Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Краснодар Дело № А32-11839/2018 «29» апреля 2019 года 

Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2019. Решение в полном объеме изготовлено 29.04.2019. 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С., 

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и  Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),  

к муниципальному унитарному предприятию «Райводоканал», п. Новомихайловский  Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о взыскании платы при участии в заседании представителей: от истца: ФИО1 –доверенность, от ответчика: ФИО2 – доверенность, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар  (далее – истец, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд  Краснодарского края с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия  «Райводоканал», п. Новомихайловский Краснодарского края (далее – ответчик, предприятие)  3 797 696,10 рублей платы за негативное воздействие на окружающую среду (уточненные  требования).  

Представитель контролирующего органа в судебном заседании присутствовал,  настаивал на удовлетворении заявления.  

Представитель предприятия в судебном заседании присутствовал, возражал против  удовлетворения требований.  

Из материалов дела видно, что контролирующий орган в результате проведения сверки  исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду выявил недоплату  

Согласно заявления контролирующего органа указанная задолженность образовалась в  результате неоплаты за период с 1 квартала 2015 года по 4 квартал 2015 года включительно,  следующих сумм, а именно:  

– согласно расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду сумма  для уплаты в бюджет за 1 квартал 2015 года составляет 413 266,91 рублей. Данная сумма  складывается из негативного воздействия на окружающую среду: от выбросов загрязняющих  веществ от стационарного объекта в размере – 39 384,96 рублей; от выбросов загрязняющих  веществ от передвижного источника в размере 100,61 рублей; за сбросы загрязняющих  веществ в водные объекты в размере 347 425,74 рублей; за размещение отходов производства  и потребления – 26 355,60 рублей.  

Из пояснений административного органа следует, что денежные средства в счет уплаты  задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2015 года от  предприятия не поступало.  

Согласно расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду сумма для  уплаты в бюджет за 2 квартал 2015 года составляет 1 220 435,59 рублей. Данная сумма  складывается из негативного воздействия на окружающую среду: от выбросов  загрязняющих веществ от стационарного объекта в размере – 24 693,34 рублей;  

от выбросов загрязняющих веществ от передвижного источника в размере 135,23 рублей;  за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 1 168 638,98 рублей; за  размещение отходов производства и потребления 26 968,04 рублей.  

Из пояснений административного органа следует, что денежные средства в счет  уплаты задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2015  года от предприятия не поступало.  

Согласно расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду сумма для  уплаты в бюджет за 3 квартал 2015 года составляет 1 502 196,09 рублей. Данная сумма  складывается из негативного воздействия на окружающую среду: от выбросов  загрязняющих веществ от стационарного объекта в размере – 1 904,97 рублей; от выбросов  загрязняющих веществ от передвижного источника в размере 120,72 рубля; за сбросы  загрязняющих веществ в водные объекты в размере 1 459 089,49 рублей; за размещение  отходов производства и потребления 41 080,91 рублей.  

Из пояснений административного органа следует, что денежные средства в счет  уплаты задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015  года от предприятия не поступало.  

Согласно расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду сумма для  уплаты в бюджет за 4 квартал 2015 года составляет 661 797,51 рублей. Данная сумма  складывается из негативного воздействия на окружающую среду: от выбросов  загрязняющих веществ от стационарного объекта в размере – 1 904,97 рублей; от выбросов  

загрязняющих веществ от передвижного источника в размере 154,87 рублей; за сбросы  загрязняющих веществ в водные объекты в размере 637 754,76 рублей; за размещение  отходов производства и потребления 21 982,91 рублей.  

Из пояснений контролирующего органа следует, что денежные средства в счет уплаты  задолженности за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года от  предприятия не поступали.  

Так, в соответствии с требованиями пункта 2 третьего раздела суммы платы по  объекту негативного воздействия «Сбросы вредных веществ в водные объекты»  указанного приказа, при заполнении необходимо указывать номер, дату выдачи и срок  действия разрешения на сброс загрязняющих веществ. Управление указало на допущенное  предприятием нарушение при заполнении данного раздела расчета, выразившееся в  отсутствии указания на разрешение на сброс загрязняющих веществ и срок его действия,  при этом в столбце № 16 указана сумма платы за негативное воздействие на окружающую  среду, исчисленная за предельно допустимый сброс загрязняющего вещества, что  противоречит пунктам 5, 6 постановления Правительства Российской Федерации от  28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров  за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного  воздействия», согласно которого в случае отсутствия у природопользователя  оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих  веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как  сверхлимитная.  

