АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4214/2019

31 июля 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена   24.07.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Захаровой В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании  дело по исковому заявлению

Первого заместителя прокурора Курской области в защиту публичных интересов муниципального образования Шептуховский сельсовет Кореневского района Курской области  в лице Главы Шептуховского сельсовета Кореневского района Курской области

к администрации Шептуховского сельсовета Кореневского района Курской области, 

к  главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Фермер Ткачев» ФИО2

о признании недействительным договора и применении последствий недействительности сделки.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО3 – по удостоверению,

от ответчика (Администрации Шептуховского сельсовета Кореневского района Курской области) - ФИО4 – по доверенности от 10.06.2019,

от ответчика (ИП Главы КФХ «Фермер Ткачев») - ФИО5 – по доверенности от 14.06.2019. 

Первый заместитель прокурора Курской области (далее – истец, Прокурор)  обратился в Арбитражный суд Курской области в защиту публичных интересов  муниципального образования «Шептуховский сельсовет» Кореневского района Курской области  в лице Главы Шептуховского сельсовета Кореневского района Курской области к администрации Шептуховского сельсовета Кореневского района Курской области (далее – Администрация) и главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Фермер Ткачев» ФИО2 (далее – КФХ «Фермер Ткачев») о признании недействительным договора №1 от 20.11.2018 аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключенного между ответчиками, и применении последствий недействительности сделки в виде обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Фермер Ткачев» ФИО2 возвратить Администрации земельный участок с кадастровым номером 46:10:000000:397, площадью 306001 кв. м., расположенный по адресу: Курская область, Кореневский район, Шептуховский сельсовет.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик (администрация Шептуховского сельсовета) возразил против удовлетворения заявленных требований, сославшись на то, администрация как уполномоченный орган вправе определять способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, однако, поступившие заявления от иных лиц поданы с нарушением определенного администрацией порядка подачи заявлений, в связи с чем она была вправе не рассматривать данные заявления.

Ответчик (КФХ «Фермер Ткачев») также возразил против удовлетворения заявленных требований, полагая, что при предоставлении ему спорного земельного участка администрацией не были нарушены нормы действующего законодательства, поскольку лица, подавшие заявления, действовали недобросовестно, так как в отношении ФИО6, ФИО7, ФИО8 и ФИО9 имеются исполнительные производства по взысканию задолженности; ФИО8, ФИО9, глава КФХ ФИО10 являются участниками судебных разбирательств по аналогичным обстоятельствам на территории разных субъектов Российской Федерации. Кроме того, ФИО8 и ФИО11 зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей, но не глав КФХ, что не соответствует требованиям п. 4 ст. 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, а ФИО10 является директором сельскохозяйственного производства «Солнцево-1» Общества с ограниченной ответственностью «Авангард-Агро-Курск». По мнению ответчика, указанное подтверждает намерение указанных лиц заключить мнимую сделку.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Кореневского районного суда Курской области от 16.05.2016 признано право муниципальной собственности муниципального образования «Шептуховский сельсовет» на 23 невостребованные земельныех доли, с размером 6,12 га. каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:10:010000:1, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу Курская область, Кореневский район, Шептуховский сельсовет.

На основании данного решения за муниципальным образованием «Шептуховский сельсовет» зарегистрировано право собственности на земельные доли общей площадью 140,76 га., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22.12.2016. 

10.05.2018 Администрацией Шептуховского сельсовета принято постановление №45  об утверждении проекта межевания земельного участка площадью 306001 кв. м., выделяемого в счет принадлежащих муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:10:010000:1 по адресу: Курская область, Кореневский район, Шептуховский сельсовет.

05.07.2018 земельный участок общей площадью 30,6 га, сформированный в счет земельных долей, принадлежащих МО «Шептуховский сельсовет», поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:10:000000:397; зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования «Шептуховский сельсовет» на этот земельный участок, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.07.2018.

