АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-33093/2018

г. Уфа

21 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Абзалетдиновым Р.Ш., рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания «Лазурная» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: ООО "БашРТС" (450112, 

<

...>),

о признании предписания № ЮО-18-128-420 от 04.10.2018г. недействительным,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК "ЛАЗУРНАЯ" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - Комитет) о признании предписания № ЮО-18-128-420 от 04.10.2018г. недействительным.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24 января 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «БашРТС».

Комитет требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе информация о времени и месте судебного заседания с личным участием лиц, участвующих в деле, была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил, что ООО "УК "ЛАЗУРНАЯ" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 000297 от 22.04.2015. 

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения от 11.09.2018г. № 3580 peг. в ходе проведения проверки по обращению № 11390 от 26.07.2018 г. проведен мониторинг сайта ГИС ЖКХ и установлено, что дом по адресу: РБ, 

<

...> находится в реестре  лицензий РБ, в перечне домов, находящихся в управлении ООО «УК «Лазурная».

По результатам проверки 04.10.2018г. Комитетом составлен акт № ЮО-18-3580-128 (л.д. 20-24, т.1) и вынесено предписание № ЮО-18-128-420 от 04.10.2018г. (л.д. 19, оборотная сторона, т.1).

Не согласившись с вынесенным предписаниям, ООО «УК «Лазурная»   обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица. 

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 г. № 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

 В соответствии с п.4.1, 4.2, 4.24 Положения Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет региональный государственный жилищный надзор, осуществляет контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Башкортостан, соответствием жилых помещений жилищного фонда Республики Башкортостан установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, выдает предписания о прекращении нарушений обязательных требований законодательства, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в установленной сфере деятельности.

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. 

Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания

По смыслу названных норм следует, что предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. 

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности. Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы. Таким образом, согласно нормам статей 16 и 17 Федерального закона №294-ФЗ, выдача предписаний органом государственного контроля (надзора) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений является мерой, принимаемой в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, и возможна лишь по результатам проведенной проверки. 

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (ст. 19.5 КоАП РФ). 

ООО "УК "ЛАЗУРНАЯ" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 000297 от 22.04.2015. 

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения от 11.09.2018г. № 3580 peг. в ходе проведения проверки по обращению № 11390 от 26.07.2018 г. проведен мониторинг сайта ГИС ЖКХ и установлено, что дом по адресу: РБ, 

<

...> находится в реестре  лицензий РБ, в перечне домов, находящихся в управлении ООО «УК «Лазурная».

По результатам проверки 04.10.2018г. Комитетом составлен акт № ЮО-18-3580-128 (л.д. 20-24, т.1) и вынесено предписание № ЮО-18-128-420 от 04.10.2018г. (л.д. 19, оборотная сторона, т.1).

В предписании № ЮО-18-128-420 от 04.10.2018г. указано:

Учетный код 13801000,  13801001 в нарушении пдп. ж, д, п. 4 постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами", ч. 7 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, п.6,13,14,17,42 постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее по тексту - Правил №354), п.4 постановления Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" не заключен договор ресурсоснабжения с ООО «БашРТС» на предоставление услуг для поставки управляющей компанией в адрес собственников помещений дома № 2 по ул. Коммунистическая, г. Стерлитамак, РБ, а именно тепловой энергии для горячего водоснабжения на содержание общего имущества, холодной воды для приготовления горячей воды на содержание общего имущества.

В качестве меры по устранению выявленного нарушения было предписано в срок до 12.11.2018 года:

Заключить договор ресурсоснабжения с ООО «БашРТС» на предоставление услуг для поставки, управляющей компанией в адрес собственников помещений дома № 2 по ул. Коммунистическая, г. Стерлитамак, РБ, а именно тепловой энергии для горячего водоснабжения на содержание общего имущества, холодной воды для приготовления горячей воды на содержание общего имущества.

