АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-29412/2019

28 августа 2020 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2020 года

       Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Братченко В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия,

к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (ИНН

<

***>; ОГРН 

<

***>),г. Балаково,

третьи лица:

Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково; Муниципальное казенное учреждение Балаковского муниципального района Управление жилищно-коммунального хозяйства», г.Балаково;

Комитет по финансам Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г.Балаково;

ООО «Система» (ИНН 

<

***>),

об обязании провести работы по реконструкции муниципального имущества,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.02.2020 года;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020 года;

от третьего лица Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково: ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2020 года;

от третьих лиц: - представители не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением об обязании муниципальное образование города Балаково в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области для приведения муниципального имущества в соответствие с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 и требованиями СанПиН 2.1.4.2496-09, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, произвести следующие действия:

1.1. в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект реконструкции следующих центральных тепловых пунктов и групповых бойлеров, переданных ПАО «Т Плюс» по договору безвозмездного пользования от 15.12.2005 №043-2005/Сс целью установки в них автоматических регуляторов системы горячего водоснабжения и замены водоводяных теплообменников:

- ЦТП №1 (

<

...>), 

- ЦТП №2 (

<

...>),

- ЦТП №3 (

<

...>),

- ЦТП №4 (

<

...>),

- ЦТП №5 (

<

...>),

- ЦТП №6 (

<

...>),

- ЦТП №7 (

<

...>), 

- ЦТП №8 (

<

...>),

- ЦТП №9 (

<

...>),

- ЦТП №10 (

<

...> лет ВЛКСМ 55/1),

- ЦТП №11 (

<

...>),

- ЦТП №12 (

<

...>),

- ЦТП №13 (

<

...>), 

- ЦТП №14 (

<

...>),

- ЦТП №15 (

<

...>), 

- ЦТП №16 (Саратовская область, г. Балаково, ул. Ф. Cоциализма 29/1), 

- ЦТП №17 (

<

...>),

- ЦТП №18 (

<

...>),

- ЦТП №20 (

<

...>),

- ЦТП №21 (

<

...>),

- ЦТП №22 (

<

...>),

- ЦТП №23 (

<

...>),

- ЦТП №25 (

<

...>), 

- ЦТП №29 (

<

...>), 

- ЦТП №31 (

<

...>),

- ЦТП №32 (

<

...>),

- ЦТП №33 (

<

...>),

- ЦТП №34 (насосная) (

<

...>),

- ЦТП №35 (эксплуатационный участок №2) (

<

...>), 

- ЦТП №36 (

<

...>),

- ЦТП №37 (

<

...>),

- ЦТП №38 (

<

...>), 

- ЦТП №40 (

<

...> Победы 9/2),

- ЦТП №41 (

<

...> лет Победы 15/1),

- ЦТП №42 (

<

...> Победы 43а),

- ЦТП №44 (

<

...>), 

- ЦТП №46 (

<

...>),

- ЦТП №47 (

<

...>),

- ЦТП №48 (

<

...>), 

- ЦТП №49 (

<

...>), 

- ЦТП №50 (

<

...>), 

- ЦТП №51 (

<

...> Победы 28/1),

- ЦТП №52 (

<

...>), 

- ЦТП №53 (

<

...>), 

- ЦТП №55 (

<

...> Победы 32/1), 

- ЦТП №58 (

<

...>), 

- ЦТП №61 (

<

...>), 

- ЦТП №62 (

<

...>), 

- ЦТП №70 (

<

...>),

- ЦТП №71 (

<

...>),

- ЦТП №72 (

<

...>), 

- ЦТП №73 (

<

...>),

- Групповой бойлер, ул. Факел Социализма 7 (Инв. №38_600000002040),

- Групповой бойлер, ул. Факел Социализма 11 (Инв. № 38_600000002041),

- Групповой бойлер, ул. Факел Социализма 13 (Инв. № 38_600000002042),

- Групповой бойлер, ул. Чапаева, 116 а (Инв. № 38_600000002043),

- Групповой бойлер, ул. Пролетарская 2 (Инв. № 38_600000002044), 

- Групповой бойлер, ул. Ленина 102 (Инв. № 38_600000002046),

- Групповой бойлер, ул. Ленина 107 (Инв. № 38_600000002047),

- Групповой бойлер, ул. Ленина 111 (Инв. № 38_600000002048),

- Групповой бойлер, ул. Ленина 117 (Инв. № 38_600000002049),

- Групповой бойлер, ул. Харьковская 30 (Инв. № 38_600000002050),

- Групповой бойлер, ул. Коммунистическая 137а (Инв. № 38_600000002051),

- Групповой бойлер, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 9 (Инв. № 38_600000002053),

- Групповой бойлер, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 14 (Инв. № 38_600000002054),

- Групповой бойлер, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 17 (Инв. № 38_600000002055),

- Групповой бойлер, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 19 (Инв. № 38_600000002056),

- Групповой бойлер, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 26 (Инв. № 38_600000002057),

