ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск                                                                               Дело № А72-2625/2025

25.06.2025

Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2025.

В полном объеме решение изготовлено 25.06.2025.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Эко-нефть" (432045, 

<

...>,  литер А, кабинет 3, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (125475, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ховрино, ул. Петрозаводская, д. 32А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу от 22.02.2025 №10673342253425301351.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "РТ-Инвест Транспортные Системы" (127015, 

<

...>, этаж 2 пом I ком 16, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу - не явились, извещены,

от ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы"- не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Эко-нефть" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу от 22.02.2025 №10673342253425301351.

Определением от 05.03.2025 указанное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 21.04.2025 суд перешел к рассмотрению заявления по правилам административного производства. 

Определением от 20.05.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "РТ-Инвест Транспортные Системы".

Из материалов дела следует: 22.02.2025 Межрегиональным территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу в отношении ООО «Эко-Нефть» принято постановление №10673342253425301351, которым Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. 

Событие административного правонарушения указано следующее:30.12.2024 в 11:44:22 по адресу: 180 км. 650 м. автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р241 «Буинск-Ульяновск», Ульяновская область, собственник (владелец) транспортного средства марки «СКАНИЯ G 380 LA4X2HNA» государственный регистрационный знак М763EE73 (СТС 9914455897), в нарушение требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-3 «О дорогах и дорожной деятельности», и в соответствии с подп. «а» пункта 12 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (утв. постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504), допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Собственником (владельцем) транспортного средства является ООО «Эко-Нефть».

Не согласившись с постановлением №10673342253425301351 от 22.02.2025 «Эко-Нефть» обратилось в арбитражный суд.  Указанное в постановлении нарушение отсутствует. 

Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта отзыв в материалы дела не представило.

ООО "РТ-Инвест Транспортные Системы" представило отзыв в материалы дела, в котором указывает следующее: оператором государственной системы взимания платы (СВП) проведен анализ обстоятельств фиксации нарушений, приложенных в запросе. Нарушений в работе систем стационарного и мобильного контроля не выявлено. Сбоев, препятствующих взиманию Платы, на момент фиксации нарушений в СВП не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "О дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Нарушение вышеизложенных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ.

Суд считает, что настоящее дело входит в компетенцию арбитражного суда по следующим основаниям.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", указанные постановления могут быть обжалованы заинтересованным лицом в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В целях исключения противоречий при определении компетенции судов в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2014) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014) разъяснено, что в тех случаях, когда объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, в любом случае, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Названный перечень не подлежит расширительному истолкованию.

Основанием для привлечения ООО «Эко-Нефть» к административной ответственности, предусмотренной статьей 12.21.3 КоАП РФ, послужило то обстоятельство, что Общество в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) допустило движение транспортного средства, имеющего максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Объектом правонарушения, состав которого сформулирован в статье 12.21.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области дорожного движения.

При этом, они не связаны непосредственно с безопасностью дорожного движения, а направлены на исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 31.1 Закона N 257-ФЗ, по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами.

Таким образом, действия (бездействие) ООО «Эко-Нефть», в связи с совершением которых оно привлечено к административной ответственности, не связаны с нарушением или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

Аналогичные выводы изложены в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019 по делу N А72-8138/2019, от 02.08.2019 по делу N А72-8137/2019, а также находят свое отражение в судебной практике иных округов, например в постановлениях АС Московского округа от 20.03.2019 по делу N А40-227158/18-149-2463, от 14.03.2019 по делу N А40-227151/18, от 08.02.2019 по делу N А40-227154/18, постановлении АС Уральского округа от 29.04.2019 по делу N А76-43498/18 (постановление вошло в комментарий практики АС Уральского округа).

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Законом N 257-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 31.1 Закона N 257-ФЗ движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Пунктом 8 статьи 31.1 Закона N 257-ФЗ установлено, что размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен включать положения о сроках внесения такой платы, возможности отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 N 504.

Правилами установлены порядок взимания указанной платы, порядок возврата собственнику (владельцу) транспортного средства денежных средств, а также порядок информационного взаимодействия собственника (владельца) транспортного средства и оператора системы взимания платы (далее - оператор).

Оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре системы взимания платы ведет персонифицированную запись собственника (владельца) транспортного средства, содержащую следующую обновляемую не реже чем один раз в сутки информацию по каждому транспортному средству собственника (владельца): маршрут, пройденный транспортным средством, планируемый маршрут, время и дата движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в соответствии с маршрутной картой, оформленной и выданной в соответствии с пунктом 10 Правил; операции по внесению владельцем транспортного средства платы оператору с указанием ее размера, а также даты и времени поступления и другие операции (пункты 4 - 6 Правил).