Согласно части 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 258-ФЗ, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 28. Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491) собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения:

а) платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Согласно п. 40 постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее по тексту - Правил №354), потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом и нежилом помещении в случаях, установленных настоящими Правилами, за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, при которых потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 13 Правил предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подп. "б" п. 10 Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

На основании подп. "б" п. 31 Правил N 354 исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Абзацем 7 подп. "д" п. 4 Правил от 15.05.2013 N 416 предусмотрено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 утверждены Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, п. 4 и 5 которых, предусмотрено, что управляющая организация, товарищество или кооператив, на которые в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, либо уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома и (или) по предоставлению потребителям коммунальных услуг, обращаются в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения. Исполнитель в лице управляющей организации не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения.

Из указанного следует, что на управляющую организацию возложена безусловная обязанность заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями с целью предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 161 Жилищного Кодекса РФ предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, обеспечивается посредством управления таким домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренных законодательством. Управление управляющей организацией является одним из таких способов.

Из частей 1-3 статьи 162 ЖК РФ следует, что управляющая организация осуществляет свои функции на основании договора управления, в соответствии с которым она по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется помимо прочего предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам. Перечень коммунальных услуг указывается в договоре управления.

В правоотношениях с собственниками помещений по предоставлению коммунальных услуг управляющая организация выступает как исполнитель коммунальных услуг, который в соответствии с пунктами 6, 13, подпунктом "б" пункта 31 Правил N 354 обязан заключить договор с ресурсоснабжающими организациями о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям. Условия таких договоров определяются с учетом Правил N 354 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Особенности заключения договоров ресурсоснабжения установлены в Правилах N 124. В соответствии с пунктами 4, 5 этих Правил исполнитель (управляющая организация) направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку о заключении договора ресурсоснабжения, приложив к ней документы, перечисленные в пунктах 6, 7 Правил N 124, а также те, что предусмотрены нормативными правовыми актами в сфере ресурсоснабжения (договор энергосбережения, купли -продажи, тепловой энергии, горячее водоснабжение в частности) применительно к поставке коммунальных ресурсов для целей оказания коммунальных услуг соответствующего вида.

Согласно пункту 11 Правил N 124 при соответствии заявки требованиям законодательства ресурсоснабжающая организация должна направить исполнителю ответ о согласии заключить договор ресурсоснабжения на предложенных условиях. В то же время ресурсоснабжающая организация может предложить заключить договор на иных условиях, соответствующих гражданскому и жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе Правилам N 124 и нормативным правовым актам в сфере ресурсоснабжения.

Данный пункт также указывает, что в случае неполучения стороной, направившей заявку (оферту), в течение 30 дней со дня получения заявки (оферты) другой стороной ответа о согласии заключить договор ресурсоснабжения на предложенных условиях либо на иных условиях, соответствующих гражданскому и жилищному законодательству Российской Федерации, в том числе настоящим Правилам и нормативным правовым актам в сфере ресурсоснабжения, или об отказе от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, предусмотренным настоящими Правилами, а также в случае получения отказа от заключения договора ресурсоснабжения по основаниям, не предусмотренным настоящими Правилами, сторона, направившая заявку (оферту), вправе обратиться в суд с требованием о понуждении другой стороны, для которой заключение такого договора является обязательным, к заключению договора ресурсоснабжения.

Основания для отказа ресурсоснабжающей организации от заключения договора перечислены в пунктах 12, 13 Правил N 124. При этом в пункте 14 Правил N 124 оговорено, что представление исполнителем документов не в полном объеме или неправильное их оформление не является основанием для отказа в заключении договора ресурсоснабжения. В этом случае по общему правилу ресурсоснабжающая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения от него недостающих (правильно оформленных) документов в установленный срок и прекращает рассмотрение заявки в случае неустранения недостатков. После устранения недостатков исполнитель не лишен возможности повторно направить заявку.