21.09.2018 в газете «Курская правда» (№114), а также на официальном сайте МО «Шептуховский сельсовет» и газете «Голос района» Администрацией Шептуховского сельсовета было опубликовано извещение о наличии в собственности муниципального образования земельного участка с кадастровым номером 46:10:000000:397 площадью 306001 кв. м., выделенного в счет находящихся в муниципальной собственности земельных долей, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Курская область, Кореневский   район,   Шептуховский   сельсовет;    намерении    Администрации Шептуховского сельсовета Кореневского района Курской области в соответствии с п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» передать указанный земельный участок - использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому  (фермерскому)  хозяйству  в  собственность  или  аренду без проведения  торгов  в  случае,  если  сельскохозяйственная  организация  или крестьянское (фермерское) хозяйство обратится в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

28.09.2018 с заявлением о приобретении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:10:000000:397 площадью 306001 кв.м. без проведения торгов на основании п.п. 15 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в администрацию обратился глава КФХ «Фермер Ткачев» ФИО2

01.10.2018 в администрацию с заявлением о приобретении спорного земельного участка в аренду или в собственность без указания основания предоставления обратилось  ООО «Гринн Терра», которому администрацией сельсовета направлен ответ за номером 02-32/225 от 22.10.2018, разъясняющий порядок приобретения земельных участков на торгах и без торгов.

19.10.2018 по результатам рассмотрения заявления главы крестьянского фермерского хозяйства «Фермер Ткачев» администрацией Шептуховского сельсовета сформировано извещение о намерении в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предоставить гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, заинтересованным в приобретении в аренду находящегося в муниципальной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 306001 кв.м. с кадастровым номером 46:10:000000:397, с местоположением: Курская область, Кореневский район, Шептуховский сельсовет, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В данном извещении указано, что заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка подаются в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения до 19.11.2018 по адресу: 307422, 

<

...>, по выбору заявителя лично (через представителя) или посредством почтовой связи на бумажном носителе.

Извещение и форма заявления размещены 19.10.2018 на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/ и на сайте Администрации Шептуховского сельсовета http://sheptuhovka.rkursk.ru/.

В администрацию Шептуховского сельсовета посредством почтовой связи с заявлениями о намерении участвовать в аукционе обратились: гражданин ФИО6 от 06.11.2018 (регистрация в журнале входящей корреспонденции № 4 от 09.11.2018) и глава КФХ ФИО10 13.11.2018 № 5 (регистрация в журнале входящей корреспонденции. № 6 от 14.11.2018);  посредством  электронной  почты  с  заявлениями  о  намерении участвовать в аукционе обратились: гражданин ФИО7 от 27.10.2018 (регистрация в журнале входящей корреспонденции № 3 от 27.10.2018); ФИО8 от 14.11.2018 (регистрация в журнале входящей корреспонденции №5 от 14.11.2018); ФИО9 от 16.11.2018 (регистрация в журнале входящей корреспонденции № 7 от 16.11.2018).

20.11.2018 главой администрации Шептуховского сельсовета издано постановление № 111 от 20.11.2018 о предоставлении К(Ф)Х «Фермер Ткачев» в аренду земельного участка», согласно которого главе КФХ ФИО2 на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 1  пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляется в аренду на 49 лет земельный участок площадь 306001 кв.м. с  кадастровым номером 46:10:000000:397, расположенный по адресу: Курская область, Кореневский район, Шептуховский сельсовет, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

20.11.2018   между   администрацией   Шептуховского   сельсовета и главой КФХ «Фермер Ткачев» ФИО2 заключен договор № 1 аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:10:000000:397, площадью 306001 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Кореневский район, Шептуховский сельсовет, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

В тот же день, 20.11.2018 администрацией Шептуховского сельсовета в адрес ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, главы КФХ ФИО10 направлены сообщения об оставлении уполномоченным органом без рассмотрения их заявлений о намерении участвовать в аукционе, в связи с отсутствием паспорта (ФИО6), в связи с нарушением формы и способа подачи заявления (ФИО7, ФИО8, ФИО9), отсутствия явно выраженного намерения на участие в аукционе и несоответствия заявления форме, размещенной на сайте (глава КФХ ФИО10).

Заключенный между ответчиками договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке 03.12.2018.

Ссылаясь на то, что спорный договор аренды земельного участка не соответствует положениям ст. ст. 39.6 и 39.18. Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку заключен без проведения торгов, что привело к ограничению возможности выбора арендатора с лучшим предложением цены и условий исполнения договора аренды, чем нарушены интересы публично-правового образования как собственника передаваемого в аренду имущества, и на основании ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным, первый заместитель  прокурора  Курской области обратился в суд с настоящим иском. 

По мнению истца, администрацией Шептуховского сельсовета в нарушение положений ч. 7 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации при наличии нескольких заявлений граждан и крестьянских фермерских хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:10:000000:397, решение о проведении аукциона на право  заключения договора аренды не принималось, договор аренды спорного земельного участка заключен с главой КФХ «Фермер Ткачев» ФИО2 без проведения торгов.