Кроме того, контролирующий орган установил факт получения предприятием  разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу 26.05.2015 № 207/В,  соответственно, до получения разрешительных документов сумма платы должна  исчисляться с учетом пятикратного коэффициента (пункты 5, 6 постановления  Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка  определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной  среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия»).  

Контролирующий орган направил в адрес предприятия письмо от 04.11.2017 

 № 0102/11/16298 с предложением оплатить в добровольном порядке задолженности платы  за негативное воздействие на окружающую среду. Письмо получено адресатом 12.12.2017,  что подтверждается сведениями с официального сайта Почты России относительно  соответствующего почтового направления с почтовым идентификатором  

 № 35006301751883. Однако предприятие не оплатило указанную сумму, что послужило  основанием для обращения контролирующего органа в арбитражный суд с заявлением.  

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций  арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания  суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании,  проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ 

«Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред  окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения,  нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных  экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения  законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном  объеме в соответствии с законодательством.  

Согласно пункту 3 статье 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в  установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде,  а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния  окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.  

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей  среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской  Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на  окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности  природопользования и возмещение вреда окружающей среде.  

При этом в соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002   № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде определяется как негативное  изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию  естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.  

Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  предусмотрено, что порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на  окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.  

В частности, такой порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение  окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия  утвержден Постановлением № 632 (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 1 Порядка он  распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и  физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской  

Согласно пункту 4 Порядка № 632 плата за загрязнение окружающей природной среды в  пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок  платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами  загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и  суммирования полученных произведений по видам загрязнения.  

В соответствии с пунктом 2 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования от 29.02.2016 № 110 «Об осуществлении территориальными органами  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий  главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»  территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования как  администраторы доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на  соответствующей территории осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, взыскание  задолженности по платежам в бюджет, принятие решения о зачете (уточнении) платежей,  подлежащих зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и  представление соответствующего уведомления в территориальный орган Федерального  казначейства по соответствующему субъекту Российской Федерации.  

На основании указанных данных контролирующий орган ссылается на отсутствие  поступления денежных средств для уплаты за 1 квартал 2015 года от предприятия, в связи с  чем, задолженность за 1 квартал 2015 года составляет 413 266,91 рубля; на отсутствие  поступления денежных средств для уплаты за 2 квартал 2015 года от предприятия, таки  образом, задолженность за 2 квартал 2015 года составляет 1 220 435,59 рубля; на отсутствие  поступления денежных средств для уплаты за 3 квартал 2015 года от предприятия не  поступало, таким образом, задолженность за 3 квартал 2015 года – 1 502 196,09 рубля; на  отсутствие поступления денежных средств денежных средств для уплаты за 4 квартал 2015  года от предприятия не поступало, в связи с чем задолженность за 4 квартал 2015 года  составляет 661 797,51 рубля.  

Соответственно, подлежащная оплате сумма негативного воздействия на окружающую  среду составляет 3 797 696,10 рубля.  

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей  среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за  негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К  видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе относятся, сбросы  загрязняющих веществ.  

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду  

В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации  от 10.01.2002 № 284-О плата является необходимым условием получения юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную  деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации  администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и  штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и  штрафов, принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в  бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого  возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение  в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном  Министерством финансов Российской Федерации.  

Как установлено судом и следует из представленного в материалы дела расчета платы за  негативное воздействие на окружающую среду, сумма задолженности общества по плате за  негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 кварталы 2015 года составила  3 797 696,10 рубля.  

В обоснование своей правовой позиции представитель предприятия пояснил, что  специалисты предприятия допустили арифметическую ошибку при определении массы  сброшенных загрязняющих веществ в поверхностный водный объект – Черное море через  глубововодные выпуски, принадлежащие МУП МО Туапсинский район «Райводоканал», а  именно – при определении массы загрязняющих веществ на основании результатов анализов  по определению концентраций загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах –  перевод миллиграммов на литр в тонны на кубические метры произведен с ошибкой в  большую сторону в 1 000 раз. Конкретно: 1 мг равен 1*10Е-9 тонны; 1л (дм3) равен 1*10Е-3  м3, то есть концентрация загрязняющего вещества в сточных водах 1 мг/л (дм3) равна 1*10Е- 6 тонны в 1 м3 сточных вод. То есть, для того, чтобы сбросить 1 тонну загрязняющих веществ  в составе сточных вод, необходимо сбросить 1 000 000 м3 стоков. Таких объемов сброса МУП  «Райводоканал» не имеет и никогда не имел. Данными обстоятельствами представитель  предприятия мотивировал, что первоначальный расчет произведен некорретно, завышены  массы загрязняющих веществ, сброшенных через глубоководные выпуски.  

С учетом проверки обоснованности поступивших от заинтересованного лица пояснений,  суд в определении от 28.01.2019 обязал предприятие представить арифметические расчеты  показателей с учетом первоначальных данных и данных по корректирующим расчетам, а также  пояснения о том, в результате чего произошла ошибка в расчетах. В течение 2 последующих  заседаний заинтересованное лицо не представило каких-либо пояснений или расчетов во  исполнение определения суда.  

Суд критически относится к данным, представленным предприятием в корректирующих  расчетах. Так, в деле имеется письмо МУП «Райводоканал» от 20.11.2015 № 43 в адрес  Росприроднадзора, в котором предприятие информирует контролирующий орган об  отсутствии возможности произвести сверку суммы платы за негативное воздействие на  окружающую среду, поскольку 03.11.2015 произошел пожар на территории котельной № 1 и  строении, расположенном по адресу: Туапсинский район, пгт. Новомихайловский, ул.  Ленина, 27/1, в результате чего сгорела вся документация. К письму МУП  «Райводоканал» приложено письмо Отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России  

от 06.11.2015 № 23-1422-48 03.11.2015 о пожаре, случавшемся 03.11.2015. 

Представитель предприятия не смог пояснить суду, какие документы и на основании  каких методик в 2018 году анализировало заинтересованное лицо, что позволило ему  установить меньшее количество выброшенных загрязняющих веществ за 2015 год, с учетом  того, что в конце 2015 года предприятие письменно пояснило контролирующему органу о том,  что вся документация сгорела и у него не имеется возможности произвести сверку за  негативное воздействие на окружающую среду. Кроме таблиц и акта от 08.09.2017,  составленных в одностороннем порядке сотрудниками предприятия, иных документов в  обоснование позиции заинтересованного лица в деле не имеется.  

Доказательств того, что предприятие в спорный период изменило технологические  процессы, оптимизировало их или осуществляло выбросы (сбросы) иных видов загрязняющих  веществ в материалы дела не представлено.  

Таким образом, суд считает, что требования истца о взыскании задолженности по оплате  за негативное воздействие на окружающую среду в размере 3 797 696,10 рубля являются  законными и обоснованными.  

Довод предприятия о несоблюдении истцом претензионного порядка досудебного  урегулирования спора суд считает несостоятельным ввиду наличия в материалах дела письма  от 04.12.2017 № 0102/11/16298 о необходимости погасить в месячный срок со дня получения  письма задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме  3 424 093,85 рублей направленного в адрес руководителя МУП «Райводоканал» заказным  письмом. Согласно сведений с официального сайта Почты России указанное отправление с  соответствующим почтовым идентификатором № 35006301751883 получено адресатом  12.12.2017.  

Суд отклоняет довод предприятия о том, что 800 рублей штрафа включено в во  взыскиваемую сумму за негативное воздействие на окружающую среду. Напротив, заявитель  расценил платежные поручения от 16.05.2015 № 422, 23.06.2015 № 943, от 03.06.2015 № 894,  от 28.05.2015 № 511, от 01.06.2015 № 690 как платежи за негативное воздействие на  окружающую среду и уточнил (уменьшил) сумму взыскиваемой задолженности до  2 997 696,10 рублей (ходатайство от 06.06.2018 № 02/4765). В дальнейшем, установив, что  

платежные поручения от 16.05.2015 № 422, 23.06.2015 № 943, от 03.06.2015 № 894,  

от 28.05.2015 № 511, от 01.06.2015 № 690 имеют иное целевое назначение (оплата штрафа, акт  от 25.10.2013 № 10-119-725-И-2), заявитель уточнил исковые требования и просил взыскать с  предприятия 3 797 696,10 рублей (ходатайство от 29.10.2018 № 02/9099).  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Райводоканал»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Межрегионального управления  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и  Республике Адыгея (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 797 696,10 рублей  задолженности по оплате за негативное воздействие на окружающую среду, 41 998 рублей  государственной пошлины в федеральный бюджет.   

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца с даты его вынесения в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.  

Судья А.С. Хмелевцева