- Групповой бойлер, ул. Менделеева 12 (Инв. № 38_600000002058), 

- Групповой бойлер, ул. Менделеева 15 (Инв.№ 38_600000002059), 

- Групповой бойлер, ул. Набережная Леонова 1 (Инв. № 38_600000002060),

- Групповой бойлер, ул. Набережная Леонова 15 (Инв. № 38_600000002061), 

- Групповой бойлер, ул. Вокзальная 6А (Инв. № 38_600000002062),

- Групповой бойлер, ул. ФИО5 152 (Инв. № 38_600000002063),

- Групповой бойлер, ул. ФИО5 109 (Инв. № 38_600000002064), 

- Групповой бойлер, ул. ФИО5 113 (Инв. № 38_600000002065), 

- Групповой бойлер, ул. Минская 31 (Инв. №38_600000002066),

- Групповой бойлер, ул. Минская 27 (Инв. № 38_600000002067), 

- Групповой бойлер, ул. Минская 19 (Инв. № 38_600000002068), 

- Групповой бойлер, ул. Минская 5 (Инв. № 38_600000002069), 

- Групповой бойлер, ул. Минская 67 (Инв. № 38_600000002070),

- Групповой бойлер, ул. Шевченко 108 (Инв. №38_600000002078),

- Групповой бойлер, ул. Шевченко 112 (Инв. № 38_600000002079),

- Групповой бойлер, ул. Шевченко 75 (Инв. № 38_600000002071),

- Групповой бойлер, ул. Шевченко 79 (Инв. № 38_600000002072), 

- Групповой бойлер, ул. Шевченко 83 (Инв. № 38_600000002074),

- Групповой бойлер, ул. Шевченко 87 (Инв. № 38_600000002076),

- Групповой бойлер, ул. Шевченко 93 (Инв. № 38_600000002075),

- Групповой бойлер, ул. Шевченко 98 (Инв. № 38_600000002077),

- Групповой бойлер, ул. Шевченко 99 (Инв. № 38_600000002073),

- Групповой бойлер, ул. ФИО5 103 (Инв. № 38_600000002081),

- Групповой бойлер, ул. Набережная Леонова 37 (Инв. № 38_600000002084),

- Групповой бойлер, ул. Набережная Леонова 34 (Инв. № 38_600000002085),

- Групповой бойлер, ул. Набережная Леонова 43 (Инв. № 38_600000002086), 

- Групповой бойлер, ул. Набережная Леонова 24 (Инв. № 38_600000002087),

- Групповой бойлер, ул. Набережная Леонова 27 (Инв. № 38_600000002088), 

- Групповой бойлер, ул. Набережная Леонова 28 (Инв. № 38_600000002089),

- Групповой бойлер, ул. Набережная Леонова 28А (Инв. № 38_600000002090), 

- Групповой бойлер, ул. Волжская 57 (Инв. № 38_600000002091),

- Групповой бойлер, ул. Волжская 61 (Инв. № 38_600000002092), 

- Групповой бойлер, ул. Волжская 71 (Инв. № 38_600000002093),

- Групповой бойлер, ул. Минская 10 (Инв. № 38_600000002094), 

- Групповой бойлер, ул. Минская 12 (Инв. №38_600000002095.

1.2. В соответствии с согласованным проектом в течение 9 (девяти) месяцев после согласования проекта провести реконструкцию вышеуказанных центральных тепловых пунктов и групповых бойлеров, переданных ПАО «Т Плюс» по договору безвозмездного пользования от 15.12.2005 №043-2005/С, а именно: установить в центральных тепловых пунктах и групповых бойлерах автоматические регуляторы системы горячего водоснабжения и заменить водоводяные теплообменники.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании, с учетом мнения лиц, участвующих в деле был объявлен перерыв с 21.08.2020 года по 28.08.2020 года до 11 час. 50 мин. 

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

На основании изложенного, суд считает, что все меры к извещению лиц, участвующих в деле, приняты.

Неявка в судебное заседание заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени слушания дела, не препятствует разрешению спора в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования с учетом письменных уточнений от 30.03.2020 №б/н.

Ответчиком в материалы дела представлены письменные возражения на заявленные требования истца, в удовлетворении исковых требований просит суд отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на иск, выслушав позицию представителя истца и ответчика, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, Советом депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области 29.11.2005 года принято решение №544 о передаче в безвозмездное пользование и техническое обслуживание ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (переименовано в ПАО «Т Плюс») распределительных и внутриквартальных сетей и центральных тепловых пунктов в г. Балаково.

15 декабря 2005 года между Балаковским муниципальным образованием в лице Комитета по управлению имуществом Балаковского муниципального образования(ссудодатель) и открытым акционерным обществом «Волжская ТГК» (ссудополучатель, ПАО «Т Плюс») заключен договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом №043-2005/С (далее - договор).

По условиям заключенного договора ссудодатель передал, а ссудополучатель принял в безвозмездное пользование объекты теплоэнергетики (внутриквартальные тепловые сети и ЦТП в г. Балаково Саратовской области) согласно Приложения к договору. Имущество передано по актам приема-передачи согласно Перечня (Приложения) к Договору (п.1.1.,п.1.2. Договора).

Согласно актам приема-передачи от 11 апреля 2006 года № 2406/389, №2406/390 и№2406/391 в эксплуатацию Ссудополучателю передано 72 центральных тепловых пункта (ЦТП), оборудование в ЦТП в количестве 512 наименований, теплотрассы горячего водоснабжения и отопления в количестве 1580 наименований, а также 55 групповых бойлера.

В соответствии с п.9.5.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, зар. Минюстом России от 02.04.2003 №4358, далее – Правила №115), температура воды в системе горячего водоснабжения поддерживается при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна, а присоединение к трубопроводам теплового пункта установок горячего водоснабжения с неисправным регулятором температуры воды не допускается.

В эксплуатацию ПАО «Т Плюс» автоматические регуляторы, которые должны быть установлены в системе горячего водоснабжения и отопления ЦТП и групповых бойлерах, не передавались и в ЦТП отсутствуют, что подтверждается актами приема-передачи (Приложение к договору).

Отсутствие автоматических регуляторов системы горячего водоснабжения ЦТП и ГБ служит основанием для проведения в отношении ПАО «Т Плюс» проверок со стороны надзорных органов, выдачи предписаний и наложения на юридическое лицо административных штрафов.

Так, Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому и атомному надзору на основании распоряжения от 27.07.2018 №2885-РП/СО в период с 31.07.2018 по 27.08.2018 проведена плановая выездная проверка филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» в сфере обеспечения бесперебойного энергоснабжения потребителей. По результатам проверки выдано предписание от 27.08.2018 №П-2885/17-135, в котором в п.269 указано, что применительно к п.9.5.1 Правил №115, установка автоматических регуляторов в системе горячего водоснабжения обязательна, однако в ЦТП и групповых бойлерах г. Балакова они отсутствуют.