При этом по заявлению собственника (владельца) транспортного средства или его уполномоченного представителя оператором осуществляются перераспределение средств между расчетными записями, принадлежащими одному собственнику (владельцу) транспортного средства, открытие необходимого собственнику (владельцу) транспортного средства количества дополнительных расчетных записей и формирование группы транспортных средств в привязке к таким расчетным записям. Общее количество расчетных записей собственника (владельца) транспортных средств не может превышать количество транспортных средств, зарегистрированных в реестре в отношении данного собственника (владельца) транспортных средств (пункт 5(1) Правил).

Размер платы, подлежащей внесению при движении транспортного средства по планируемому маршруту, указывается в маршрутной карте (пункт 10(1)) или рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных с использованием системы взимания платы, объектом которой является бортовое устройство, позволяющее при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS определять маршрут движения транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (пункты 2, 3 и 7 Правил).

Данное бортовое устройство предоставляется оператором владельцу транспортного средства, предварительно зарегистрированного в реестре системы взимания платы, на безвозмездной основе, если владелец не использует стороннее бортовое устройство, и закрепляется за транспортным средством (пункты 2, 5 и подпункт "б" пункта 6 Правил).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации оператор системы взимания платы обязан заключить договоры безвозмездного пользования бортовыми устройствами со всеми собственниками (владельцами) транспортных средств, зарегистрированными в реестре системы взимания платы, которые обратились к нему с соответствующим заявлением.

Определяя особенности заключения договора безвозмездного пользования бортовым устройством, пункт 6 приложения N 2 к Правилам предусматривает, что содержание такого договора определяется оператором не произвольно, а в соответствии с требованиями Правил.

Пунктом 6 Правил установлено предоставление оператором собственнику (владельцу) транспортного средства на безвозмездной основе бортового устройства и информации о порядке и об условиях его использования на основании заявления, предусмотренного пунктом 5 Правил.

Также пунктом 6 Правил предусмотрено, что в случаях, если закрепленное за транспортным средством бортовое устройство не возвращено в установленном порядке и (или) в отношении транспортного средства имеется задолженность по внесению платы, оператор не выдает собственнику (владельцу) этого транспортного средства бортовое устройство и не закрепляет за таким транспортным средством стороннее бортовое устройство до соответственно возврата в установленном порядке бортового устройства и (или) погашения задолженности по внесению платы (подпункт б пункта 6 Правил).

Для получения бортового устройства собственник (владелец) транспортного средства заключает с оператором договор безвозмездного пользования бортовым устройством, который по своей правовой природе является публичным договором.

При заключении договора безвозмездного пользования бортовым устройством общество вправе предварительно ознакомиться со всеми условиями заключаемого с ним договора, в том числе с условием о размере подлежащих возмещению убытков, и выразить свои возражения до подписания договора и акта приема-передачи бортового устройства.

Согласно пункту 87 Правил бортовое устройство предоставляется собственнику (владельцу) транспортного средства, зарегистрированному в реестре, на основании его заявления о намерении использовать бортовое устройство и закрепляется оператором за транспортным средством в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 95 Правил бортовое устройство устанавливается в день его получения собственником (владельцем) транспортного средства на том транспортном средстве, для которого было получено это бортовое устройство (в соответствии с данными, указанными в договоре и акте передачи бортового устройства).

При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания платы на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме.

После установки бортового устройства в кабине автомобиля при выезде на федеральную автомобильную дорогу с помощью навигационных систем ГЛОНАСС/GPS определяются географические координаты движущегося автомобиля и с заданной периодичностью через сети сотового оператора отправляются в систему взимания платы.

Оператор в отношении каждого зарегистрированного транспортного средства в реестре перечисляет в доход федерального бюджета денежные средства, внесенные владельцем транспортного средства в качестве платы на основании произведенных с использованием системы взимания платы расчетов, ведет персонифицированную запись владельца транспортного средства, содержащую определенную, обновляемую не реже чем один раз в сутки, информацию, в частности маршрут, пройденный транспортным средством, с привязкой ко времени (дате) начала и окончания движения транспортного средства по маршруту, операции по перечислению оператором в доход федерального бюджета денежных средств (подпункты "а" и "в" пункта 6 Правил).

В силу положений пунктов 2, 3 Правил взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы, то есть при помощи совокупности технически и технологически связанных объектов, обеспечивающих для целей взимания платы сбор, обработку, хранение и передачу в автоматическом режиме данных о движении транспортного средства по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

При движении транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения плата рассчитывается посредством системы взимания даты на основании данных, полученных от бортового устройства или стороннего бортового устройства в автоматическом режиме.

В силу распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 N 1662-р функции оператора государственной системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, возложены на ООО «РТИТС».

