АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-17857/2022

18 июля 2023 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 11.07.2023 года

Полный текст решения изготовлен        18.07.2023 года

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Стожарова Р.В.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, материалы дела по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области, город Саратов, 

к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому кооперативу «Бурёнка», Саратовская область, Пугачевский район, 

о взыскании денежных средств в размере 497 035 руб., в бюджет Саратовской области, полученных им в виде гранта за нарушение условий и порядка по использованию средств грантов, 

при участии: 

от ответчика – ФИО2 по протоколу № 4 от 16.08.2022г., по приказу №1-П от 26.03.2019г., представителя Головня А.А. по доверенности от 19.10.2022 г.,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание арбитражного суда не явились, извещены, 

 

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением обратилось Министерство сельского хозяйства Саратовской области, город Саратов, к сельскохозяйственному потребительскому снабженческо-сбытовому кооперативу «Бурёнка», Саратовская область, Пугачевский район, о взыскании денежных средств в размере 994 971 руб., в бюджет Саратовской области, полученные им в виде гранта за нарушение условий и порядка по использованию средств грантов.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов Саратовской области «Финаудит».

В ходе судебного разбирательства истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которого истец просит взыскать с ответчика денежные средства в размере 497 035 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении исковых требований.

Заявлений по ст. 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется. 

Дело рассматривается в порядке статей 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как основания своих требований и возражений. 

Суду предоставляются доказательства, отвечающие требованиям статьям 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец поддерживает иск, с учетом последних уточнений исковых требований.

Ответчик возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Третье лицо представило отзыв на иск, в котором указано на необоснованность позиции истца по делу.

Исследовав материалы дела, доводы, изложенные в исковом заявлении, отзывах ответчика и третьего лица на иск, следуя закрепленному статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также статьей 123 Конституции Российской Федерации, принципу состязательности сторон, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства Саратовской области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 354-П «Вопросы министерства сельского хозяйства Саратовской области» министерство сельского хозяйства Саратовской области является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер в то числе, в области поддержки начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации целевых программ.

Минсельхоз Саратовской области в соответствии с законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения затрат в рамках реализации подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса на 2017 - 2020 годы» государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы» на цели, обусловленные постановлением Правительства Саратовской области от 31.03.2016 № 137-П (в ред. от 24.04.2017), в том числе, на финансовое обеспечение расходов, связанных с грантовой поддержкой сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.

Гранты на финансовое обеспечение расходов, связанных с грантовой поддержкой сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы предоставляются участникам мероприятий по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы (далее - участники), отобранным в соответствии с Положением о порядке определения участников мероприятий по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы», утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 25 августа 2015 года № 427-П, на основании соглашения о предоставлении гранта для софинансирования затрат, не возмещаемых участникам в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы».

Грант предоставляется конкретному участнику на основании решения министерства в соответствии с планом расходов.

Максимальный размер гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в расчете на одного участника определяется в размере, не превышающем 20,0 млн. рублей и не более 60 процентов от затрат на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива.

Со дня принятия решения о признании заявителя получателем субсидии Минсельхоз    Саратовской области заключает с заявителем соглашение о предоставлении субсидий в текущем финансовом году в течение 7 календарных дней (абз. 8 пункта 2 постановления Правительства Саратовской области от 31.03.2016 № 137-П).

Минсельхоз Саратовской области перечисляет субсидии в порядке очередности, исходя из времени поступления в министерство необходимых документов, в срок, не превышающий 10 рабочих дней после принятия министерством решения о признании заявителя получателем субсидии по соответствующим направлениям финансирования, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на указанные цели на расчетные или корреспондентские счета, открытые получателям субсидии в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, указанных в соглашении (абз. 9 пункта 2 постановления Правительства Саратовской области от 31.03.2016 № 137-П).

Во исполнение постановления Правительства Саратовской области от 15.03.2016 № 137-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных животноводческих ферм и грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Саратовской области от 06 марта 2015 года № 111-П» приказом Минсельхоза Саратовской области от 05.05.2016 № 20-пр утверждены формы документов, необходимых для предоставления субсидии.

Свои исковые требования истец основывает на том, что на основании соглашения от 5 октября 2018 года № 5 о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с грантовой поддержкой сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 годы» в 2018 году Минсельхоз Саратовской области предоставило грант СПСК «Бурёнка» в размере 4 970 355 рублей.

Срок действия соглашения - вступает в силу с даты его подписания, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств и действует до полного исполнения сторонами обязательств в рамках Соглашения (пункт 7.2 Соглашения).

Перечисление денежных средств на основании соглашения от 05 октября 2018 года № 5 подтверждается платежным поручением о перечислении средств гранта № 536755 от 12.10.2018.

При этом истец указывает на то, что Минсельхоз Саратовской области обязуется устанавливать показатели результативности в соответствии с приложением № 2 к соглашению от 5 октября 2018 года № 5 (пп. 4, 1.5.1 соглашения от 5 октября 2018 года № 5).