Переданное ссудодателем имущество используется ссудополучателем для обеспечения надежного теплоснабжения в г.Балаково, недопущения перебоев в теплоснабжении потребителей, контроля за теплопотреблением и оперативно-диспетчерского управления (п.1.3. договора).

Разделом 2 договора определены права и обязанности сторон в отношении принятого ссудополучателем имущества.

Пунктом 2.2. договора предусмотрены обязанности ссудополучателя поддерживать переданное имущество в исправном состоянии, за свой счет производить его текущий и капитальный ремонт, нести расходы по его содержанию, получать лицензии и разрешения, если это требуется для осуществления деятельности, вести необходимую техническую и эксплуатационную документацию. Источником финансирования расходов по эксплуатации, текущему и капитальному ремонту является тариф на передачу энергии по внутриквартальным тепловым сетям, установленный для ссудополучателя органом регулирования тарифов (п. 2.2.3.договора).

Работы по реконструкции, модернизации и техперевооружению финансируются за счет источников, указанных ссудополучателем дополнительно и проводятся в рамках плана модернизации, реконструкции и техпереевооружения, который разрабатывается Ссудополучателем по условиям пункта 2.2.4. Договора.

На основании п. 2.3.1. Договора ссудополучатель вправе заключать договоры подряда, договоры оказания услуг, иные договоры с третьими лицами по своему выбору для целей эксплуатации, технического обслуживания и ремонта Имущества, за которое он несет ответственность перед Ссудодателем.

ПАО «Т Плюс» (далее - общество) на правах ссудополучателя до настоящего времени обслуживает муниципальное имущество, принятое согласно актам приема-передачи от собственника - муниципального образования Балаковский муниципальный район.

Договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом касается отношений по эксплуатации того имущества, которое передано в соответствии с актами приема-передачи, следовательно, в части оборудования, которое отсутствует и по какой-либо причине не передавалось в эксплуатацию обществу обязанности возникают у собственника. По условиям договора безвозмездного пользования эксплуатирующая организация несет ответственность в части работ по капитальному и текущему ремонту только того имущества и оборудования ЦТП и групповых бойлеров, которое передано согласно Приложению к нему.

На основании изложенного передача спорного имущества в безвозмездное пользование ПАО «Т Плюс» не свидетельствует о возникновении у пользователя спорного имущества обязанностей по модернизации, реконструкции и техническом перевооружении и указанного имущества.

На необходимость проведения реконструкции теплосетевого имущества неоднократно указывалось в обращениях ПАО «Т Плюс», адресованных главе администрации Балаковского муниципального района: от 09.03.2016 за №512017-0190; от 13.10.2017 за №51207-00-1237; от 15.06.2018 за №51207-18-0581, от 12.09.2018 за №51200-00-3175, от 30.10.2018 за №51200-24-10177, от 22.11.2018 за №51200-23-4015, от 25.12.2018 за №51200-24-12424, от 18.09.2018 №51207-00-1074. Однако данные обращения администрацией района оставлены без удовлетворения, план реконструкции сторонами договора согласован не был, а соответственно подпункт 2.3.2 Договора в данном случае не возлагает обязанности по реконструкции за счет средств ПАО «Т Плюс».

Поскольку, муниципальное имущество, принятое согласно актам приема-передачи от собственника - муниципального образования Балаковский муниципальный район требует реконструкции, что не входит в обязанности ссудополучателя и явилось основанием для обращения ПАО «Т Плюс» с настоящими требованиями.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.12.2005 г. №043-2005/С, заключенным между Комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования (в соответствии с договором о замене стороны в обязательстве от 13.11.2009 г.- администрация муниципального образования город Балаково) и ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания (в настоящее время ПАО «Т Плюс»), вышеуказанные трубопроводы были переданы в безвозмездное пользование ресурсоснабжающей организации.

В настоящее время собственником вышеуказанных сетей является муниципальное образование город Балаково.

Полномочия собственника муниципального имущества муниципального образования город Балаково, в связи с ликвидацией администрации муниципального образования город Балаково в соответствии с Решением Собрания Балаковского муниципального района от 21декабря 2016 года № 3/5-67 «Об утверждении Положения о «Об утверждении Положения о комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области администрации Балаковского муниципального района Саратовской области» осуществляет Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в частности, соблюдение требований к надежности и безопасности этого дома; безопасность жизни и здоровья граждан; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в доме.

Как предусмотрено частью 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанное товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или)выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии со статьей 161 раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающем в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354,утверждены Правила предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (Правила предоставления коммунальных услуг).

При этом: "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов; "коммунальные ресурсы" -холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг -исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Данной обязанности закрепляется право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пункт 33 Правил предоставления коммунальных услуг).

В Приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг сформулированы требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, отказываемых исполнителями, в соответствии с пунктом 5 которых исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 апреля 2009 г. №20.

Пунктом 150 Правил предоставления коммунальных услуг установлено, что исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качеств, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги. При этом потребитель вправе требовать с исполнителя уплаты неустоек (штрафов, пеней) в размере, указанном в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Кроме того, 30 марта 1999 года был принят Федеральный Закон № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно преамбулы которого он направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьями 3, 19, 39 Федерального Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3).

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 19).

Санитарные правила подлежат регистрации и официальному опубликованию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 39).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39).

Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 года № 20, которым утвержден СанПиН 2.1.4.2496-09 зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 05 мая 2009 года под регистрационным № 13891 и его текст опубликован в «Российской газете» от 22 мая 2009 года № 92.

Согласно пункту 2.4. СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже60°С и не выше 75°С.

Указанная обязанность корреспондируется с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг, согласно которого исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами.

Данной обязанности закрепляется право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пункт 33 Правил предоставления коммунальных услуг). В Приложении №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг сформулированы требования, предъявляемые к качеству коммунальных услуг, отказываемых исполнителями, в соответствии с пунктом 5 которых исполнитель обязан обеспечивать соответствие температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, СанПиН 2.1.4.2496-09.