Решение администрации об оставлении без рассмотрения заявлений ФИО6, ФИО7, ФИО12, ФИО9, главы КФХ ФИО10 со ссылкой на несоблюдение ими способа подачи заявки на участие в торгах, формы заявления о намерении участвовать в аукционе, копии паспорта не основано на требованиях   земельного законодательства.

В силу части 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с иском о признании недействительной ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления, предусмотрены статьей 52 АПК РФ. В частности, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами (часть 1 статьи 52 АПК РФ).

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 N16402/10).

В соответствии с п.1 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом  6  статьи 27  Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот  земель  сельскохозяйственного  назначения  регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ).

Данный закон  регулирует  отношения,  связанные  с  владением, пользованием,  распоряжением  земельными  участками  из  земель сельскохозяйственного  назначения,  устанавливает  правила  и  ограничения, применяемые  к  обороту  земельных  участков  и  долей  в  праве  общей собственности  на  земельные  участки  из  земель  сельскохозяйственного назначения  -  сделкам,  результатом  совершения  которых  является возникновение  или  прекращение  прав  на  земельные  участки  из  земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия  предоставления  земельных  участков  из  земель сельскохозяйственного  назначения,  находящихся  в  государственной  или муниципальной  собственности,  а  также  изъятия  их  в  государственную  или муниципальную собственность (статья  1  Закона №101-ФЗ). 

В  силу  п.  1  ст. 10  Закона  №  101-ФЗ  земельные  участки  из  земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся  в  государственной  или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке,  установленном  Земельным  кодексом  Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в том числе, в случае предоставления его гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ).

Подпунктом 1 пункта 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального    опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В извещении, в частности, указываются адрес и способ подачи заявлений гражданами или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, заинтересованными в предоставлении земельного участка, указанного в опубликованном извещении (пп.3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и оставление заявителю (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса). Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

По смыслу приведенных норм права, предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским   (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется уполномоченным органом без проведения торгов. Соблюдение конкурентной процедуры требуется, если после опубликования извещения о  предоставлении земельного участка для указанных целей в уполномоченный  орган  поступили  заявления  иных  граждан,  крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе. Порядок и способы подачи заинтересованными лицами заявлений о проведении торгов определяются уполномоченным органом.

Последствия поступления в установленном порядке заявлений о намерении участвовать в аукционе является основанием для осуществления уполномоченным органом действий, предусмотренных 7 статьи 39.18 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, земельный  участок с кадастровым номером 46:10:000000:397, являющийся предметом оспариваемого договора аренды, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, был  сформирован  в счет невостребованных земельных долей, право муниципальной собственности муниципального образования «Шептуховский сельсовет» на которые признаны решением Кореневского районного суда от 16.05.2016; право собственности на выделенный земельный участок зарегистрировано 05.07.2018.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации  администрацией было опубликовано извещение о намерении предоставить земельный участок с кадастровым номером 46:10:000000:397  в порядке п. 5.1. ст. 10 Закона  №  101-ФЗ.

Извещение и форма заявления размещены 19.10.2018 на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/ и на сайте Администрации Шептуховского сельсовета http://sheptuhovka.rkursk.ru/.

Администрацией сельсовета в извещении о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 121018/30832399/01 был определен способ подачи заявлений по выбору заявителя: лично (через представителя) или посредством почтовой связи на бумажном носителе по адресу: 307422, 

<

...>.

В установленный срок в администрацию посредством почтовой связи с заявлениями о намерении участвовать в аукционе обратились: гражданин ФИО6 от 06.11.2018 (регистрация в журнале входящей корреспонденции № 4 от 09.11.2018) и глава КФХ ФИО10 13.11.2018 № 5 (регистрация в журнале входящей корреспонденции № 6 от 14.11.2018);  посредством  электронной  почты  с  заявлениями  о  намерении участвовать в аукционе обратились: гражданин ФИО7 от 27.10.2018 (регистрация в журнале входящей корреспонденции № 3 от 27.10.2018); ФИО8 от 14.11.2018 (регистрация в журнале входящей корреспонденции №5 от 14.11.2018); ФИО9 от 16.11.2018 (регистрация в журнале входящей корреспонденции № 7 от 16.11.2018).

