АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-25357/2018

г. Ижевск

20 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2019 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания» г.Ижевск о признании незаконными действий Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска, выраженных в приказе от 27.09.2018 № 1620/06-02 о проведении плановой документарной проверки,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 28.12.2018; 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания» (далее ООО «Городская УК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными действий Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации (далее Управление, ответчик), выраженных в приказе от 27.09.2018 № 1620/06-02 о проведении плановой документарной проверки, в части требований представления документов, не относящихся к предмету проверки, а именно: оборотно-сальдовых ведомостей за август, сентябрь 2018 года в разрезе лицевых счетов по всем услугам (с итогами), а именно «холодное водоснабжение»; «горячее водоснабжение»; «водоотведение»; «электроснабжение»; «отопление».

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.11-12).

Как следует из представленных по делу доказательств, на основании приказа Управления от 27.09.2018 №1620/06-02 в отношении ООО «Городская УК» проведена плановая выездная документарная проверка соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнения обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов.

Пунктом 13 приказа от 27.09.2018 № 1620/06-02 предусмотрен перечень документов, необходимых для представления обществом в рамках проведения проверки, в том числе: оборотно-сальдовых ведомостей за август, сентябрь 2018 года в разрезе лицевых счетов (по всем услугам с итогами), оборотно-сальдовых ведомостей за август, сентябрь 2018 года в разрезе лицевых счетов в разрезе услуги «холодное водоснабжение» (с итогами); оборотно-сальдовых ведомостей за август, сентябрь 2018 года в разрезе лицевых счетов в разрезе услуги «горячее водоснабжение» (с итогами); оборотно-сальдовых ведомостей за август, сентябрь 2018 года в разрезе лицевых счетов в разрезе услуги «водоотведение» (с итогами); оборотно-сальдовых ведомостей за август, сентябрь 2018 года в разрезе лицевых счетов в разрезе услуги «электроснабжение» (с итогами); оборотно-сальдовых ведомостей за август, сентябрь 2018 года в разрезе лицевых счетов в разрезе услуги «отопление» (с итогами).

28.09.2018 ООО «Городская УК» были вручены приказ о проведении проверки и уведомление от 27.09.2018 №1620/06-02 о предоставлении в течение десяти рабочих дней со дня получения уведомления надлежащим образом заверенных документов указанных в п. 13 приказа (л.д.15-17).

Документы, запрашиваемые в уведомлении от 27.09.2018 №1620/06-02, в установленный срок обществом были представлены не в полном объеме, что расценено Управлением как воспрепятствование обществом проведению проверки.

По результатам проверки составлен акт от 31.10.2018 №1620/06-02, в котором отражены нарушения управляющей компаний обязательных требований муниципальных правовых актов при исполнении обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов. Кроме того, указано на неисполнение обществом требований в части запрашиваемых документов в объеме, предусмотренном приказом от 27.09.2018 №1620/06-02 о проведении плановой документарной проверки (л.д.18-24). 

Обществу выдано предписание об устранении нарушений от 01.11.2018№ 1620/06-02, со сроком исполнения до 31.01.2018.