В свою очередь, получатель субсидии обязуется предоставлять отчет о достижении значения показателей результативности в соответствии с п. 4.1.6.1 настоящего соглашения не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом (пп. 4.3.8.2 соглашения от 23 июня 2020 года № 5).

Форма и порядок отчета о достижении значений показателей результативности использования средств субсидии определены приложением № 3 к соглашению от 5 октября 2018 года № 5.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что по результатам проверочных мероприятий в результате плановой выездной проверки, проведенной Минсельхозом Саратовской области на основании приказа Минсельхоза Саратовской области от 29.10.2021 № 283-пр, выявлен ряд нарушений со стороны СПСК «Бурёнка» (Акт проверки от 10.12.2021 №4).

При этом, как указывает истец, данные нарушения были установлены Минсельхозом Саратовской области путем документального и фактического анализа оборотных средств получателя субсидии по месту его нахождения, что отражено в акте по результатам настоящего контрольного мероприятия (пп. 4.1.7.2 Соглашений).

Так, истец утверждает, что в ходе проверочных мероприятий было установлено, что на основании соглашения от 05 октября 2018 года № 5 получателю, предоставлен грант на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива в размере не более 60 % от общей суммы затрат по программе развития -                    4 970 355 рублей.

В соответствии с планом расходов на реализацию проекта по развитию материально-технической базы СПСК «Бурёнка», предусмотрено всего средств 9 700 000 рублей, из которых 5 820 000 рублей (60%) средства гранта и 3 880 000 рублей (40 %) собственные средства получателя. План расходов в новой редакции в соответствии с утвержденной комиссией суммой гранта 4 970 355 рублей предоставлен.

На основании предоставленных к проверке документов, подтверждающих целевое использование гранта, осуществлен анализ фактических расходов гранта и собственных средств получателя СПСК «Бурёнка» по состоянию на 01 января 2019 года. 

Направления использования гранта и собственных средств соответствуют плану расходов, предоставленному в министерство сельского хозяйства области получателем для перечисления средств гранта.

По состоянию на 01 января 2019 года СПСК «Бурёнка» осуществлены расходы грата и собственных средств в общем объеме 9 570 000,00 рублей (4 970 355,00 рублей - грант и 4 600 000,00 рублей - собственные средства).

В соответствии с данными отчета о достижении значений показателей результативности, предоставленного в министерство сельского хозяйства области по состоянию на 01 января 2019 года, установлено, что в нарушении п. 4.3.7. соглашения № 5 не обеспечен прирост объема продукции, реализованной сельскохозяйственным потребительским кооперативом, по отношению к предыдущему (2017) году, при плановом значении 10 % наблюдается спад, выполнение 0 %, что подтверждается отчетом об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса за 2018 год по форме № 6-АПК (согласно которому выручка от реализации сельскохозяйственной продукции составила за 2017 год - 64 175; за 2018 год - 51 427).

Кроме того, в нарушение п. 4.3.7. соглашения № 5 по итогам 2017 года не выполнен показатель результативности - прирост объема сельскохозяйственной продукции в денежном выражении, реализованной кооперативом (выручка от реализации сельскохозяйственной продукции за 2018 год составила 51427 тысяч рублей, что ниже на 20 % выручки за 2017 год - 64175 тысяч рублей).

В рамках соглашения от 05 октября 2018 года № 5 прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими средства государственной поддержки, в денежном выражении: 10 процентов -  в 2018 году, 3 процента - в 2019 году, 3 процента - в 2020 году, 3 процента - в 2021 году, 3 процента - в 2022 году (графа 2 приложения № 2 к соглашению от 5 октября 2018 года № 5).

Таким образом, истец считает, что целевой показатель «Прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими средства государственной поддержки, в денежном выражении: 10 процентов - в 2018 году не выполнен.  В связи с чем, в соответствии с пп. 4.1.9 соглашения от 05 октября 2018г. №5 к СПСК «Буренка» были применены штрафные санкции.

Размер штрафных санкций СПСК «Бурёнка» за 2019 год составил 994 071 руб.

На акт плановой выездной проверки были представлены возражения СПСК «Бурёнка» в лице председателя СПСК «Буренка» ФИО2 от 26.01.2022 № 10, которые были учтены Минсельхозом Саратовской области.

На требование от 14.01.2022 № 06-02-02-165 об оплате штрафных санкций было подан ответ со стороны СПСК «Буренка», выраженного несогласием с позицией, ранее аналогичной в возражениях на акт проверки от 26.01.2022 № 10.

Как указывает истец, в связи с тем, что в соответствии с пп. 4.3.11 и пп. 4.1.9. соглашения от 05 октября 2018 года № 5, к данному кооперативу были применены штрафные санкции, получатель обязан возвратить данные средства гранта.

На требование от 14.01.2022 № 06-02-02-165 об оплате штрафных санкций было подан ответ со стороны СПСК «Буренка», выраженного несогласием с позицией, ранее аналогичной в возражениях на акт проверки от 26.01.2022 №10.

С учетом данных обстоятельств, 20.01.2022г. в адрес ответчика было направлено требование  о возврате средств субсидии от 14.01.2022 № 06-02-02-165.

В связи с тем, что до настоящего времени денежные средства ответчиком не возвращены, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. 

В силу п. 3 ст. 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. 

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство. 

В силу п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. 

Однако, по мнению истца, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). 

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. 

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

В связи с этим, Министерством приняты меры по возврату в досудебном порядке средств субсидии путем направления требования о возврате средств полученного гранта.

Пунктом 12 Постановления Правительства Саратовской области от 31.03.2016 № 137-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных животноводческих ферм и грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Саратовской области от 06 марта 2015 года № 111-П» установлен порядок действий министерства сельского хозяйства Саратовской области для возврата предоставленного гранта с получателя грантовой поддержки:

-    министерство сельского хозяйства Саратовской области в течение 5 рабочих дней с момента выявления нарушения принимает решение в форме правового акта о приостановлении предоставления субсидии получателю и установлении суммы субсидии, подлежащей возврату в областной бюджет;

-    министерство сельского хозяйства Саратовской области в течение 10 рабочих со дня принятия данного правового акта направляет получателю субсидии письменное требование о возврате средств субсидии с приложением копии указанного правового акта и платежных реквизитов для осуществления возврата средств субсидии

-     получатель субсидии обязан в течение 90 календарных дней со дня получения требования возвратить средства субсидии в областной бюджет;

-     в случае, если в течение 90 дней получатель субсидии не возвратил средства субсидии в областной бюджет, министерство сельского хозяйства Саратовской области обращаемся в суд с заявлением о взыскании средств субсидии в соответствии с действующим законодательством.

В связи с тем, что ответчик не возвратил сумму полученной субсидии, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). 

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылается на то, что нарушений условия предоставления субсидии с его стороны допущено не было.

В обоснование своих доводов ответчик ссылается на то, что на основании соглашения №5 от 05 октября 2018 года Министерство предоставило СПСК «Буренка» (именуемый в соглашении Получатель) грант в размере 4 970 355 рублей.

Согласно п. 4.1.5 Соглашения Министерство обязано устанавливать показатели результативности в приложении №2 к Соглашению.

Из п. 4.3.7 Соглашения следует, что Получатель обязан обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего соглашения.

В соответствии с п.2 Приложения к соглашению №5 от 05 октября 2018 года Получатель обязан обеспечить прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственным потребительским кооперативами, получившими средства государственной поддержки в процентах в 2018 году - 10%, в 2019 году - 3%, в 2020 году - 3 %.

Пунктом 4.1.9. Соглашения установлено, что в случае недостижения показателей результативности в соответствии с п. 4.1.5 к получателю применяются штрафные санкции, рассчитанные по формуле в приложении №5 к Соглашению.

В приложении №5 к Соглашению в графе «Размер штрафных санкций» приведена формула расчета штрафных санкций, одним из показателем которой является процент достигнутого значения результативности.

Таким образом, ответчик считает, что размер штрафных санкций напрямую зависит от процента достигнутого показателя.

При этом ответчик указывает на то, что из искового заявления следует, что Министерство на основании плановой выездной проверки (приказ от 29.10.2021 года №283-пр., акт проверки от 10.12.2021 №4) предъявляет к СПСК «Бурёнка» требование о взыскании штрафных санкций, в связи с тем, что по состоянию на 2018 год не обеспечен прирост объема продукции (10%), реализованной сельскохозяйственным кооперативом, по отношению к 2017 году. По мнению Министерства, размер штрафных санкций за 2019 год составляет 994 071 рублей.

Однако, ответчик считает, что в нарушение пп. 7 ч.2 ст. 125 АПК РФ подробный расчет задолженности, в том числе из каких показателей складывается указанных размер задолженности истцом не приведены ни в исковом заявлении, ни в приложении к исковому заявлению, оформленном как расчет цены иска.

При этом ответчик указывает на то, что исходя из анализа представленных истцом в материалы дела документов, а именно приказа Министерства от 12.12.2022 №4-пр., требования об оплате штрафных санкций от 14.01.2022 №06-02-02-165 и приложения к указанному требованию в виде таблицы, именуемой как «Расчет штрафных санкций СПСК «Буренка» за 2018 год» сумма в размере 994 071 рублей получилась в результате расчета задолженности по показателям результативности за 2018 год и 2020 год.

Однако в обоснование исковых требований Министерство указывает только на одно нарушение, а именно недостижение показателя 10 % в 2018 году по сравнению с 2017 годом и не указывает, какие-либо нарушения, допущенные ответчиком за 2020 год.

При этом ответчик согласился с требованиями Министерства относительно недостижения показателя 10% в 2018 году по сравнению в 2017 годом и оплатил сумму штрафных санкций в размере 497 035,50 руб., что подтверждается платежным поручением № 649 от 26.07.2022.

В связи с этим, ответчик считает, что требования о взыскании штрафных санкций по указанным основаниям удовлетворению не подлежат.

Относительно оставшейся суммы ответчик ссылается на то, что из акта проверки №4 от 10 декабря 2021 года о соблюдении условий, целей и порядка использования субсидий в форме гранта на развитие материально-технической базы и субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов, предоставленных СПСК «Буренка» в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» (далее - Акт проверки № 4 от 10 декабря 2021 года) в редакции дополнения к акту от 29 декабря 2021 года, Министерство указывает на невыполнение целевого показателя прироста в размере 3% в 2020 году к уровню 2019 года, указывая, что прирост составил 0%. 

Однако, как указывает ответчик, согласно отчету о финансовых результатах за 2020 года, представленных в налоговый орган, выручка СПСК «Буренка» за 2019 год составила 101 402 тыс. рублей, за 2020 год 110 469 тыс. рублей. Таким образом, по мнению ответчика, прирост выручки в 2020 году составил 8,9%, что в свою очередь свидетельствует о том, что показатель 3 % в соответствии с соглашением был выполнен в полном объеме.

При этом ответчик ссылается на то, что из раздела 6-3. «Расшифровка показателей формы №2 «Отчет о финансовых результатах» формы 6-АПК (годовая) от 31.12.2020 года следует, что расшифровка строки 2110 «Выручка» складывается из следующих показателей: 63110 «от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также продукции ее первичной и последующей переработки» - 80 545 тыс. за 2020 год, 80 716 тыс. за 2019 год; 63130 «товаров» - 29 924 тыс. за 2020 год, 20 686 тыс. за 2019 год.

Свои выводы ответчик основывает на методологических пояснениях по заполнению отраслевой формы отчетности 6-АПК (годовая) «Отчет об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса)), одобренных Министерством сельского хозяйства России, согласно которым сельскохозяйственный потребительский кооператив выручку отражает следующим образом:

-  по коду 63110 от реализации сельскохозяйственной продукции собственногопроизводства и закупленной у членов кооператива, а также продукции ее первичной ипоследующей (промышленной) переработки, в том числе из сырья собственного производства и собственного производства членов кооператива;

-  по коду 63120 - от реализации продукции промышленной переработки, изготовленного из сырья, приобретенного на стороне (не у членов кооператива);

-  по коду 63130 - от реализации товаров (сельхозпродукция, приобретенная не у своих членов, для кооператива является товаром);

-  по коду 63140 - от оказанных работ и услуг, в том числе для членов кооператива, включая вознаграждение по агентским договорам (договорам комиссии).

            Таким образом, ответчик считает, что выручка по коду 63110 и выручка по коду 63130 является выручкой от реализации сельхозпродукции, разница лишь в порядке закупки товара - у членов кооператива или не у членов кооператива, что для показателей результативности, отраженных в Соглашении №5 от 05 октября 2018 года, значения не имеет.

Однако, как указывает ответчик, из Акта проверки №4 от 10 декабря 2021 года в редакции дополнения к акту от 29 декабря 2021 года Министерство в своих расчетах использует только строку отчетности 63110, в которой отражены суммы 80 716 тыс. за 2019 год и 80 545 тыс. за 2020 год и не берет во внимание строку 63130, в которой дополнительно отражены суммы от реализации сельхозпродукции, закупленной не у членов кооператива - 29 924 тыс. за 2020 год, 20 686 тыс. за 2019 год, что, по мнению ответчика, на основании вышеизложенного представляется неверным. 

Таким образом, ответчик считает, доводы Министерства основаны на неверном толковании финансовой отчетности ответчика и неверных расчетах.

При этом ответчик указывает на то, что вся финансовая отчетность СПСК «Бурёнка» является достоверной, не содержит в себе каких-либо искажений и недостоверных сведений, и сдана в предусмотренные законом сроки. 

С учетом оплаты ответчиком штрафных санкций в размере 497 035,50 руб., а также допущенными техническими ошибками, связанными с неверным анализом отчетной документации СПоК, истец уточнил исковые требования. Согласно последним уточнениям истец просит взыскать с ответчика денежные средства в размере 497 035,50 руб. Данные уточнения приняты судом к рассмотрению.

При этом возражая против доводов ответчика, истец ссылается на то, что пунктом 6.1 Порядка определения участников мероприятий по грантовой поддержке сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы», утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 25.08.2015 № 427-П (ред. от 21.05.2018) установлены показатели результативности:

- прирост объемов производства (оказания услуг) в натуральных показателях;

- прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции (оказания услуг) в денежном выражении.

При этом два последних показателя взаимосвязаны между собой, где показатель прироста выручки от реализации сельскохозяйственной продукции (оказания услуг) пропорционально зависит от прироста объемов производства (оказания услуг).

Конкретизация этих показателей определена в соглашении от 05 октября 2018 года № 5, в частности в его приложениях касательно отчетных документов, затрагивающих выполнение показателей результативности.

При этом истец указывает на то, что пунктом 6.1 установлен именно прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции (оказания услуг). Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции (оказания услуг) может подразумеваться как от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства, так и от реализации   сельскохозяйственной   продукции, приобретенной у третьих лиц. Понятия товар может использоваться применительно к понятию сельскохозяйственной продукции собственного производства, так и сельскохозяйственной продукции, приобретенной у третьих лиц. 

При этом истец указывает на то, что по коду 63110 отражается выручка от реализации сельскохозяйственной продукции собственного производства, а также продукции ее первичной и последующей (промышленной) переработки. По коду 63130 отражается выручка от реализации покупных товаров. По коду 222300 «Доходы (выручка) кооперативов за отчетный период, всего» отражается доход от реализации товаров (работ, услуг) по сельскохозяйственной деятельности (код строки 222310), от реализации товаров (работ, услуг), по несельскохозяйственной деятельности (код строки 222320). При этом, истец утверждает, что сумма дохода от реализации товаров (работ, услуг) по сельскохозяйственной и несельскохозяйственной деятельности должна соответствовать фактическому получению дохода, подтвержденных соответствующими платежными документами, и может быть не равно выручке, отраженной в отчете о финансовых результатах по коду строки 2110 «Выручка».

Таким образом, истец считает, что согласно анализу отчетной документации, представленной ответчиком, для достижения значения показателя результативности «прирост объема сельскохозяйственной продукции» за 2020г. по коду 63110 раздела 6.3 наблюдается спад выручки, следовательно, и спад объема сельскохозяйственной продукции (80545 (за 2020 год) 

<

 80716 (за 2019 год)). Согласно формы №1-спр. «Информация об оказании услуг сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (кроме кредитных) за отчетный период 2020 года» в СПСК «Бурёнка» имеется прирост выручки, но не достигается 3%, при этом понятие товар используется в контексте товаров несельскохозяйственной деятельности.

С учетом данных обстоятельств, принимая частичную оплату ответчиком штрафных санкций, истец согласно уточненным исковым требованиям просит взыскать с ответчика денежные средства в размере 497 035,50 руб.

Третье лицо Ревизионный союз сельскохозяйственных кооператив Саратовской области «Финаудит» также представило отзыв на иск, в котором ссылается на то, что в соответствии с ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» СПССК «Буренка» является сельскохозяйственным потребительским кооперативом, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и ведущими личное подсобное хозяйство гражданами, некоммерческой организацией. Предметом и целью деятельности кооператива является оказание услуг членам кооператива. Кроме того, кооператив занимается предпринимательской деятельностью в пределах целей, для достижения которых кооператив создан.

При этом третье лицо указывает на то, что в 2020 году кооператив занимался закупкой молока как от своих членов (уставная некоммерческая деятельность), так и не членов кооператива (предпринимательская деятельность). Всего закуплено молока 4244660 литров на сумму 90228 тыс. руб., в т.ч. от членов кооператива 3088383 литра на сумму 65267 тыс. руб. и от не членов кооператива 1146277 литра на сумму 24961 тыс. руб., что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету 10.01 «Сырье и материалы» за 2020 год.

За данный же период кооперативом реализовано 4244660 литров молока на сумму 110469 тыс. руб. или на 9067 тыс. руб. больше по сравнению с 2019 годом (101402 тыс. руб.), что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью по счету 90.1 «Выручка» за 2019 и 2020 годы, или прирост составил 8,9%.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от06.12.2011 № 402-ФЗ годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность организации за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческой организации, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, состоит из бухгалтерского баланса, отчета о целевом использовании средств и приложений к ним.

Так как кооператив является некоммерческой организацией, то он обязан заполнять и сдавать только Бухгалтерский баланс (форма №1) и Отчет о целевом использовании средств (форма №3).

Учитывая, что кооператив является получателем субсидий, ведет как уставную (некоммерческую), так и предпринимательскую деятельность, СПССК «Буренка» формировала Отчет о финансовых результатах (форма № 2) и Отчет об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса (форма 6 -АПК), утвержденным Приказом МСХ РФ от 10.03.2020 № 119

На основании вышеуказанных нормативных актов, СПССК «Буренка» отразил:

- в Отчете о финансовых результатах (форма № 2):

за 2020 год по стр. 2110 «Выручка» сумму 110469 тыс. руб., за 2019 год - 101402 тыс. руб. или прирост составил 8,9%;

- в Отчете об отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса (форма 6-АПК):

за 2020 год по стр. 63100 сумма 110 469 тыс. руб., в том числе по стр. 63110 – 80 545 тыс. руб., по стр. 63130 – 29 924 тыс. руб.

за 2019 год по стр. 63100 сумма 101 402 тыс. руб., в том числе по стр. 63110 - 80716 тыс. руб., по стр. 63130 - 20686 тыс. руб.

С учетом данных обстоятельств, третье лицо считает, что Министерством сельского хозяйства Саратовской области ошибочно указана сумма «Выручки»: за 2020 год 80 545 тыс. руб., за 2019 год 80716 тыс. руб., поскольку необходимо считать: за 2020 год 110 469 тыс. руб.; за 2019 год 101 402 тыс. руб., (прирост 8,9%), что соответствует пункту 4.3.Соглашения от 23.06.2020 г. № 3 «Обеспечить прирост объема реализованной сельскохозяйственной продукции не менее 3 процентов в течение 4 лет, начиная с года, следующего за годом получения».