Материалами дела подтверждается, что 30.12.2024 в 11:44:22 по адресу: 180 км. 650 м. автомобильной дороги общего пользования Федерального значения Р241 «Буинск-Ульяновск», Ульяновская область, собственник (владелец) транспортного средства марки «СКАНИЯ G 380 LA4X2HNA» государственный регистрационный знак М763EE73 (СТС 9914455897), допустил движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Договором безвозмездного пользования от 11.03.2016 № 161389, заключенным между ООО «Эко-Нефть» и ООО «РТИТС», в редакции дополнительного соглашения № 8 от 25.02.2022 и актом передачи бортового устройства от 25.02.2022 подтверждается, что на дату фиксации правонарушения - 22.02.2025, за указанным транспортным средством марки Скания G 380 LA4X2HNA, государственный регистрационный знак 

<

***>, было закреплено бортовое устройство зав. №300098846.

Распечаткой сведений из личного кабинета заявителя в государственной системе взимания платы «Платон» о статусе бортового устройства подтверждается, что датой окончания срока службы бортового устройства № 300098846 является 19 августа 2025 года. Таким образом, первичная поверка бортового устройства зав. № 300098846 была действительна и в момент фиксации правонарушения 30.12.2024 срок службы бортового устройства не истек.

Из предоставленной ООО «РТИТС» детализации движения транспортных средств за период с 01.12.2024 00:00:00 по 31.12.2024 23:59:59 (МСК) следует, что в день фиксации правонарушения 30.12.2024 транспортное средство марки Скания G 380 LA4X2HNA, государственный регистрационный знак 

<

***>, с закрепленным за ним бортовым устройством зав. № 300098846 в течение рабочего времени дня неоднократно выезжало на дороги общего пользования федерального значения (Р178, А151, Р241, развязки федеральных дорог) начиная с 04:29 (МСК) и до 12:05 (МСК), при этом за движение по таким дорогам каждый раз производились списания денежных средств.

Как следует из детализации, после фиксации 30.12.2024 в 11 часов 44 минуты 22 секунды работающим в  автоматическом режиме специальным техническим средством административного правонарушения, уже в 11 часов 44 минуты 57 секунд системой зафиксировано, что транспортное средство под государственным регистрационным знаком 

<

***>, с закрепленным за ним бортовым устройством № 300098846 въехало на тарифицируемый участок дороги Р-241 (координаты: широта - 54.37883, долгота - 48.296429), чему системой был присвоен уникальный номер операции по расчетной записи - 7392131081. Время съезда с тарифицируемого участка 11:50:46 (координаты: широта - 54.41732, долгота - 48.211239).

Из предоставленной ООО «РТИТС» детализации операций по расчетной записи 101001935069 за период с 01.12.2024 00:00:00 по 31.12.2024 23:59:59 (МСК) следует, что в день фиксации правонарушения 30.12.2024 многократно производились начисления платы за движение транспортного средства марки Скания G 380 LA4X2HNA, государственный регистрационный знак 

<

***>, с закрепленным за ним бортовым устройством зав. № 300098846, по дорогам общего пользования федерального значения.

Из данной детализации следует, что по операции с уникальным номером 7392131081 системой произведено начисление платы за проезд транспортного средства с государственным регистрационным знаком 

<

***> с закрепленным за ним бортовым устройством № 300098846 в размере 22,90 рубля за 7,508 км движения по автомобильной дороге общего пользования федерального значения.

Таким образом, через 35 секунд после фиксации камерой совершения заявителем административного правонарушения, система взимания платы «Платон» беспрепятственно зафиксировала въезд транспортного средства на тарифицируемы участок и произвела начисление платы по расчетной записи 101001935069. Следовательно, бортовое устройство № 300098846 функционировало в штатном режиме, плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в день совершения административного правонарушения начислялась и списывалась.

Из предоставленной ООО «РТИТС» детализации начислений платы по транспортным средствам за период с 01.12.2024 00:00:00 по 31.12.2024 23:59:59 (МСК) следует, что транспортное средство государственный регистрационный знак 

<

***>, прошло общий путь по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения равный 2536,626 км, за что была начислена и списана плата в общем размере 7736,85 рублей при положительном балансе по расчетной записи 101001935069 в указанный период.

Таким образом, из представленных ООО «РТИТС» документов в отношении транспортного средства марки Скания G 380 LA4X2HNA, государственный регистрационный знак 

<

***>, следует, что в день фиксации правонарушения 30.12.2024 бортовое устройство зав. № 300098846 функционировало в штатном режиме. Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения списывалась в течение всего дня при положительном балансе денежных средств по расчетной записи 101001935069.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного суд приходит к выводу  об отсутствии в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного, постановление Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу от 22.02.2025 №10673342253425301351 является  незаконным и подлежит отмене. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу от 22.02.2025 №10673342253425301351 по делу об административном правонарушении. 

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней  в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области. 

Судья                                                                                                           О.А.Лубянова