СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                                 Дело № А45-36803/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2024 года.

 

  Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  

 

ФИО1,

судей

 

ФИО2,

 

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сперанской Н.В., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (№07АП-4135/2024) на решение от 15.04.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-36803/2023 (судья Рубекина И.А.), по заявлению Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Управление контрактной системы» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск, о признании недействительными п.2 решения от 17.10.2023 № 0545/06/49-2083/2023, п.3 предписания от 17.10.2023 № 0545/06/49- 2083/2023, третьи лица: 1) Администрация Озеро – Карачинского сельсовета Чановского района Новосибирской области; 2) Индивидуальный предприниматель ФИО4,

          В судебном заседании приняли участие: 

от заявителя: ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2024, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО6, представитель по доверености от 27.12.2023, паспорт; 

от третьего лица, (не) заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: без участия (извещены); 

 

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Новосибирской области "Управление контрактной системы" (далее – заявитель, ГКУ НСО «УКСис», уполномоченное учреждение) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирское УФАС России, антимонопольный орган, управление) о признании недействительным пункта 2 решения от 17.10.2023 № 0545/06/49-2083/2023, пункта 3 предписания от 17.10.2023 № 0545/06/49- 2083/2023. К участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Озеро – Карачинского сельсовета Чановского района Новосибирской области; Индивидуальный предприниматель ФИО4.

Решением суда от 15.04.2024 признано недействительными п.2 решения от 17.10.2023 № 0545/06/49-2083/2023, п.3 предписания от 17.10.2023 № 0545/06/49-2083/2023, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

ГКУ НСО «УКСис» в отзыве, представленном в суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), доводы жалобы отклонил, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители поддержали свои правовые позиции.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании направленной заявки заказчика (Администрации Озеро-Карачинского сельсовета Чановского района Новосибирской области) уполномоченное учреждение разработало и разместило информацию о закупке №0851200000622007054 на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) в рамках подпрограммы «Безопасность жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы Новосибирской области «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области», утвержденной постановлением Правительства Новосибирской области от 16.02.2015 № 66-п в единой информационной системе. 

Объектом рассматриваемой закупки является жилое помещение (квартира) в количестве одной единицы в жилом многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию не ранее 2013 года. 

На участие в закупке поступила 1 (одна) заявка ИП ФИО4, которая была отклонена. 

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП ФИО4 с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении указанной закупки № 0851200000623007054. 

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 17.10.2023 № 054/06/49-2083/2023 признана необоснованной жалоба ИП ФИО4 на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Новосибирской области «Управление контрактной системы» при проведении закупки № 0851200000623007054, однако в действиях ГКУ НСО «УКСис» выявлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

По мнению комиссии Новосибирского УФАС России установление в извещении о закупке требования к участникам закупки о предоставлении в составе заявки копии свидетельства о государственной регистрации права собственности или копии выписки ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию, противоречит положениям Закона № 44-ФЗ. 

На основании указанного решения заказчику, уполномоченному учреждению, комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения выдано предписание Новосибирского УФАС России от 17.10.2023 № 054/06/49-2083/2023 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок. 

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая судебный акт об удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об их обоснованности.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям. 

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон № 44-ФЗ. Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ). Электронный аукцион является одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ). 

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных указанной частью, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. 

Исходя из положений пункта 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно также содержать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям к участникам закупки. Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. 

К лицам, осуществляющим поставку товара в соответствии с законодательством Российской Федерации, в рассматриваемом случае правомерно установлены требования относительного того, что продавцом жилого помещения может быть только собственник жилого помещения, чье соответствие заявленному требованию подтверждается документом о регистрации права собственности (выпиской из ЕГРН на объект недвижимости). 

В рассматриваемом случае, в извещении о закупке установлено требование к участникам закупки о предоставлении в составе заявки копии свидетельства о государственной регистрации права собственности или копии выписки ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию.

Согласно части 1 статьи 2 Закона №44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается помимо прочего на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.  В силу части 1 статьи 288 ГК РФ, части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. 

Частью 1 статьи 131 ГК РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре недвижимости органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. 

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация перехода права на объект недвижимости возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в государственном реестре, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ). 

В силу части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным законом сведений. 

В соответствии с частью 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. 

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственном реестре, если иное не установлено законом. 

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Согласно части 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом. 

В части 1 статьи 28 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату определяются в соответствии со статьей 62 данного закона. 

Таким образом, единственным доказательством существования зарегистрированного права собственности и отсутствия ограничений и обременений в отношении объекта недвижимости является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости, которое подтверждается соответствующей выпиской.

При данных обстоятельствах, обязанность участника электронного аукциона представить выписку из ЕГРН или свидетельство о государственной регистрации права соответствует требованиям действующего (действовавшего) законодательства и позволяет заказчику получить необходимые сведения о жилом помещении (информацию о правообладателе и кадастровом номере, а также о наличии ограничений прав и обременений в отношении объекта недвижимости). 

В противном случае, заказчик фактически лишен возможности оперативной проверки официальных сведений о приобретаемом жилом помещении, в том числе о наличии и основании возникновения прав, имеющихся ограничениях, обременениях; и названное условие аукционной документации не противоречит требованиям Закона № 44-ФЗ.

Как верно отмечает суд первой инстанции, по своей правовой природе выписка из Единого государственного реестра недвижимости является документом, подтверждающим право собственности, лица, участвующего в закупке, а также подтверждающим отсутствие ограничений и обременений в отношении объекта закупки. 

Непредставление данного документа в составе заявки может привести к тому, что контракт будет заключен с лицом, которое ограничено в своих правах владения, пользования и распоряжения имуществом, что в последующем может повлечь недействительность сделки в соответствии со статьей 179 ГК РФ и как следствие привести к срыву национальных проектов и федеральных программ Российской Федерации.

В пункте 13 статьи 62 Закона № 218-ФЗ указан перечень лиц, которым предоставляются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, представляющие собой персональные данные лица, в пользу которого в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы право, ограничение права или обременение объекта недвижимости, о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, о содержании правоустанавливающих документов, обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся или имевшиеся у него объекты недвижимости, обобщенные актуальные сведения об установленных в пользу отдельного лица ограничениях прав и (или) обременениях объекта недвижимости, сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным. К таким лицам, среди прочих, относятся правообладатели или их законные представители; физические и юридические лицам, имеющие нотариально удостоверенную доверенность от правообладателя или его законного представителя.

Таким образом, ни при рассмотрении заявок, ни на стадии заключения контракта заказчик (уполномоченное учреждение) не смогут проверить правоспособность участника закупки, в связи с закрытым доступом к персональным данным в Едином государственном реестре недвижимости. 

При этом следует отметить, что к числу основных принципов контрактной системы согласно статье 6, части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принцип эффективности осуществления закупки. 

В данном случае установление спорного требования с учетом положений Закона № 218-ФЗ, а также целей устранения условий длительного неудовлетворения муниципальной потребности не нарушает как отдельных положений Закона № 44-ФЗ (пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 3 части 2 статьи. 42 Закона № 44-ФЗ), так и его принципов. 

Таким образом, непредставление участником закупки в составе заявки выписки из ЕГРН может повлечь отказ в государственной регистрации прав и срыв закупок, осуществляемых в рамках национальных проектов. 

Положениями Закона № 44-ФЗ не определен перечень документов, которые передаются только вместе с товаром.

Пунктом 2 статьи 456 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором. Статья 556 ГК РФ регламентирует общие правила передачи недвижимости, из которой следует, что передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляются по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче. Если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче. Уклонение одной из сторон от подписания документа о передаче недвижимости на условиях, предусмотренных договором, считается отказом соответственно продавца от исполнения обязанности передать имущество, а покупателя - обязанности принять имущество. 

Таким образом, выписка из ЕГРН не является документом, передаваемым вместе с товаром.

В рамках реализации Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах (утв. распоряжением Правительства РФ от 31.01.2019 № П7-р) предусмотрен переход на формирование всех документов, предусмотренных законодательством о контрактной системе, в электронной форме в структурированном виде с возможностью автоматического использования информации, уже размещенной в Единой информационной системе (далее - ЕИС).

Структурированный контракт по Закону № 44-ФЗ - это документ, сведения о котором заказчики полностью формируют с помощью ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса системы. Основная его часть - титул: структура данных, которые поступят в контракт из извещения и заявки участника.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должно содержать электронный документ с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. 

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки. 

В соответствии с пп. «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ заявка участника закупки должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Таким образом, как верно заключил суд, в случае, если в силу законодательства Российской Федерации к отдельным видам продукции (товаров) установлены определенные требования, в том числе касающиеся регистрации такой продукции (товаров), заказчик устанавливает в извещении об осуществлении закупки соответствующие требования, в том числе к представлению документов (сведений), подтверждающих указанные требования. 

С учетом положений части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ заявка участника закупки должна содержать характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 554 ГК РФ в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. 

При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. 

Таким образом, контракт на приобретение жилого помещения должен содержать данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, которые содержаться в выписке из ЕГРН (кадастровый номер, вид объекта недвижимости, адрес, местоположение, площадь, год ввода в эксплуатацию и тд). Сведения об объекте недвижимости являются существенными условиями контракта и подтверждаются выпиской из ЕГРН.

Кроме того, как следует из пункта 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" пунктом 1 статьи 551 ГК РФ предусмотрено, что переход к покупателю права собственности на недвижимое имущество по договору продажи недвижимости подлежит государственной регистрации.

Отсутствие государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество к покупателю не является основанием для признания недействительным договора продажи недвижимости, заключенного между этим покупателем и продавцом.

После передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества и имеет право на защиту своего владения на основании статьи 305 ГК РФ. В то же время покупатель не вправе распоряжаться полученным им во владение имуществом, поскольку право собственности на это имущество до момента государственной регистрации сохраняется за продавцом.

Из положений Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 следует, что до регистрации права собственности на жилое помещение, лицо, владеющее вышеуказанным имуществом, не имеет право им распоряжаться, а соответственно, и не может участвовать в закупочной процедуре. Такой участник не будет соответствовать требованиям, установленным пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, единственным доказательством существования зарегистрированного права собственности и отсутствия ограничений и обременении в отношении объекта недвижимости является государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости, которое подтверждается соответствующей выпиской.

На основании вышеизложенного, при осуществлении закупки на приобретение квартиры (или жилого помещения) действующим законодательством предусмотрено наличие у участника закупки права собственности на объект недвижимости, которое должно подтверждаться соответствующими документами о праве.

По своей правовой природе выписка из Единого государственного реестра недвижимости является документом, подтверждающим право собственности, лица, участвующего в закупке, а также подтверждающим отсутствие ограничений и обременении в отношении объекта закупки.

Непредставление данного документа в составе заявки может привести к тому, что контракт будет заключен с лицом, которое ограничено в своих правах владения, пользования и распоряжения имуществом, что в последующем может повлечь недействительность сделки в соответствии со статьей 179 ГК РФ и как следствие привести к срыву национальных проектов и федеральных программ Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон по основаниям установленным частью 1 данной статьи. 

Вместе с тем, изменение характеристик товара, а именно в данном случае жилого помещения (кадастровый номер, площадь и т.д.) не предусмотрен в перечне оснований для изменения существенных условий контракта.

Следовательно, предоставление в орган регистрации прав дополнительных документов по изменению существенных условий контракта невозможно. В связи с чем, органом регистрации прав будет отказано в регистрации права собственности за заказчиком, что приведет к расторжению контракта и необходимости проведения новой закупочной процедуры. 

Обязанность участника электронного аукциона представить выписку из ЕГРН соответствует требованиям законодательства о контрактной системе и позволяет заказчику получить необходимые сведения о жилом помещении (информацию о правообладателе и кадастровом номере, а также о наличии ограничений прав и обременений объекта недвижимости). 

В противном случае, заказчик фактически лишен возможности оперативной проверки официальных сведений о приобретаемом жилом помещении, в том числе о наличии и основании возникновения прав, имеющихся ограничениях, обременениях; и названное условие извещения о закупке не противоречит требованиям Закона № 44-ФЗ. 

Кроме того, учитывая категорию лиц, для которых приобретаются соответствующие жилые помещения, предоставление правоустанавливающих документов в отношении объекта закупки необходимо в целях установления законности совершения сделки с жилым помещением, предлагаемым участником закупки к поставке в рамках объявленной закупки, во избежание признания сделки незаконной. Выписка их ЕГРН необходима для установления условий (данных), которые являются существенными при заключении контракта купли-продажи недвижимости. Характеристики об объекте недвижимости включаются в структурированную форму контракта и при исполнении контракта изменению не подлежат.

Таким образом, в случае непредставления участником закупки в составе заявки выписки из ЕГРН, возможны ситуации неправильного заполнения характеристик жилого помещения в контракте, что повлечет приостановку регистрации права собственности на жилое помещение на срок шесть месяцев или отказ в регистрации права. 

В апелляционной жалобе Новосибирское УФАС России указывает на то, что оспариваемое требование влечет ограничение количества участников закупки, обосновывая это тем, что заявка ИП ФИО4, была отклонена по причине отсутствия указанных документов, тогда как ИП ФИО4 действовала на основании доверенности, представляя интересы ФИО7 (собственника квартиры), и после исполнения предписания Новосибирского УФАС России и исключения из извещения о закупке требования о предоставлении выписки ЕГРН или свидетельства о праве собственности поступило уже 2 (две) заявки участников закупки.

С указанной позицией нельзя согласится на основании следующего.

В рассматриваемом случае, участником закупки на приобретение жилого помещения (квартиры) мог являться только сам собственник.

При этом закон о контрактной системе не препятствует другому лицу выступать в интересах собственника, однако участников закупки должен являться сам собственник.

В настоящем случае, участник закупки ИП ФИО4 не являлась собственником квартиры, не представила выписку ЕГРН или свидетельство о праве собственности, в связи с чем была правомерно отклонена, жалоба была признана Новосибирским УФАС России необоснованной.

Таким образом, Новосибирское УФАС России подтверждает, что участником закупки на приобретение жилого помещения (квартиры) может быть только собственник.

При этом, при участии в закупке участника закупки через представителя, такой представитель должен действовать не от своего имени, а от имени участника закупки (собственника квартиры), что подтверждается письмом Минфина России от 05.12.2023 №24-06-06/116934.

Физическое лицо (собственник квартиры или жилого помещения) вправе принимать участие в закупках лично либо через своего представителя (при наличии соответствующей доверенности) после регистрации в ЕИС и аккредитации такого лица на электронной площадке, т.е. в ЕИС и на электронной площадке должен быть зарегистрирован и аккредитован именно собственник квартиры, тогда как участником закупки была ИП ФИО4, которая не являлась собственником квартиры.

Указанное подтверждается Правилами регистрации участников закупок в единой информационной системе.

Как следует из пункта 4 статьи 3 Закона №44-ФЗ: «участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием"».

Согласно часть 5 статьи 24.2 Закона №44-ФЗ участие участника закупки в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, подписание участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с использованием единой информационной системы, электронной площадки, специализированной электронной площадки предусмотренных настоящим Федеральным законом информации и документов допускаются после регистрации в единой информационной системе и аккредитации соответственно на электронной площадке, специализированной электронной площадке в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона №44-ФЗ участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно частью 1 статьи 24.2 Закона №44-ФЗ регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 (ред. от 16.08.2023) "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок и ведения единого реестра участников закупок (далее - Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок и сроки регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок, осуществляемой в электронной форме.

Как следует из пункта 5 Правил, в целях настоящих Правил уполномоченными лицами участников закупок являются:

а) лицо, указанное в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве руководителя юридического лица (лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица), или иное лицо, действующее в качестве руководителя юридического лица, осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа регистрируемого юридического лица, либо физическое лицо, указанное в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей в качестве индивидуального предпринимателя, либо физическое лицо, указанное в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа регистрируемого юридического лица, информация о полномочиях которых предоставлена единой системой идентификации и аутентификации (далее - руководитель);

б) лицо, уполномоченное руководителем на осуществление в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке от имени участника закупки действий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в том числе на подписание документов, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 94 Закона № 44-ФЗ, а также на определение иных лиц, уполномоченных на осуществление таких действий;

в) лицо, уполномоченное оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в соответствии с подпунктом "б" пункта 15 настоящих Правил;

г) руководитель аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица;

д) физическое лицо, в том числе иностранное физическое лицо (за исключением физического лица, указанного в подпункте "а" настоящего пункта), или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа регистрируемого юридического лица;

е) руководитель иностранного юридического лица либо иностранного юридического лица, осуществляющего полномочия единоличного исполнительного органа регистрируемого юридического лица.

Таким образом, лицом уполномоченным руководителем на осуществление в единой информационной системе, на электронной площадке, специализированной электронной площадке от имени участника закупки действий, предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в том числе на подписание документов может быть только лицо, действующее от имени юридического лица или ИП (по доверенности или иному документу), что прямо следует из пп. «а» и «б» пункта 5 Правил.

При этом следует отметить, что, исходя из пункта 5 Правил физическое лицо не подпадает под понятие «руководитель».

Согласно пункта 4 Правил операторы электронных площадок не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации участника закупки в единой информационной системе, осуществляют аккредитацию такого участника на электронной площадке. Данная аккредитация осуществляется путем информационного взаимодействия электронной площадки с единой информационной системой и иными государственными информационными системами в соответствии с требованиями, установленными в соответствии с частью 2 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ. При аккредитации оператор электронной площадки не вправе требовать от участника закупки какие-либо документы и (или) информацию.

Согласно части 6 статьи 43 Закона №44-ФЗ при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, специализированной электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с настоящим Федеральным законом оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки;

Следовательно, только зарегистрированное и аккредитованное физическое лицо является участником закупки. Лицо по доверенности, действующее от имени физического лица, не зарегистрируют и не аккредитуют, поскольку это будет противоречить пункту 5 Правил.

В данном случае участником закупки, зарегистрированным в ЕИС и аккредитованным на электронной площадке, являлась ИП ФИО4, следовательно, она должна была подтвердить свое соответствие требованиям, установленным в извещении в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ.

Довод Новосибирского УФАС России о том, что после исполнения предписания количество участников закупки увеличилось, судом проверен и подлежит отклонению.

Согласно статье 12 Закона № 44-ФЗ одним из основных принципов закупок является ответственность за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Тот факт, что на участие вышло 2 (два) участника закупки (ФИО7 и ИП ФИО8) не свидетельствует об их соответствии требованиям извещения о закупке, поскольку заявка ИП ФИО8 была отклонена как несоответствующая требованиям извещения о закупке на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, а также на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ за выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Отклонение заявки было признано правомерным решением Новосибирского УФАС России от 17.11.2023 №054/06/48-2363/2023.

Таким образом, участие большего количества участников закупки не говорит о его результативности и достижении целей закупки.

В рассматриваемом случае, как верно отмечает суд, в извещении о закупке правомерно были установлены требования к участникам закупки о наличии на праве собственности жилого помещения, предлагаемого к закупке, а также требование о предоставлении в составе заявки копии свидетельства о государственной регистрации права собственности или копии выписки ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию, а ограничение количества участников закупки не усматривается, в связи с чем уполномоченным учреждением не допущено нарушений пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ. 

Такое требование соответствует потребностям заказчика, реализующему функции по обеспечению жильем в рамках реализуемой государственной программы. Обязанность участника электронного аукциона представить выписку из ЕГРН или свидетельство о государственной регистрации права соответствует требованиям действующего (действовавшего) законодательства и позволяет заказчику получить необходимые сведения о жилом помещении (информацию о правообладателе и кадастровом номере, а также о наличии ограничений прав и обременений в отношении объекта недвижимости). 

В противном случае, заказчик фактически лишен возможности оперативной проверки официальных сведений о приобретаемом жилом помещении, в том числе о наличии и основании возникновения прав, имеющихся ограничениях, обременениях; и названное условие аукционной документации не противоречит требованиям Закона № 44-ФЗ. 

Данный вывод подтверждается многочисленной судебной практикой по аналогичным спорам (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.01.2021 по делу №А56-1978/2020, постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2023 по делу №А45-13532/2023 ,постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2024 №07АП-423/2024 по делу №А45-26865/2023 и др.). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что из представленных доказательств и иных материалов дела усматривается несоответствие решения положениям действующего законодательства.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию по делу, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд                              

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.04.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-36803/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области - без удовлетворения.

  Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

  Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

   Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

                                                                                            

Председательствующий  

 

ФИО1

 

Судьи

 

ФИО2

 

 

ФИО3