Таким образом, законодательство обязывает заключить договор как управляющую компанию, так и ресурсоснабжающую организацию, то есть предписывает обеим сторонам принимать меры по внесению правовой определенности в правоотношения по ресурсоснабжению. Установленный законодательством порядок заключения договора, перечень представляемых документов и сведений позволяет ресурсоснабжающей организации как профессиональному участнику рынка энергоснабжения подготовить проект договора ресурсоснабжения.

В то же время указанные нормы законодательства не должны толковаться таким образом, чтобы позволять управляющей или ресурсоснабжающей организации уклоняться от заключения договора по признакам формального несоответствия предоставленных сведений или их недостаточности при наличии у другой стороны этих сведений или возможности их получить самостоятельно.

Добросовестное поведение участника гражданских правоотношений предполагает учет прав и законных интересов другой стороны, а также содействие ей, в том числе в получении необходимой информации (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

На основании вышеизложенного обязанность управляющей организации заключить договор ресурсоснабжения с ООО «БашРТС» на предоставление услуг для поставки, управляющей компанией в адрес собственников помещения дома предусмотрена действующим законодательством.

Оспаривая данное предписание ООО «УК «Лазурная» указывает на то, что ООО «УК «Лазурная» с ресурсоснабжающей организацией ООО «БашРТС» договор купли-продажи тепловой энергии, горячего водоснабжения, в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальных услуг соответствующего вида, потребляемой при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 2 по ул. Коммунистическая г. Стерлитамак, РБ, на момент проведения Госкомитетом проверки был заключен 01.08.2018г.

В материалы дела представлена копия  подписанного обеими сторонами договора №51173/СОИ от 01.08.2018г., предметом которого является подача ООО «БашРТС» через присоединенную сеть коммунального ресурса «горячая вода». ООО «УК «Лазурная» в свою очередь обязалось оплатить объем коммунального ресурса «горячая вода», составляющий при наличии ОДПУ разницы между показаниями ОДПУ и суммарным потреблением ГВС собственниками жилых и нежилых помещений в МКД по показаниям ИПУ, а при отсутствии  ОДПУ как норматив СОИ, установленный в соответствии с действующим законодательством.

Судом также были запрошены у третьего лица ООО «БашРТС» договоры горячего водоснабжения с управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: 

<

...> за период с 01.08.18 по 31.12.18.

ООО «БашРТС» представлена копия договора №51173/СОИ от 01.08.2018г., а также сопроводительное письмо от 24.10.2018г. исх. №133/Ю-2154, согласно которому ООО «БашРТС» направляет ООО «УК «Лазурная» оформленный и подписанный договор ресурсоснабжения в целях содержания общедомового имущества №51173/СОИ от 01.08.2018г., а также соглашение о внесение изменений (включение объекта) в договор ресурсоснабжения в целях содержания общедомового имущества №51173/СОИ от 01.08.2018г., переоформленное с 01.10.2018г.

ООО «БашРТС» просит рассмотреть указанный договор и соглашение к нему, заполнить приложение №4, №5.1 (акт допуска ИПУ к эксплуатации, акт проверки ОДПУ), подписать, скрепить печатью и в сроки, предусмотренные действующим законодательством один экземпляр направить ООО «БашРТС» (том 3 л.д.3-).

В представленном отзыве «БашРТС» указывает, что до направления указанного №51173/СОИ от 01.08.2018г., а также соглашения о внесение изменений (включение объекта) в договор ресурсоснабжения в целях содержания общедомового имущества №51173/СОИ от 01.08.2018г. с сопроводительным письмом от 24.10.2018г. договор ресурсоснабжения с ООО «УК «Лазурная» заключен не был.

Доводы Госкомитета РБ по Жилищному и строительному надзору и ООО «БашРТС» о незаключенности договора №51173/СОИ от 01.08.2018г. на момент вынесения оспариваемого предписания (04.10.2018г.) являются обоснованными по следующим основаниям. 

Согласно статье 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с частью 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

На основании статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии со ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 

Суд исходит из того, что договор №51173/СОИ от 01.08.2018г. является незаключенным по причине несогласования в нем сторонами существенных условий в установленном законом и договором порядке. 

В соответствии со статьей 438 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. 

Совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте. 

В силу пункта 1 статьи 443 ГК РФ ответ о соглашении заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой (пункт 2 статьи 443 ГК). 

Согласно пункту 58 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при разрешении преддоговорных споров, а также споров, связанных с исполнением обязательств, необходимо иметь в виду, что акцептом, наряду с ответом о полном и безоговорочном принятии условий оферты, признается совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором (пункт 3 статьи 438 ГК РФ). 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что преддоговорные споры по заключению договора ресурсоснабжения между ООО «УК «Лазурная» и ООО «БашРТС» длятся с февраля 2018 года.

Как следует из материалов дела, договор от 12.02.2018г. №51173/ГВС и дополнительное соглашение к нему от 01.03.2017г. были подписаны ООО «БашРТС» и ООО «УК «Лазурная» с протоколом разногласий от 19.07.2018г.

Договор с протоколом разногласий с сопроводительным письмом  от 19.07.2018г. исх. №361 ООО «УК «Лазурная» направило в адрес ООО «БашРТС», последним получено 27.07.2018г. (согласно штемпелю входящей корреспонденции).

В связи с неурегулированием разногласий с сопроводительным письмом  от 14.09.2018г. исх. №476 ООО «УК «Лазурная» направило ООО «БашРТС» проект договора поставки горячей воды в целях содержания общедомового имущества №51173/РТС/СОИ от 12.02.2018г., указанные документы получены ООО «БашРТС» 17.09.2018г.

Как было указано выше, ООО «БашРТС» с сопроводительным письмом от 24.10.2018г. исх. №133/Ю-2154 направило ООО «УК «Лазурная» оформленный и подписанный договор ресурсоснабжения в целях содержания общедомового имущества №51173/СОИ от 01.08.2018г., а также соглашение о внесение изменений (включение объекта) в договор ресурсоснабжения в целях содержания общедомового имущества №51173/СОИ от 01.08.2018г., переоформленное с 01.10.2018г.

ООО «БашРТС» просит рассмотреть указанный договор и соглашение к нему, заполнить приложение №4, №5.1 (акт допуска ИПУ к эксплуатации, акт проверки ОДПУ), подписать, скрепить печатью и в сроки, предусмотренные действующим законодательством один экземпляр направить ООО «БашРТС».

Договор №51173/СОИ от 01.08.2018г. и приложения к нему подписаны ООО «УК «Лазурная» 29.10.2018г., о чем имеется отметка в договоре и приложениях, проставленная рядом с подписью директора ФИО1

Судом установлено, что до 29.10.2018г. предмет спорного договора сторонами не согласован, перечень объектов (многоквартирных домов), не подписан, представлены протокол разногласий, договоры в новой редакции, которые не подписаны одной из сторон, в связи, с чем суд приходит к выводу о несогласовании сторонами существенных условий названного договора.

Ссылка ООО «УК «Лазурная» на то, что довод о незаключенности договора не может быть состоятельным ввиду выставления ООО «БашРТС» счетов на оплату со ссылкой на договор №51173/СОИ от 01.08.2018г. судом отклоняется, поскольку в п.14.1 договора №51173/СОИ от 01.08.2018г. указано, что настоящий договор вступает в силу с момента его заключения и в соответствии с п.2 ст.425 Гражданского кодекса  Российской Федерации распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие в период с 01.08.2018 по 31.12.2018.

Вывод о незаключенности до 29.10.2018г. договора ресурсоснабжения в целях содержания общедомового имущества №51173/СОИ от 01.08.2018г. между ООО «БашРТС» и ООО «УК «Лазурная» имеется в решении Арбитражного суда Республики Башкортостан от 22.03.2019г. по делу №А07-25391/2018, оставленном без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2019г. и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 01.10.2019г.

В силу части 2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о законности предписания №ЮО-18-128-420 от 04.10.2018г., и  отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО "УК "ЛАЗУРНАЯ" о признании недействительным обжалуемого предписания. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «УК «Лазурная» требований отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина