиком в разделе 3 «Описание объекта закупки». Из содержания данного раздела Извещения следует, что объектом рассматриваемой закупки является оказание услуг - дежурство бригад скорой медицинской помощи для оказания медицинской помощи во время проведения массовых мероприятий.

Приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н утвержден Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи (далее – Порядок). 

Пунктом 18 названного Порядка предусмотрено, что при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе в местах проведения массовых мероприятий, организовываются дежурства выездных бригад скорой медицинской помощи.

Пунктами 2, 4, 5 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи (Приложение № 2 к Порядку) установлено, что основной целью деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи является оказание скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, включая ее оказание на месте вызова скорой медицинской помощи, при осуществлении медицинской эвакуации. Выездные бригады скорой медицинской помощи по своему профилю подразделяются на общепрофильные и специализированные. Специализированные выездные бригады скорой медицинской помощи подразделяются на бригады: а) анестезиологии-реанимации, в том числе педиатрические;                        б) педиатрические; в) психиатрические; г) экстренные консультативные;                         д) авиамедицинские.

Приказом Минздрава России от 19.08.2021 № 866н утвержден классификатор работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. Пунктом 3 названного приказа закреплено, что при оказании скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи организуются и выполняются, в том числе, работы (услуги) по анестезиологии и реаниматологии.

Таким образом, установление Заказчиком требования в извещении о наличии отдельного пункта в лицензии, относящегося к реаниматологии, является избыточным требованием к участникам закупки, поскольку порядком лицензирования скорой специализированной медицинской помощи вне медицинской организации (в том числе выездными экстренными консультативными бригадами скорой медицинской помощи) медицинская услуга по реаниматологии включается в деятельность выездной бригады скорой медицинской помощи исключительно с анестезиологией. 

Исходя из того факта, что в лицензии № Л041-01137-77/00589081 присутствует вид деятельности по анестезиологии и реаниматологии, заявка ООО «Международный центр скорой медицинской помощи» правомерно не отклонена заказчиком.

Заявитель также указывает, что в оспариваемом решении отсутствует состав Комиссии Ленинградского УФАС России. 

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 №60 утверждены Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Правила). 

Не позднее 3 рабочих дней, следующих за днем принятия решения о признании жалобы обоснованной или необоснованной, выдачи (в случае выдачи) предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, контрольный орган в сфере закупок: а) формирует и размещает информацию: о результатах рассмотрения жалобы путем указания "признана обоснованной", или "признана обоснованной в части с указанием, в какой части жалоба признана обоснованной", или "признана необоснованной", или "признана необоснованной и при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок"; о выдаче предписания путем указания "предписание выдано" или "предписание не выдано"; об использовании или о неиспользовании государственной информационной системы, предусмотренной частью 13 статьи 4 Закона о контрактной системе, при рассмотрении жалобы; б) размещает в реестре жалоб и проверок в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа решение по жалобе, предписание (при наличии) (пункт 15 Правил).

Таким образом, размещение в единой информационной системе в сфере закупок решения комиссии УФАС без указания информации о лицах, принявших решение, не является нарушением требований действующего законодательства.

Представленное Управлением в полном объеме решение от 21.03.2024 по делу №047/06/48-616/2024 содержит информацию о лицах, принявших его, подписано председателем и членами Комиссии УФАС. Также в судебном заседании представитель Управления пояснил, что сторонам по электронной почте направлена подписанная членами Комиссии УФАС копия решения. 

Также Общество ссылается  на решение Управления от 12.02.2024 по делу №047/06/42-241/2024, в рамках которого в действиях Заказчика выявлено нарушение Закона о контрактной системе и выдано предписание об отмене протоколов и внесении изменений в извещение. 

Вместе с тем, из содержания решения по делу № 047/06/42-241/2024 следует, что в первоначальной редакции требование к наличию лицензии установлено Заказчиком в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1085, однако данный документ утратил силу с 01.09.2022 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007. То есть ранее выявленные нарушения заключались в применении недействующего нормативного акта. 

Исходя из вышеизложенного, Управление правомерно усмотрело наличие излишних требований в извещении, вместе с тем они не привели к нарушению прав и законных интересов иных 5 допущенных участников, как и не повлияли на результат определения исполнителя, лицензия которого содержит необходимые для удовлетворения нужд Заказчика виды услуг.

Кроме того, 27.03.2024 по итогам аукциона между Заказчиком и Победителем заключен контракт № 4А/24. Согласно данным ЕИС контракт в настоящее время находится в статусе исполнения, исполнен на 50400 руб. из цены контракта                  54112,50 руб., следовательно, цель закупки достигнута, потребности Заказчика удовлетворяются исполнителем, имеющим соответствующие лицензии. Соответственно, удовлетворение требований заявителя не приведет к восстановлению его прав и  законных интересов. 

С учетом изложенного, решение Управления о признании жалобы Общества необоснованной соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, а значит, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                                                Соколова Н.Г.