Таким образом, из приведенных норм права, а также норм, примененных судом следует право «потребителя» на получение услуги «горячее водоснабжение» надлежащего качества.

Согласно письму открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» № 300/385 от 09.02.2012 года для восстановления потребительских качеств горячего водоснабжения до многоквартирных жилых домов необходима реконструкция оборудования центральных тепловых пунктов 1-18, 20-23, 25, 29, 31-3/8, 40-42, 44, 46-53, 55, 58, 61-62, 70-73, групповых бойлеров (51 шт.).

Данные технические недостатки делают невозможным обеспечить круглосуточную(без какого-либо слива) подачу жителям указанных домов услуги по «горячемуводоснабжению» соответствующей температуры (в точке водоразбора), требованиям СанПиН2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 года № 20.

Для установления обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения спора, определением Арбитражного суда Саратовской области от 14.05.2020 по делуА57-29412/2019 была назначена экспертиза. 

Проведение экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «Федерация Экспертов Саратовской Области».

На разрешение судебной экспертизы поставлены вопросы:

- Соответствует ли имущество (автоматические регуляторы системы горячего водоснабжения и водоводяные теплообменники), переданное по договору безвозмездного пользования от 15.12.2005 №043-2005/С и расположенное в ЦТП №1 (

<

...>), ЦТП №2 (

<

...>),ЦТП №3 (

<

...>), ЦТП №4 (

<

...>), ЦТП №5 (

<

...>), ЦТП №6 (

<

...>), ЦТП№7 (

<

...>), ЦТП №8 (

<

...>), ЦТП №9 (

<

...>), ЦТП №10 (

<

...> лет ВЛКСМ 55/1), ЦТП №11(

<

...>), ЦТП №12 (

<

...>), ЦТП №13 (

<

...>), ЦТП №14 (

<

...>), ЦТП №15(

<

...>), ЦТП №16 (Саратовская область, г.Балаково, ул. Ф. Cоциализма 29/1), ЦТП №17 (

<

...>), ЦТП №18 (

<

...>), ЦТП№20 (

<

...>), ЦТП №21 (

<

...>), ЦТП №22 (

<

...>), ЦТП №23 (

<

...>), ЦТП №25(

<

...>), ЦТП №29 (

<

...>), ЦТП №31 (

<

...>), ЦТП №32 (

<

...>), ЦТП №33(

<

...>), ЦТП №34 (насосная) (

<

...>), ЦТП №35 (эксплуатационный участок №2)(

<

...>), ЦТП №36 (

<

...>), ЦТП №37 (

<

...>), ЦТП №38 (

<

...>), ЦТП №40

<

...> Победы 9/2), ЦТП №41 (

<

...> лет Победы 15/1), ЦТП №42 (

<

...> Победы 43а), ЦТП №44 (

<

...>), ЦТП №46(

<

...>), ЦТП №47 (

<

...>), ЦТП №48 (

<

...>),ЦТП №49 (

<

...>), ЦТП №50 (

<

...>), ЦТП №51 (

<

...> Победы 28/1), ЦТП №52 (

<

...>), ЦТП№53 (

<

...>), ЦТП №55 (

<

...> Победы 32/1), ЦТП №58 (

<

...>), ЦТП №61 (

<

...>), ЦТП №62(

<

...>), ЦТП №70 (

<

...>), ЦТП №71 (

<

...>), ЦТП №72 (

<

...>), ЦТП №73(

<

...>), Групповом бойлере, ул. Факел Социализма 7 (Инв. №38_600000002040), Групповом бойлере, ул. Факел Социализма 11(Инв. № 38_600000002041), Групповом бойлере, ул. Факел Социализма 13 (Инв. №38_600000002042), Групповом бойлере, ул. Чапаева, 116 а (Инв. № 38_600000002043),Групповом бойлере, ул. Пролетарская 2 (Инв. № 38_600000002044), Групповом бойлере, ул.Ленина 102 (Инв. № 38_600000002046), Групповом бойлере, ул. Ленина 107 (Инв. №38_600000002047), Групповом бойлере, ул. Ленина 111 (Инв. № 38_600000002048),Групповом бойлере, ул. Ленина 117 (Инв. № 38_600000002049), Групповом бойлере, ул. Харьковская 30 (Инв. № 38_600000002050), Групповом бойлере, ул. Коммунистическая137а (Инв. № 38_600000002051), Групповом бойлере, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 9 (Инв. №38_600000002053), Групповом бойлере, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 14 (Инв. №38_600000002054), Групповом бойлере, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 17 (Инв. №38_600000002055), Групповом бойлере, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 19 (Инв. №38_600000002056), Групповом бойлере, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 26 (Инв. №38_600000002057), Групповом бойлере, ул. Менделеева 12 (Инв. № 38_600000002058),Групповом бойлере, ул. Менделеева 15 (Инв.№ 38_600000002059), Групповом бойлере, ул.Набережная Леонова 1 (Инв. № 38_600000002060), Групповом бойлере, ул. Набережная Леонова 15 (Инв. № 38_600000002061), Групповом бойлере, ул. Вокзальная 6А (Инв. №38_600000002062), Групповом бойлере, ул. ФИО5 152 (Инв. № 38_600000002063),Группового бойлера, ул. ФИО5 109 (Инв. № 38_600000002064), Групповом бойлере, ул.ФИО5 113 (Инв. № 38_600000002065), Групповом бойлере, ул. Минская 31 (Инв.№38_600000002066), Групповом бойлере, ул. Минская 27 (Инв. № 38_600000002067),Групповом бойлере, ул. Минская 19 (Инв. № 38_600000002068), Групповом бойлере, ул.Минская 5 (Инв. № 38_600000002069), Групповом бойлере, ул. Минская 67 (Инв. №38_600000002070), Групповом бойлере, ул. Шевченко 108 (Инв. №38_600000002078),Групповом бойлере, ул. Шевченко 112 (Инв. № 38_600000002079), Группового бойлера, ул.Шевченко 75 (Инв. № 38_600000002071), Группового бойлера, ул. Шевченко 79 (Инв. №38_600000002072), Групповом бойлере, ул. Шевченко 83 (Инв. № 38_600000002074), групповом бойлере, ул. Шевченко 87 (Инв. № 38_600000002076),Групповом бойлере, ул.Шевченко 93 (Инв. № 38_600000002075), Групповом бойлере, ул. Шевченко 98 (Инв. №38_600000002077), Групповом бойлере, ул. Шевченко 99 (Инв. № 8_600000002073),Групповом бойлере, ул. ФИО5 103 (Инв. № 38_600000002081), Групповом бойлере, ул.Набережная Леонова 37 (Инв. № 38_600000002084), Групповом бойлере, ул. Набережная Леонова 34 (Инв. № 38_600000002085), Групповом бойлере, ул. Набережная Леонова 43(Инв. № 38_600000002086), Групповом бойлере, ул. Набережная Леонова 24 (Инв. №38_600000002087), Групповом бойлере, ул. Набережная Леонова 27 (Инв. №38_600000002088), Групповом бойлере, ул. Набережная Леонова 28 (Инв. №38_600000002089), Группового бойлера, ул. Набережная Леонова 28А (Инв. №38_600000002090), Группового бойлера, ул. Волжская 57 (Инв. № 38_600000002091),Групповом бойлере, ул. Волжская 61 (Инв. № 38_600000002092), Групповом бойлере, ул. Волжская 71 (Инв. № 38_600000002093), Групповом бойлере, ул. Минская 10 (Инв.№ 38_600000002094), Групповом бойлере, ул. Минская 12 (Инв. №38_600000002095)требованиям строительных норм и правил, обеспечивающим бесперебойную подачу жителям услуги горячего водоснабжения соответствующей температуры, требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также требованиям п. 9.5.1Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, зар. Минюстом России от 02.04.2003 №4358, далее – Правила№115)?