Заявления данных лиц были оставлены Администрацией без рассмотрения, в связи с отсутствием паспорта (ФИО6), в связи с нарушением формы и способа подачи заявления (ФИО7, ФИО8, ФИО9), отсутствия явно выраженного намерения на участие в аукционе и несоответствия заявления форме, размещенной на сайте (глава КФХ ФИО10).

Между тем, пункт 2 статьи 39.18 ЗК РФ устанавливает требования к извещению, содержащих исчерпывающий перечень сведений, необходимых для включения в содержание извещения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Положения статьи 39.18 ЗК РФ не предусматривают императивного требования о предоставлении гражданами копии паспорта гражданина Российской Федерации, в связи с чем требование администрации о предоставлении копии паспорта к заявлению о намерении участвовать в аукционе накладывает на заявителя дополнительные обязательства, не предусмотренные законом, в связи с чем не могут быть признаны незаконными.

То обстоятельство, что в силу ч. 4 ст. 39.18 ЗК РФ право на подачу заявления о намерении участвовать в аукционе принадлежит только гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам, не может рассматриваться как основание для введения администрацией дополнительных, не предусмотренных законом требований о необходимости предъявления паспорта гражданина Российской Федерации.

Ссылка администрации на "Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер" основана на неправильном применении указанной правоприменительной практики и подпункта 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ, поскольку названная норма предоставляет право уполномоченному органу устанавливать способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе, но не наделяет полномочиями по определению перечня прилагаемых к такому заявлению документов.

Установление администрацией сельсовета формы подачи заявления о намерении участвовать в аукционе также не соответствует требованиям земельного законодательства, в силу ч.2 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка не должно содержать сведения о форме заявления о намерении участвовать в аукционе.

Доводы администрации о том, что в заявлении главы  КФХ ФИО10 не выражена цель участия в аукционе по предоставлению в аренду спорного земельного участка, не может быть принята судом во внимание, поскольку намерение указанного лица участвовать в аукционе следует из наименования заявления, а в содержании заявления имеется указание на извещение в газете «Голос района» от 19.10.2018, которым заинтересованным лицам предлагалось подать заявления о желании участвовать в аукционе на право аренды спорного земельного участка в установленные сроки.

Поступление в установленные в извещении сроки заявлений о намерении участвовать в аукционе от ФИО6 и главы КФХ ФИО10 являлось  основанием для осуществления уполномоченным органом действий, предусмотренных пунктами 5 и 7 статьи 39.18 ЗК РФ.

Между тем, по итогам рассмотрения указанных заявлений администрацией сельсовета проведение аукциона на право предоставления земельного участка на основании подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ назначено не было.

Довод о том, что ФИО10 является директором отделения «Солнцево-1» ООО «Авангард-Агро» не имеет правового значения для настоящего спора, поскольку с заявлением о желании участвовать в аукционе обратился глава КФХ ФИО10

Помимо того, администрацией Шептуховского сельсовета оставлены без рассмотрения поданные через Интернет заявления ФИО7, ФИО8, ФИО9 со ссылкой на несоблюдение ими способа подачи заявки на участие в аукционе лично (через представителя) или посредством почтовой связи, о чем им сообщено письмами от 20.11.2018 № 02-32/250, №02-32/251, № 02-32/254.

ФИО8 и ФИО9 не имеют статуса главы КФХ, зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей (выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей имеются в деле).

Вместе с тем, следует отметить, что определение в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве обязательного условия способа подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе предполагает, что способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении об участии в аукционе.

Цель указанной процедуры выявить потенциальных участников будущих торгов, в связи с чем орган местного самоуправления должен учитывать заявления от любого заинтересованного лица в любой форме (в том числе, и поступивших посредством сети Интернет) для последующего принятия решения о проведении такого аукциона.

Определение способа подачи заявления о желании участвовать в аукционе только лично (через представителя) или посредством почтовой связи на бумажном носителе ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц, проживающих за пределами соответствующего района или субъекта Российской Федерации, поскольку не обеспечивается возможность подать соответствующее заявление в установленный в извещении срок.

При этом положения статьи 39.18 ЗК РФ не содержат императивного условия о необходимости личного участия заявителей в целях подачи заявки на участие в аукционе и не ограничивают предоставленное заявителям конституционное право на обращение в органы власти только путем непосредственного личного присутствия (через представителя) или посредством почтовой связи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 24.05.2001 № 8- П. от 03.06. 2004 № 11-П, от 05.04.2007 № 5-П, от 10.11. 2009 № 17-П, от 03.02.2010 № 3-П, от 20.12.2010 № 21-П и от 23.04.2012 № 10-П) федеральный законодатель, осуществляющий в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципы равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 24.05.2001 № 8- П. от 03.06. 2004 № 11-П, от 05.04.2007 № 5-П, от 10.11. 2009 № 17-П, от 03.02.2010 № 3-П, от 20.12.2010 № 21-П и от 23.04.2012 № 10-П).

Граждане ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились в администрацию сельсовета с заявлениями, которые поданы посредством электронной почты на электронный адрес уполномоченного органа, пописаны электронными цифровыми подписями указанных лиц.

Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, при совершении иных юридически значимых действий, во всех случаях, установленных федеральными законами, регулирует Федеральный закон от 06.04.201 1 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее -Закон № 63-ФЗ). Электронная подпись (далее - ЭЦП) - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (пункт 1 статьи 2 Закона № 63-ФЗ). Сертификат ключа проверки электронной подписи - электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи (пункт 2 статьи 2 Закона № 63-ФЗ). Учитывая, что приведенный Порядок допускает такой способ подачи заявлений как направление электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту, который подписывается электронной подписью заявителя (представителя заявителя) или усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя заявителя), то для заявлений о намерении участвовать в аукционе такой способ подачи также является допустимым в силу вышеприведенных норм права и правовых позиций Конституционный Суд Российской Федерации, поскольку способ подачи заявления не может быть ограничен.

Установленное ограничение в части порядка подачи заинтересованными лицами заявлений о желании участвовать в аукционе (лично (через представителя) или посредством почтовой связи) нарушает права и интересы заявителей, а принятые администрацией сельсовета решения о возвращении без рассмотрения заявлений указанных лиц являются незаконными.

Отнесение к компетенции органа местного самоуправления определение способа подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе не свидетельствует о праве органа местного самоуправления определять такой способ подачи заявления о желании участвовать в аукционе, который ограничивает возможность участия в аукционе заинтересованных лиц.

С учетом изложенного, оставление без рассмотрения органом местного самоуправления заявлений заинтересованных лиц о желании участвовать в аукционе по форме и содержанию не соответствовало требованиям действующего земельного законодательства.

Доводы главы КФХ «Фермер Ткачев» о наличии в отношении ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 исполнительных производств по взысканию задолженности, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку действующее законодательство не устанавливает соответствующих требований к гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам, желающим заявить о намерении участвовать на аукционе.

Тот факт, что земельный участок подлежал разработке, введению в сельскохозяйственный оборот, что влечет несение необходимых для этого затрат, также не имеет правового значения, поскольку эти обстоятельства не учитываются при предоставлении земельных участков в порядке ст. 39.18 ЗК РФ.

Утверждение о том, что заинтересованные лица, подавшие заявление о желании участвовать в аукционе, при наличии судебных споров, намерены совершить мнимые сделки, носит предположительный характер и не основано на нормах действующего законодательства.

Ссылка на п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" о разъяснении применения правила пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не применима к указанным обстоятельства, поскольку с иском обратился прокурор, а также ввиду недоказанности недобросовестного поведения в действиях заинтересованных лиц, подавших заявки на участие в аукционе.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого договора недействительной сделкой.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 №100-ФЗ) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

Учитывая вышеизложенное, исковые требования Прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчиков в равных долях. Государственная пошлина с администрации не подлежит взысканию, поскольку она в силу ст. 333.37. Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.

Руководствуясь ст. ст. 17, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд              

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Первого заместителя прокурора Курской области удовлетворить. 

Признать недействительным договор №1 от 20.11.2018 аренды земельного участка, заключенный между Администрацией Шептуховского сельсовета Кореневского района Курской области и главой крестьянского (фермерского) хозяйства «Фермер Ткачев» ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки, обязав индивидуального предпринимателя - главу крестьянского (фермерского) хозяйства «Фермер Ткачев» ФИО2 возвратить Администрации Шептуховского сельсовета Кореневского района Курской области земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:10:000000:397 площадью 306001 кв.м., расположенный по адресу: Курская область,  Кореневский район,  Шептуховский сельсовет, в течение  месяца с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства «Фермер Ткачев» ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья           В. А. Захарова