С учетом данных обстоятельств, третье лицо считает исковые требования Министерства сельского хозяйства Саратовской области не подлежащими удовлетворению.

Судом в ходе судебного разбирательства, для проверки доводов сторон, по ходатайству ответчика была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено Обществу с ограниченной ответственностью «Независимая Оценка и Судебно-Технические Экспертизы» (410012, 

<

...>), экспертам ФИО3, ФИО4.

На разрешение экспертов судом были поставлены следующие вопросы, подлежащие рассмотрению в рамках проведения данной экспертизы:

1. Каким образом должен определяться прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственным потребительским кооперативом для целей отчетности, учитывая методологические пояснения по заполнению отраслевой формы отчетности 6-АПК (годовая) «Отчет об отраслевых показателях деятельности организаций непромышленного комплекса», одобренной Министерством сельского хозяйства России? Необходимо ли учитывать для целей отчетности по форме № 6-АПК (годовая) реализацию товаров (сельхозпродукция, приобретенная не у своих членов), по коду 63130 в сумме с показателем по коду 63110 для расчета объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственным потребительским кооперативом?

2. Сколько составил прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной в 2020 году в процентах сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Бурёнка»?

Согласно заключению эксперта № 43 от 12.04.2023г. прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственным потребительским кооперативом для целей отчетности, учитывая методологические пояснения по заполнению отраслевой формы отчетности 6-АПК (годовая) «Отчет об отраслевых показателях деятельности организаций непромышленного комплекса», одобренной Министерством сельского хозяйства России должен определяться на основании данных, отраженных в форме №2 «Отчет о финансовых результатах» за 2020 год.

Для целей отчетности по форме 6-АПК (годовая) реализацию товаров (сельхозпродукция, приобретенная не у своих членов), по коду 63130 в сумме с показателем по коду 63110 для расчета объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственным потребительским кооперативом необходимо учитывать.

Прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной в 2020 году в процентах сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Бурёнка» составил 8,9%.

Суд считает, что заключение эксперта № 43 от 12.04.2023г., составленное по результатам проведения судебной экспертизы, отвечает требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является одними из доказательств по делу, не содержит противоречивых выводов, не требует дополнений или разъяснений, эксперты были предупреждены за дачу ложного заключении и ими даны полные и ясные ответы на все поставленные вопросы.

Суд, оценивая заключение №43 от 12.04.2023г., сравнивая соответствие заключения поставленным вопросам, определяя полноту заключения, его научную обоснованность и достоверность полученных выводов, приходит к выводу, что заключение эксперта в полной мере является допустимым и достоверным доказательством, оснований сомневаться в данном заключении не имеется, т. к. оно составлено компетентными специалистами, обладающими специальными познаниями и предупрежденными об уголовной ответственности в соответствии со статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Заключение в полной мере объективно, а их выводы - достоверны. Данное заключение содержит подробное описание произведенных исследований, по результатам которых сделаны выводы и даны научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперты приводят соответствующие исходные объективные данные из представленных в распоряжение эксперта материалов дела, выводы экспертов обоснованы документами.

Экспертное заключение является допустимым доказательством по делу, т. к. не имеется оснований не доверять выводам экспертов, квалификации экспертов подтверждены соответствующей документацией, сведений о заинтересованности в исходе дела не имеется, данное исследование проводилось на основании судебного определения, эксперты предупреждены об уголовной ответственности, заключение полностью соответствует требованиям законодательства, выводы экспертов логичны,    аргументированы,    содержат   ссылки    на   официальные    источники, т. е. обоснованы. Доводы экспертизы убедительны и по существу не опровергнуты. Несогласие по существу с выводами эксперта не является основанием не доверять и ставить по сомнение выводы судебной экспертизы.

Суд, исследовав все представленные в материалы дела доказательства, а также заключение судебной экспертизы, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной в 2020 году в процентах сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Бурёнка» составил 8,9%, что в свою очередь свидетельствует о том, что показатель 3% в соответствии с соглашением №5 от 05.10.2018 г. был выполнен ответчиком в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. 

Следовательно, законодатель указал, что основанием для возврата субсидий является нарушение условий, установленных при их предоставлении. 

Как следует из материалов дела, 05 октября 2018г.  между министерством сельского хозяйства Саратовской области и СПСК «Бурёнка» было заключено соглашение №5 о предоставлении из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с грантовой поддержкой сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы», на основании которого в 2018 году Минсельхоз Саратовской области предоставило грант СПСК «Бурёнка» в размере 4 970 355 рублей.

Предметом настоящего соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2018г. субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией проекта по развитию производственного объекта в рамках мероприятий по грантовой поддержке сельскохозяйственных  кооперативов для развития материально-технической базы; в целях реализации получателем следующих проектов (мероприятий): приобретение специализированного транспорта-молоковоза, включающего седельный тягач и полуприцеп-цистерну к нему, для транспортировки молока.

Размер субсидии в 2018г. составил 4 970 355 руб.

Перечисление денежных средств на основании соглашения от 05 октября 2018г.  № 5 подтверждается платежным поручением о перечислении средств гранта № 536755 от 12.10.2018г.

При этом в ходе проверочных мероприятий было установлено, что в соответствии с планом расходов на реализацию проекта по развитию материально-технической базы СПСК «Бурёнка», предусмотрено всего средств 9 700 000 рублей, из которых 5 820 000 рублей (60%) средства гранта и 3 880 000 рублей (40 %) собственные средства получателя. План расходов в новой редакции в соответствии с утвержденной комиссией суммой гранта 4 970 355 рублей предоставлен.

На основании предоставленных к проверке документов, подтверждающих целевое использование гранта, осуществлен анализ фактических расходов гранта и собственных средств получателя СПСК «Бурёнка» по состоянию на 01 января 2019 года. Информация приведена в таблице № 1.

Таблица № 1

Направление расхода

Общая

стоимость,

рублей

в том числе, рублей

Примечание

 

грант

собственные

 

1

2

3

4

5

Приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов

Договор    №    189    от    9 октября        2018         года полуприцеп-цистерна код 29.20.23.120

Договор       №1364/МБАЕ купли-продажи      от      16 октября        2018        года, седельный тягач, 1 ед. код 29.10.43.000

3 380 000,00 6 190 000,00

2 028 000,00

2 942 335

1 352 000,0 0

3 247 665,0 0

Приобретенные ТС соответствуют перечню техники, утвержденному Минсельхозом России    (приложение №     9      к      приказу Минсельхоза   России от 27 июля 2017 года № 373).

Итого

9 570 000

4 970 355

4 600 000

 

Направления использования гранта и собственных средств соответствуют плану расходов, предоставленному в Министерство сельского хозяйства Саратовской области получателем для перечисления средств гранта.

На основании данных таблицы № 1 по состоянию на 01 января 2019 года СПСК «Бурёнка» осуществлены расходы гранта и собственных средств в общем объеме 9 570 000,00 рублей (4 970 355,00 рублей - грант и 4 600 000,00 рублей - собственные средства).

Средства кооперативом использованы на приобретение транспортных средств (седельный тягач, полуприцеп-цистерна), к проверке предоставлены документы, подтверждающие целевое использование в соответствии с пп. 3.1.1.1. Соглашения № 5. Приобретенные транспортные средства зарегистрированы на получателя гранта.

В ходе проверки осмотрен седельный тягач, приобретенный по договору купли-продажи № 1364/МБАЕ от 16 октября 2018 года, согласно ПТС в установленном порядке зарегистрирован 16 ноября 2018 года с регистрационным номером 

<

***> на получателя гранта, нарушений не установлено.

В ходе проверки в соответствии с договором поставки от 09 октября 2018 года № 189 полуприцеп-цистерна в наличии, согласно ПТС в установленном порядке зарегистрирован на получателя средств гранта 16 ноября 2018 года, регистрационный номер 

<

***>.

В ходе проверки предоставлен протокол от 16 октября 2018 года № 7 общего собрания членов кооператива о внесении основных средств, приобретенных за счет бюджетных средств в неделимый фонд кооператива. Акты о приеме-передаче основных средств (кроме зданий и сооружений) по унифицированной форме № ОС-1 в ходе проверки предоставлены и предоставлены ведомости учета основных средств, в которых отражены основные средства, приобретенные за счет бюджетных средств.

Свои исковые требования истец основывает на том, что по результатам плановой выездной проверки, проводимой Минсельхозом Саратовской области было установлено, что ответчиком не выполнен целевой показатель «Прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, получившими средства государственной поддержки, в денежном выражении, установленный соглашением от 05 октября 2018г. №5 в 2020 году в размере 3%.

Однако, исходя из смысла положений статей 78, 306.4 БК РФ субсидии предоставляются безвозвратно, без установления обязательства по возврату. Возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Нарушение получателем субсидии условий ее использования, таких как недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, не является нарушением условий предоставления субсидии.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Существо гранта - безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности. Само по себе недостижение показателей результативности, в случае отсутствия нецелевого использования средств гранта, не может служить основанием для возврата выделенных денежных средств. О нецелевом использовании ответчиком средств гранта министерство не заявляло.

В силу подпункта 3 ч. 3 ст. 78 Бюджетного Кодекса РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям. 

По смыслу ст. 78 Бюджетного Кодекса РФ, возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии). 

Возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения (ст. 306.4 Бюджетного Кодекса РФ). 

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий. 

Согласно ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

При анализе и толковании условий Соглашения по правилам ст. 431 ГК РФ, судом установлено, что единственным основанием для возврата средств гранта является нецелевое использование гранта.

Между тем, в настоящем деле истцом не заявлено о нецелевом использовании ответчиком средств гранта. Предъявляя требования в настоящем деле, истец ссылается на иные нарушения ответчиком условий Соглашения, не связанные с нецелевым использованием гранта.

Кроме того, судом установлено, что в ходе проведенной проверки о соблюдении условий, целей и порядка использования субсидии в форме гранта на развитие материально-технической базы и субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов, предоставленных СПСК «Бурёнка» в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области, было установлено, что прирост объема сельскохозяйственной продукции в денежном выражении, реализованной кооперативом в 2020 году к уровню 2019 года составил 8,9 %, что подтверждается годовой финансовой отчетностью, выручка от реализации сельскохозяйственной продукции за 2019 год -101 402 тысячи рублей, за 2020 год – 110 469 тысяч рублей), соответственно показатель результативности соглашения № 5 в 2020 году СПСК «Бурёнка» выполнен, что подтверждается актом проверки №4 от 10.12.2021г.

Аналогичные выводы были сделаны экспертами в ходе проведенной по делу судебной экспертизы №43 от 12.04.2023г. Так, экспертами было установлено, что прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной в 2020 году, в процентах сельскохозяйственным потребительским кооперативом «Бурёнка» составил 8,9%, что в свою очередь свидетельствует о том, что показатель 3% в соответствии с соглашением №5 от 05.10.2018г. был выполнен ответчиком в полном объеме.

С учетом данных обстоятельств, суд считает, что материалами дела подтверждается факт выполнения ответчиком соглашения №5 от 05.10.2018г. в части выполнения прироста объема сельскохозяйственной продукции, реализованной в 2020 году.

При этом расчет истцом прироста объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственным потребительским кооперативом, опровергается материалами дела, а также судебной экспертизой, которой установлено, что  прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственным потребительским кооперативом для целей отчетности, учитывая методологические пояснения по заполнению отраслевой формы отчетности 6-АПК (годовая) «Отчет об отраслевых показателях деятельности организаций непромышленного комплекса», одобренной Министерством сельского хозяйства России должен определяться на основании данных, отраженных в форме №2 «Отчет о финансовых результатах» за 2020 год. Для целей отчетности по форме 6-АПК (годовая) реализацию товаров (сельхозпродукция, приобретенная не у своих членов), по коду 63130 в сумме с показателем по коду 63110 для расчета объема сельскохозяйственной продукции, реализованной сельскохозяйственным потребительским кооперативом необходимо учитывать.

Таким образом, учитывая данные обстоятельства, суд считает, что формальный подход министерства сельского хозяйства Саратовской области к не достижению СПСК «Бурёнка» плановых значений показателей без учета конкретных обстоятельств реализации мероприятий по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, не отвечает общим целям программы финансирования сельского хозяйства, в том числе, повышению конкурентоспособности продукции сельского хозяйства, обеспечению продовольственной безопасности в Саратовском регионе; развитию сельских территорий, росту занятости и уровня жизни сельского населения.

Соглашение от 05 октября 2018г. № 5 является действующим, в установленном законом порядке не расторгнуто и недействительным не признано, в связи с чем, требования истца о возврате средств гранта, перечисленных по действующим соглашениям, права и обязанности сторон по которым не прекратились, являются необоснованными.

Суд считает, что в рассматриваемом деле истцом и ответчиком условия предоставления субсидии выполнены в полном объёме, цель предоставления субсидии – грант на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов достигнута, денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением. 

Таким образом, вопреки статье 65 АПК РФ Министерство не доказало наличие обстоятельств, которые могут служить основанием для предъявления к СПСК «Бурёнка» требования о возврате средств гранта.

Суд находит доводы истца о неосновательном обогащении ответчика вследствие получения и не возврата субсидии несостоятельными, не нашедшими своего подтверждения материалами дела, поскольку судом установлено соблюдение условий предоставления средств субсидии, исполнения ответчиком взятых на себя в ходе получения субсидий обязательств, соблюдение целевого использования средств субсидий. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 309, 310, 1102 Гражданского кодекса РФ, ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, Правилами предоставления и распределения субсидий, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика денежных средств, полученных в виде гранта в размере 497 035 руб.

На основании вышеизложенного, суд находит правовые основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Министерство сельского хозяйства Саратовской области в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, при участии в рассмотрении дел в арбитражном суде в качестве истца и ответчика. 

Между тем, с учетом результатов проведенной судебной экспертизы, а также того обстоятельства, что расходы по проведению судебной экспертизы были понесены ответчиком, с истца в пользу ответчика следует взыскать расходы по оплате судебной экспертизы в размере 28 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства Саратовской области (ИНН 

<

***>), город Саратов, в пользу сельскохозяйственного потребительского снабженческо-сбытового кооператива «Бурёнка» (ИНН 

<

***>), Саратовская область, Пугачевский район, расходы по оплате судебной экспертизы в размере 28 000 руб.

Выдать исполнительный лист.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                                Р.В. Стожаров