По факту непредставления документов, необходимых для проведения проверки, в отношении ООО «Городская УК» был составлен протокол об административном правонарушении от 08.11.2018, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Полагая, что действия Управления, отраженные в приказе от 27.09.2018 №1620/06-02 о проведении проверки, являются незаконными в части требований представления документов (оборотно-сальдовых ведомостей за август, сентябрь 2018 года в разрезе лицевых счетов по всем услугам (с итогами), а именно «холодное водоснабжение»; «горячее водоснабжение»; «водоотведение»; «электроснабжение»; «отопление»), не относящихся к предмету проверки, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что проверка в части запрашиваемых документов проведена административным органом с нарушением Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ). Предмет проверки, указанный в приказе  не соответствует требованиям Закона №294-ФЗ. Документы по МКД согласно реестру лицензий (оборотно-сальдовые ведомости) не относятся к предмету проверки, запрос документов по плановой проверке, а именно оборотно-сальдовых ведомостей в разрезе каждой услуги и разрезе всех лицевых счетов управляемых ООО «Городская УК» не является лицензионным требованием управляющей организации, поскольку предметом проверки является исполнение управляющей компаний договора управления МКД. Управляющая организация обязана обеспечить организацию и соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями. Запрашиваемые документы никакого отношения к этому договору не имеют, в связи с чем, не могут запрашиваться в рамках проверки. Письмо Минстроя РФ от 05.08.2015 №24430-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с осуществлением лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», на которое ссылается Управление, не является нормативно-правовым актом, носит всего лишь рекомендательный характер, тем самым не может приниматься в качестве документа, подлежащего обязательному применению. Действия административного органа по проведению проверки в части требования документов, не относящихся к предмету проверки привели к нарушению прав и законных интересов ООО «Городской УК». 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что действия Управления по проведению плановой документарной проверки соответствует закону, приказ вынесен в пределах предоставленных Управлению полномочий. В приказе указан конкретный перечень документов необходимый для проведения проверки, а именно, те документы, которые являются предметом данной проверки. Согласно письму Минстроя России от 05.08.2015 № 24430-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с осуществлением лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю. Доказательств нарушения действиями Управления прав и законных интересов ООО «Городская УК» заявителем не представлено.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту Жилищный кодекс РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Законом Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон от 30.06.2014 №40-РЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделены следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии:

-   проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (подпункт 2 (1) статьи 1);

-   проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (подпункт 2 (2) статьи 1);

-   проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ но надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (подпункт 2 (3) статьи 1).

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением    Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 №314, в редакции от 19.02.2015 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска».

В силу п.п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 № 314 «Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» Управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю.

Распоряжением Администрации г. Ижевска от 10.10.2014 №210 определен перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Таким образом, Управление ЖКХ Администрации города Ижевска наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору и лицензионному контролю, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги.

Согласно ст. 196 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса. При этом в случае выявления нарушений лицензионных требований должностные лица органа государственного жилищного надзора должны установить, что указанные нарушения допущены в результате виновных действий (бездействия) должностных лиц и (или) работников лицензиата.

Порядок организации и проведения плановой проверки регламентирован статьей 9 Закона № 294-ФЗ.

Согласно части 1 указанной статьи предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов (ч.3).

Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом (ч.5).

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года (ч.7).

В силу требований ч.2 ст.14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждена Типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя (Приложение 1).

В соответствии с п.8 ч.2 ст.14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе, указывается перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В отношении управляющих компаний, имею0их лицензии, органами государственного жилищного надзора осуществляется лицензионный контроль, направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований (ч.2 ст. 196 Жилищного кодекса РФ).

  В силу п.7 ч.1 ст.193 Жилищного кодекса РФ, лицензионными требованиями являются требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными, домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее по тексту Положение №1110) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст.8 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

 На основании ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией предусмотрена ответственность последней перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее Правила № 416) устанавливаются стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом: управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (п.2 Правил №416).

Подпунктом «ж» пункта 4 Правил №416 установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандарта: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

С учетом изложенного, предусмотренные Положением №1110 лицензионные требования во взаимосвязи с указанными выше нормами Жилищного кодекса РФ возлагают на лицензиата обязанность соблюдать установленные в соответствующей сфере деятельности правила, в том числе Правила №416 в части осуществления расчетов за предоставленные коммунальные ресурсы, Постановление Правительства РФ №253 от 28.03.2012.

Более того, согласно разъяснениям Минстроя России, данным в письме от 05.08.2015 №24430-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с осуществлением лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», соблюдение порядка осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями с учетом положений ст.193 ЖК РФ является лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиатам, и, следовательно, подлежит лицензионному контролю.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления от 27.09.2018 № 1620/06-02 в рамках лицензионного контроля в отношении ООО «Городская УК» проведена плановая выездная документарная проверка исполнения обязанностей по договорам управления МКД, связанных с выполнением работ и оказанием услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимися помещениями в этом доме и осуществления иной направленной на достижение целей управления МКД деятельности.

Приказ Управления от 27.09.2018 № 1620/06-02 по форме соответствует требованиям ст.14 Закона № 294-ФЗ, Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Полномочия Управления ЖКХ Администрации города Ижевска, цель, задача и предмет проверки, указанные в оспариваемом приказе, соответствуют закону.

Согласно пункту 7 приказа проверка проводится с целью установления соблюдения обществом обязательных требований, предусмотренных муниципальными правовыми актами.

Пунктом 13 приказа предусмотрен конкретный перечень документов, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

В рамках проведения проверки у общества уведомлением были запрошены необходимые для проведения проверки документы, в том числе: оборотно-сальдовых ведомостей за август, сентябрь 2018 года в разрезе лицевых счетов (по всем услугам с итогами), а именно  «холодное водоснабжение»; «горячее водоснабжение»; «водоотведение»; «электроснабжение»; «отопление» (с итогами).

Доказательств того, что у общества истребованы документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, или сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов муниципального контроля (надзора), органов муниципального контроля, заявителем в порядке ст.65 АПК РФ не представлено.

Указание в приказе на представление конкретных документов позволяет идентифицировать предмет проверки - соблюдение обществом обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнения обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов.

Заявителем не представлены доказательства того, что издание приказа и требование документов по нему, само по себе, повлекло для общества какие-либо неблагоприятные последствия, нарушило права или установило незаконные обязанности, иным образом повлияло на права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя о том, что предмет проверки, указанный в приказе не соответствует требованиям Закона №294-ФЗ, а документы - оборотно-сальдовые ведомости, не относятся к предмету проверки, является несостоятельным на основании следующего.

Из буквального толкования положений ст.11 Закона №294-ФЗ следует, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В приказе управления и в уведомлении о необходимости предоставления документов предусмотрен конкретный перечень документов соответствующий предмету данной проверки и срок в который необходимо представить указанные документы.

Между тем, в установленный в уведомлении срок документы были представлены обществом не в полном объеме.

Представленные обществом на проверку документы не содержали полную развернутую информацию, на основании которой можно было сделать выводы соответствующие предмету проверки. Представленные документы не содержали информацию о суммах, поступивших от потребителей, проживающих в МКД, в отношении которых ООО «Городская УК» является исполнителем коммунальных услуг, в связи с чем, у Управления не имелось возможности установить вид коммунальной услуги, за предоставление которой жителям МКД начислена плата, отсутствовала возможность сделать выводы о фактическом перечислении денежных средств от ООО «Городская УК» в пользу ресурсоснабжающих организаций.

Таким образом, учитывая, что истребованные у заявителя документы относятся к предмету проверки,  являются необходимыми для осуществления государственного надзора и входят в его предмет, Управление не вышло за пределы предмета проверки и действовало в рамках предоставленных ему полномочий.

Действия Управления, выраженные в приказе от 27.09.2018 № 1620/06-02 о проведении плановой документарной проверки, в части требований представления документов, не относящихся к предмету проверки, не нарушают охраняемые законом права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. 

Доказательств нарушения прав и законных интересов действиями Управления по проведении проверки по приказу от 27.09.2018 №1620/06-02, заявителем в нарушение ст.65 АПК РФ, не представлено.

Доводы о том, что предмет проверки, указанный в приказе не соответствует требованиям Закона №294-ФЗ, а запрашиваемые документы (оборотно-сальдовые ведомости) не относятся к предмету проверки, противоречат нормативно-правовым актам и опровергаются вышеизложенными судом обстоятельствами. 

Довод заявителя относительно наступления административной ответственности, что приведет к ухудшению финансового положения общества, подлежит отклонению. Данное обстоятельство не является основанием для признания незаконными действий Управления, выраженных в приказе от 27.09.2018 № 1620/06-02 о проведении плановой документарной проверки. Кроме того, у заявителя имеется право обжалования постановления о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики                   

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании незаконными действий Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска, выраженных в приказе от 27.09.2018 № 1620/06-02 о проведении плановой документарной проверки, в части требований представления документов, не относящихся к предмету проверки, а именно: оборотно-сальдовых ведомостей за август, сентябрь 2018 года в разрезе лицевых счетов по всем услугам (с итогами), а именно «холодное водоснабжение»; «горячее водоснабжение»; «водоотведение»; «электроснабжение»; «отопление», Обществу с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания» г.Ижевск, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина