Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75680/2024

18 октября 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  15 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен  18 октября 2024 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Русмаркет» (ИНН:

<

***>, 123112, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, наб Пресненская, д. 12, офис А34), 

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес:  Россия 191124, 

<

...>, лит.А, пом. 2-Н, ОГРН:  

<

***>); 

о признании незаконным решения Комитета об отказе в заключении договора на размещение объекта, 

при участии

от заявителя: ФИО1 (участвовала в судебном заседании путем использования системы веб-конференции), 

от заинтересованного лица: не явился, извещен, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русмаркет» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) в заключении договора на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством РФ, без проведения аукциона от 28.05.2024 №05-15-22659/24-0-0 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, лит.А; об обязании ответчика в течение 5 календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем заключения договора на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством РФ, без проведения аукциона, согласно заявлению общества от 24.04.2024 №1111-38 (вх. от 26.04.2024  №05-15-45292/24-0-0), в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, лит.А.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал, ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала ПАО «МТС» в г. Санкт-Петербурге, ссылаясь на то, что принятый судебный акт по данному делу повлияет на права и обязанности ПАО «МТС» по отношению к Обществу в связи с невозможностью в будущем размещать оборудование связи на конструктивных элементах антенно-мачтового сооружения. Как указал в обоснование заявления представитель Общества, базовые станции, принадлежащие ПАО «МТС», размещены на конструктивных элементах антенно-мачтового сооружения связи, которое принадлежит ООО «Русмаркет» и расположено по адресу: 

<

...>, лит. А, на основании Заказа № PL_78_0384444 и Рамочного договора № D190161098-06 от 03.06.2019.

Комитет, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с требованиями процессуального законодательства, своего представителя в судебное заседание не направил; возражал против удовлетворения требований Общества по мотивам, изложенным в отзыве; заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга и Комитета по градостроительству и архитектуре.

Представитель Общества возражал против удовлетворения указанного ходатайства Комитета.

Рассмотрев заявленные ходатайства, суд не усмотрел оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Привлечение третьего лица к участию в деле является обязательным, если принятым судебным актом могут быть затронуты его права и охраняемые законом интересы.

Целью участия третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Комитетом не представлено каких-либо допустимых и относимых доказательств, свидетельствующих о том, что принятым по результатам рассмотрения заявления Общества судебным актом с учетом предмета заявленных требований непосредственно затрагиваются права Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга и Комитета по градостроительству и архитектуре.

Ходатайство Общества о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала ПАО «МТС» в г. Санкт-Петербурге также подлежит отклонению, поскольку в представленном заявителем заказе №PL_78_03844 указано, что заказ является договором аренды имущества, которое будет создано и/или приобретено арендодателем - ООО «Русмаркет» в будущем. Также ООО «Русмаркет» обязалось не позднее 150 дней с момента подписания заказа по акту приема-передачи используемых элементов соответствующего объекта предоставить во временное пользование арендатору для размещения оборудования арендатора (ПАО «МТС») используемые элементы на объекте арендодателя. Указанный в заказе срок 150 дней, предоставляющий ПАО «МТС» право размещать оборудование на сооружении связи ООО «Русмаркет» истек. Оснований полагать, что между ООО «Русмаркет» и ПАО «МТС» в настоящий момент имеются договорные отношения, так же как и то, что договор заключен на иной срок у суда не имеется, поскольку рамочный договор №D190161098-06 от 03.06.2019 заявителем в материалы дела не представлен. 

Принимая во внимание подготовленность дела к судебному разбирательству, а также присутствие сторон в судебном заседании и отсутствие у них дополнительных доказательств для приобщения к материалам дела, арбитражный суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке, установленном статями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассмотрел заявление по существу.

Заслушав пояснения представителя заявителя, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

На основании заявления Общества Комитетом 30.06.2021 было принято решение от № 562-ИЗУ/Д о заключении договора на размещение объекта, размещение которого может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации, без проведения аукциона на земельном участке по адресу: площадью 16 кв.м., расположенных в кадастровом квартале 78:13:0007401, в границах согласно схеме границ ЗУ разрешения 111618.

Согласно п. 1.1. Договора № 21/3P-00562/2021 от 13.07.2021 Комитет предоставил Обществу за плату право на размещение объекта: антенно-мачтового сооружения связи (опоры), для размещения которого не требуется разрешения на строительство, размещение которого может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации (далее - объект), на землях площадью 16 кв.м., расположенных в кадастровом квартале 78:13:0007401, в границах согласно схеме границ ЗУ разрешения 111618, являющейся неотъемлемой частью Договора (далее - Участок), а Общество обязалось разместить объект и использовать Участок, в течение срока действия Договора на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Санкт-Петербурга и условиями Договора.

В соответствии с п. 2.1. Договор действует 3 (три) года и вступает в силу с момента его подписания.

Так как срок Договора заканчивался, ООО «Русмаркет» 24.04.2024 вновь обратилось в Комитет с заявлением № 1111/38 (вх. от 28.05.2024 №05-15-22659/24-0-0) о заключении нового договора на размещение антенно-мачтового сооружения связи, которое уже построено и на котором размещено оборудование операторов связи.

Решением от 28.05.2024 № №05-15-22659/24-0-0 Комитет отказал в заключении указанного договора, ссылаясь на положения п.п. 9 п. 4 ст. 4 Закона Санкт-Петербурга от 08.11.2019 № 521-118 «О порядке и условиях размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничены, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута. Кроме того, Комитет в обоснование своих доводов указывает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524, испрашиваемая под объект связи территория расположена в пределах: территориальной зона ТР2 – зоны рекреационного назначения – зона рекреационного назначения – зеленых насаждений общего и зеленых насаждений ограниченного пользования с включением объектов инженерной инфраструктуры; территории с установленными высотными параметрами 18-21м. 

Не согласившись с указанным решением Общество, оспорило его в судебном порядке. 

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего. 

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. 

Во исполнение указанной нормы ЗК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень). 

Согласно пункту 11 указанного Перечня линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. 

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута установлены Законом Санкт-Петербурга № 521-118 (далее – Закон № 521-118). 

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 7 Закона № 521-118 сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона. 

Исходя из п. 5 ст. 7 уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора без проведения аукциона в случаях, перечисленных в данном пункте, а также в случаях, перечисленных в подпунктах 1 - 6, 8, 9, 11 - 13, 15 п. 4 ст. 4 Закона № 521-118. 

Согласно пп. 9 п. 4 ст. 4 Закона № 521-118 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объектов на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок  расположен в границах территории зеленых насаждений. 

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге» (Закон о зеленых насаждениях). 

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона о зеленых насаждениях хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга. 

Во исполнение п. 5 той же статьи постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 № 8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования (далее – Правила).

Согласно ст. 2 Закона о зеленых насаждениях территории зеленых насаждений подразделяются на виды, в том числе территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга. 

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен ст. 17 Закона о зеленых насаждениях, согласно п. 1 которой на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена. 

Пунктом 2 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Вместе с тем, приведенными выше положениями нормативных правовых актов непосредственно не установлен запрет на размещение АМС связи, являющихся движимым имуществом, на территории зеленых насаждений. 

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В подтверждение законности принятого отказа в предоставлении земельного участка, ответчик ссылается на то, что использование земельного участка по испрашиваемому назначению окажет негативное воздействие на территорию зеленых насаждений, а также приведет к невозможности использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Между тем, в 2021 году спорный участок уже был предоставлен Комитетом  Обществу для размещения антенно-мачтового сооружения, в связи с чем приведенный довод Комитета в отсутствие реальных доказательств негативного воздействия на территорию земельных насаждений представляется безосновательным, равно как и утверждение о нарушение режима высотности в отношении участка, поскольку такой режим установлен для объектов недвижимости, к которому сооружение связи не относится.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами Общества о том, что оснований для отказа в заключении договора у Комитета не имелось.

В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Общества Комитет обязан в течение 5 календарных дней с момента вступления решения в законную силу заключить с Обществом договор на размещение объекта без проведения аукциона на испрашиваемом земельном участке.

В связи с удовлетворением требований Общества в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с Комитета в пользу Общества подлежат также 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Отказать в привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга и Комитета по градостроительству и архитектуре, филиала ПАО «МТС» в г. Санкт-Петербурге.

Признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора на размещение объекта без проведения аукциона от 28.05.2024 №05-15-22659/24-0-0 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, лит.А.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 5 календарных дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора на размещение объекта на основании заявления общества от 24.04.2024 №1111-38 (вх. от 26.04.2024 №05-15-45292/24-0-0), в отношении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, лит.А.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу заявителя 3 000 руб. судебных расходов на оплату пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Вареникова А.О.