- Если нет, то каковы причины несоответствия?

- К какому виду работ (капитальный ремонт, текущий ремонт, реконструкция, модернизация) возможно отнести работы по установке автоматических регуляторов системы горячего водоснабжения и замене водоводяных теплообменников в ЦТП 1-18, 20-23, 25, 29, 31-38, 40-42, 44, 46-53, 55, 58, 61-62, 70-73, групповых бойлеров (51 шт.)?

- В какой срок возможно проведение монтажно-строительных работ в ЦТП 1-18, 20-23,25, 29, 31-38, 40-42, 44, 46-53, 55, 58, 61-62, 70-73, групповых бойлеров (51 шт.)?

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что экспертное заключение от 25июня 2020 года №207 соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Федеральному закону от 31.05.2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в них отражены все предусмотренные процессуальным законом сведения.

Экспертное заключение оценено судом в совокупности с другими доказательствами по делу.

Согласно выводам экспертного заключения от 25июня 2020 года №207.

Ответ на вопрос №1

Имущество (автоматические регуляторы системы горячего водоснабжения и водоводянные теплообменники), переданное по договору безвозмездного пользования от 15.12.2005 №043-2005/С и расположенное в ЦТП №1 (

<

...>), ЦТП №2 (

<

...>), ЦТП №3 (

<

...>), ЦТП №4 (

<

...>), ЦТП №5 (

<

...>), ЦТП №6 (

<

...>), ЦТП №7 (

<

...>), ЦТП №8 (

<

...>), ЦТП №9 (

<

...>), ЦТП №10 (

<

...> лет ВЛКСМ 55/1), ЦТП №11 (

<

...>), ЦТП №12 (

<

...>), ЦТП №13 (

<

...>), ЦТП №14 (

<

...>), ЦТП №15 (

<

...>), ЦТП №16 (Саратовская область, г. Балаково, ул. Ф. Cоциализма 29/1), ЦТП №17 (

<

...>), ЦТП №18 (

<

...>), ЦТП №20 (

<

...>), ЦТП №21 (

<

...>), ЦТП №22 (

<

...>), ЦТП №23 (

<

...>), ЦТП №25 (

<

...>), ЦТП №29 (

<

...>), ЦТП №31 (

<

...>), ЦТП №32 (

<

...>), ЦТП №33 (

<

...>), ЦТП №34 (насосная) (

<

...>), ЦТП №35 (эксплуатационный участок №2) (

<

...>), ЦТП №36 (

<

...>), ЦТП №37 (

<

...>), ЦТП №38 (

<

...>), ЦТП №40  

<

...> Победы 9/2), ЦТП №41 (

<

...> лет Победы 15/1), ЦТП №42 (

<

...> Победы 43а), ЦТП №44 (

<

...>), ЦТП №46 (

<

...>), ЦТП №47 (

<

...>), ЦТП №48 (

<

...>),  ЦТП №49 (

<

...>), ЦТП №50 (

<

...>), ЦТП №51 (

<

...> Победы 28/1), ЦТП №52 (

<

...>), ЦТП №53 (

<

...>), ЦТП №55 (

<

...> Победы 32/1), ЦТП №58 (

<

...>), ЦТП №61 (

<

...>), ЦТП №62 (

<

...>), ЦТП №70 (

<

...>), ЦТП №71 (

<

...>), ЦТП №72 (

<

...>), ЦТП №73 (

<

...>), Групповом бойлере, ул. Факел Социализма 7 (Инв. №38_600000002040), Групповом бойлере, ул. Факел Социализма 11 (Инв. № 38_600000002041), Групповом бойлере, ул. Факел Социализма 13 (Инв. № 38_600000002042), Групповом бойлере, ул. Чапаева, 116 а (Инв. № 38_600000002043), Групповом бойлере, ул. Пролетарская 2 (Инв. № 38_600000002044), Групповом бойлере, ул. Ленина 102 (Инв. № 38_600000002046), Групповом бойлере, ул. Ленина 107 (Инв. № 38_600000002047), Групповом бойлере, ул. Ленина 111 (Инв. № 38_600000002048), Групповом бойлере, ул. Ленина 117 (Инв. № 38_600000002049), Групповом бойлере, ул. Харьковская 30 (Инв. № 38_600000002050), Групповом бойлере, ул. Коммунистическая 137а (Инв. № 38_600000002051), Групповом бойлере, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 9 (Инв. № 38_600000002053), Групповом бойлере, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 14 (Инв. № 38_600000002054), Групповом бойлере, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 17 (Инв. № 38_600000002055), Групповом бойлере, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 19 (Инв. № 38_600000002056), Групповом бойлере, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 26 (Инв. № 38_600000002057), Групповом бойлере, ул. Менделеева 12 (Инв. № 38_600000002058), Групповом бойлере, ул. Менделеева 15 (Инв. № 38_600000002059), Групповом бойлере, ул. Набережная Леонова 1 (Инв. № 38_600000002060), Групповом бойлере, ул. Набережная Леонова 15 (Инв. № 38_600000002061), Групповом бойлере, ул. Вокзальная 6А (Инв. № 38_600000002062), Групповом бойлере, ул. ФИО5 152 (Инв. № 38_600000002063), Группового бойлера, ул. ФИО5 109 (Инв. № 38_600000002064), Групповом бойлере, ул. ФИО5 113 (Инв. № 38_600000002065), Групповом бойлере, ул. Минская 31 (Инв. №38_600000002066), Групповом бойлере, ул. Минская 27 (Инв. № 38_600000002067), Групповом бойлере, ул. Минская 19 (Инв. № 38_600000002068), Групповом бойлере, ул. Минская 5 (Инв. № 38_600000002069), Групповом бойлере, ул. Минская 67 (Инв. № 38_600000002070), Групповом бойлере, ул. Шевченко 108 (Инв. №38_600000002078), Групповом бойлере, ул. Шевченко 112 (Инв. № 38_600000002079), Группового бойлера, ул. Шевченко 75 (Инв. № 38_600000002071), Группового бойлера, ул. Шевченко 79 (Инв. № 38_600000002072), Групповом бойлере, ул. Шевченко 83 (Инв. № 38_600000002074),  рупповом бойлере, ул. Шевченко 87 (Инв. № 38_600000002076),Групповом бойлере, ул. Шевченко 93 (Инв. № 38_600000002075), Групповом бойлере, ул. Шевченко 98 (Инв. № 38_600000002077), Групповом бойлере, ул. Шевченко 99 (Инв. № 8_600000002073), Групповом бойлере, ул. ФИО5 103 (Инв. № 38_600000002081), Групповом бойлере, ул. Набережная Леонова 37 (Инв. № 38_600000002084), Групповом бойлере, ул. Набережная Леонова 34 (Инв. № 38_600000002085), Групповом бойлере, ул. Набережная Леонова 43 (Инв. № 38_600000002086), Групповом бойлере, ул. Набережная Леонова 24 (Инв. № 38_600000002087), Групповом бойлере, ул. Набережная Леонова 27 (Инв. № 38_600000002088), Групповом бойлере, ул. Набережная Леонова 28 (Инв. № 38_600000002089), Группового бойлера, ул. Набережная Леонова 28А (Инв. № 38_600000002090), Групповом бойлере, ул. Волжская 57 (Инв. № 38_600000002091), Групповом бойлере, ул. Волжская 61 (Инв. № 38_600000002092), Групповом бойлере, ул. Волжская 71 (Инв. № 38_600000002093), Групповом бойлере, ул. Минская 10 (Инв. № 38_600000002094), Групповом бойлере, ул. Минская 12 (Инв. №38_600000002095) не соответствует требованиям строительных норм и правил, обеспечивающим бесперебойную подачу жителям услуги горячего водоснабжения соответствующей температуры, требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 и требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также требованиям п. 9.5.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, зар. Минюстом России от 02.04.2003 №4358).

Основными причинами несоответствия являются: не способность водоводянных теплообменников обеспечивать подачу горячей воды с температурой не ниже 60 ℃ у водоразборных устройств; неработоспособность, либо отсутствие автоматических регуляторов температуры в тепловых пунктах. 

В связи с заменой водоводяных теплообменников необходимо произвести подбор автоматических регуляторов по следующим параметрам: требуемой пропускной способности регулятора; оптимального диапазона поддерживаемых температур; скорости закрытия, точности поддержания.

Ответ на вопрос №2

Работы по установке автоматических регуляторов системы горячего водоснабжения и замене водоводяных теплообменников в ЦТП 1-18, 20-23, 25,0 29, 31-38, 40-42, 44, 46-53, 55, 58, 61-62, 70-73, групповых бойлеров (51 шт.) относятся к реконструкции системы теплоснабжения.

Ответ на вопрос №3 

До выполнения работ по реконструкции необходимо разработать и согласовать проектно-сметную документацию на реконструкцию ЦТП и групповых бойлеров. Реконструкцию следует производить в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающих организаций, нормативными документами, разработанной и согласованной проектной документацией. Сроки выполнения строительно-монтажных работ зависят от решений, принятых в проекте.

Согласно части 1 - 4, 7 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Суд считает данное экспертное заключение доказательством по делу, поскольку данное экспертное заключение является мотивированным, а выводы экспертизы обоснованными, заключение содержит конкретные и исчерпывающие ответы на все вопросы, поставленные перед экспертом, является ясным и полным.

Как видно из материалов дела и пояснений ПАО «Т Плюс» (ранее – ОАО «ВолжскаяТГК»), общество обслуживает центральные тепловые пункты и групповые бойлера (ЦТП 1-18, 20-23, 25,0 29, 31-38, 40-42, 44, 46-53, 55, 58, 61-62, 70-73, групповых бойлеров (51 шт.))в г. Балаково Саратовской области на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.12.2005 г. № 043-2005/С. Собственником вышеуказанных тепловых энергоустановок является муниципальное образование города Балаково.

В соответствии с п.9.5.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, зар. Минюстом России от 02.04.2003 №4358, далее – Правила №115), температура воды в системе горячего водоснабжения поддерживается при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна, а присоединение к трубопроводам теплового пункта установок горячего водоснабжения с неисправным регулятором температуры воды не допускается.

В эксплуатацию ПАО «Т Плюс» автоматические регуляторы, которые должны быть установлены в системе горячего водоснабжения и отопления ЦТП и групповых бойлерах, не передавались и в ЦТП отсутствуют, что подтверждается актами приема-передачи (Приложение к договору).

Согласно требований Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 3354 и СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в точке разбора должна быть не ниже 60 и не выше 75 градусов Цельсия.

Переданные по Договору водоводяные подогреватели в ЦТП и ГБ изготовлены в соответствии с требованиями ГОСТ 27590 «Подогреватели водо-водяные систем теплоснабжения. Общие технические условия» с назначенным сроком службы 15 лет и на сегодняшний день не обеспечивают надлежащую температуру воды. Центральные тепловые пункты и групповые бойлеры спроектирован и действует на основании требований нормативно-технической документации, которая ранее не предусматривала требований к температуре ГВС не ниже +60 градусов и на тот период времени обеспечивала нормативную температуру +50 градусов (СниП II-34-76, СНиП 2.04.01-85*, СНиП 2.04.07.-86*). С учетом требований указанных СНиП проектами ЦТП и ГБ предусмотрена температура горячей воды на выходе из ЦТП со 2-й ступени водо-водяных подогревателей +55 градусов.

Для обеспечения надлежащего качества горячего водоснабжения по действующему СанПиН 2.1.4.2496-09 температурой +60 градусов необходима реконструкция центрального теплового пункта и групповых бойлеров с заменой водогрейного оборудования.

В силу пункта 1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно статье 695 Гражданского кодекса Российской Федерации ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что реконструкция объектов капитального строительства предусматривает изменение параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п.14 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 257 Налогового кодекса Российской Федерации к работам по достройке, модернизации относятся работы, вызванные изменением технологического назначения оборудования, сооружения или иного объекта повышенными нагрузками и (или) другими новыми качествами. К реконструкции относится переустройство существующих объектов, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и осуществляемое по проекту реконструкции основных средств в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества продукции.

Пункт 2.2.4 Договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.12.2005 №043-2005/С определяет порядок проведения работ по реконструкции, которые проводятся за счет Ссудодателя – собственника муниципального имущества.

Таким образом, согласованный пункт 2.2.4 Договора отвечает смыслу положений закона о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом.

Перечень основных работ, проводимых при капитальном ремонте тепловых сетей приведен Приложении №32 Правил организации технического обслуживания и ремонта оборудования, зданий и сооружений электростанций и сетей РДПр 34-38-030-92, введенных в действие 01.07.1993. 

В частности, при капитальном ремонте осуществляется смена пришедших в негодность регулировочной и предохранительной арматуры и автоматических устройств, а также средств автоматики, телемеханики и связи или ремонт со сменой основных изношенных деталей. Типовой инструкцией по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей) РД 153-34.0-20.507-98 также подтверждает аналогичный подход к определению вида ремонтных работ категории «капитальный ремонт».

При передаче имущества в эксплуатацию Обществу спорные механизмы (автоматические регуляторы) не передавались по причине их отсутствия на этапе принятия имущества в эксплуатацию. 

Следовательно, установка такого оборудования невозможна без согласования проекта, определяющего перечень работ, которые будут относиться не к капитальному ремонту, а к реконструкции, поскольку вносят изменения в уже существующие инженерные сооружения. 

Реконструкция объектов теплоснабжения проводится в рамках плана модернизации, реконструкции и техперевооружения, утверждаемого Ссудодателем и финансируемого за свет его денежных средств, что следует из согласованных сторонами условий Договора (пп. 2.2.4 Договора). 

Подпункт 2.3.2 Договора, утвержден для случаев согласованного сторонами плана.

Таким образом, модернизация, реконструкция и техническое перевооружение переданных спорных центральных тепловых пунктов и групповых бойлеров не входит в обязанности лица, которому собственник передал имущество в безвозмездное пользование.

Установка такого оборудования, как регуляторы системы горячего водоснабжения и водоводяные теплообменники, невозможна без согласования проекта, определяющего перечень работ, которые будут относиться не к капитальному ремонту, а к реконструкции, поскольку вносят изменения в уже существующие инженерные сооружения.

Общество, являясь эксплуатирующей организацией не вправе производить реконструкцию принятого в эксплуатацию муниципального имущества.

Таким образом, установка нового оборудования с внесением изменений в уже существующую схему – является реконструкцией, обязанность по проведению которой лежит на собственнике муниципального имущества.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городскому поселению, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу подпункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗот 08 октября 2003 года «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» (далее -Закон № 131-ФЗ») к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно статьи 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований находится, имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

Согласно статье 51 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вышеуказанные нормы отражены также в статьях 1, 3 Устава Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Собрания Балаковского МР Саратовской области № 3/6-80 от 27.01.2017 г.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что собственник ЦТП 1-18, 20- 23, 25, 29, 31-38, 40-42, 44, 46-53, 55, 58, 61-62, 70-73, групповых бойлеров (51 шт.), в силу имеющихся в деле доказательств, норм права, а также согласно заключению экспертизы, для приведения муниципального имущества в соответствие с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 и требованиями СанПиН 2.1.4.2496-09, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, а также с целью подачи надлежащего качества горячего водоснабжения жителям г. Балаково, произвести следующие действия: разработать и согласовать проект реконструкции вышеуказанных центральных тепловых пунктов и групповых бойлеров, переданных ПАО «Т Плюс» по договору безвозмездного пользования от 15.12.2005 №043-2005/С с целью установки в них автоматических регуляторов системы горячего водоснабжения и замены водоводяных теплообменников; в соответствии с согласованным проектом провести реконструкцию ЦТП и групповых бойлеров, установив в них автоматические регуляторы системы горячего водоснабжения и заменить водоводяные теплообменники.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами. Данная норма права не устанавливает для субъектов гражданских правоотношений ограничений в выборе способа защиты права и не исключает возможности использования нескольких способов защиты.

Следовательно, право выбора способа защиты принадлежит стороне правоотношения.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора)определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги ит.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательства положение статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации как один из способов защиты гражданских прав предусматривает присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьями 158, 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств местного бюджета - орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу указанной статьи администрация Балаковкского муниципального района представляет интересы муниципального образования, является главным распорядителем бюджетных средств муниципального образования, в связи с чем, обоснованно привлечена качестве ответчика по требованию предъявляемому к муниципальному образованию, таким образом, суд считает, что истцом обоснованно предъявлены исковые требования к администрации Балаковского муниципального района.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления является публично-правовое образование, а не его органы.

Согласно статье 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

Также подлежат распределению судебные расходы, связанные с проведением судебной экспертизы.

Согласно статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Приведенный в статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перечень судебных издержек не является исчерпывающим.

Статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

В силу частей 1, 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

В подтверждение несения расходов на проведение экспертизы истцом представлено платежное поручение №030970 от 19.03.2020 года на сумму 200000 руб.

Учитывая, что исковые требования истца удовлетворены в полном объеме, расходы по оплате государственной пошлины, судебные расходы, связанные с проведением экспертизы, подлежат взысканию с ответчика – АдминистрацииБалаковского муниципального района Саратовской области в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное образование города Балаково в лице администрации Балаковского муниципального района Саратовской области для приведения муниципального имущества в соответствие с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 и требованиями СанПиН 2.1.4.2496-09, Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, произвести следующие действия:

1.1. в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проект реконструкции следующих центральных тепловых пунктов и групповых бойлеров, переданных ПАО «Т Плюс» по договору безвозмездного пользования от 15.12.2005 №043-2005/Сс целью установки в них автоматических регуляторов системы горячего водоснабжения и замены водоводяных теплообменников:

- ЦТП №1 (

<

...>), 

- ЦТП №2 (

<

...>),

- ЦТП №3 (

<

...>),

- ЦТП №4 (

<

...>),

- ЦТП №5 (

<

...>),

- ЦТП №6 (

<

...>),

- ЦТП №7 (

<

...>), 

- ЦТП №8 (

<

...>),

- ЦТП №9 (

<

...>),

- ЦТП №10 (

<

...> лет ВЛКСМ 55/1),

- ЦТП №11 (

<

...>),

- ЦТП №12 (

<

...>),

- ЦТП №13 (

<

...>), 

- ЦТП №14 (

<

...>),

- ЦТП №15 (

<

...>), 

- ЦТП №16 (Саратовская область, г. Балаково, ул. Ф. Cоциализма 29/1), 

- ЦТП №17 (

<

...>),

- ЦТП №18 (

<

...>),

- ЦТП №20 (

<

...>),

- ЦТП №21 (

<

...>),

- ЦТП №22 (

<

...>),

- ЦТП №23 (

<

...>),

- ЦТП №25 (

<

...>), 

- ЦТП №29 (

<

...>), 

- ЦТП №31 (

<

...>),

- ЦТП №32 (

<

...>),

- ЦТП №33 (

<

...>),

- ЦТП №34 (насосная) (

<

...>),

- ЦТП №35 (эксплуатационный участок №2) (

<

...>), 

- ЦТП №36 (

<

...>),

- ЦТП №37 (

<

...>),

- ЦТП №38 (

<

...>), 

- ЦТП №40 (

<

...> Победы 9/2),

- ЦТП №41 (

<

...> лет Победы 15/1),

- ЦТП №42 (

<

...> Победы 43а),

- ЦТП №44 (

<

...>), 

- ЦТП №46 (

<

...>),

- ЦТП №47 (

<

...>),

- ЦТП №48 (

<

...>), 

- ЦТП №49 (

<

...>), 

- ЦТП №50 (

<

...>), 

- ЦТП №51 (

<

...> Победы 28/1),

- ЦТП №52 (

<

...>), 

- ЦТП №53 (

<

...>), 

- ЦТП №55 (

<

...> Победы 32/1), 

- ЦТП №58 (

<

...>), 

- ЦТП №61 (

<

...>), 

- ЦТП №62 (

<

...>), 

- ЦТП №70 (

<

...>),

- ЦТП №71 (

<

...>),

- ЦТП №72 (

<

...>), 

- ЦТП №73 (

<

...>),

- Групповой бойлер, ул. Факел Социализма 7 (Инв. №38_600000002040),

- Групповой бойлер, ул. Факел Социализма 11 (Инв. № 38_600000002041),

- Групповой бойлер, ул. Факел Социализма 13 (Инв. № 38_600000002042),

- Групповой бойлер, ул. Чапаева, 116 а (Инв. № 38_600000002043),

- Групповой бойлер, ул. Пролетарская 2 (Инв. № 38_600000002044), 

- Групповой бойлер, ул. Ленина 102 (Инв. № 38_600000002046),

- Групповой бойлер, ул. Ленина 107 (Инв. № 38_600000002047),

- Групповой бойлер, ул. Ленина 111 (Инв. № 38_600000002048),

- Групповой бойлер, ул. Ленина 117 (Инв. № 38_600000002049),

- Групповой бойлер, ул. Харьковская 30 (Инв. № 38_600000002050),

- Групповой бойлер, ул. Коммунистическая 137а (Инв. № 38_600000002051),

- Групповой бойлер, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 9  (Инв. № 38_600000002053),

- Групповой бойлер, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 14 (Инв. № 38_600000002054),

- Групповой бойлер, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 17 (Инв. № 38_600000002055),

- Групповой бойлер, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 19 (Инв. № 38_600000002056),

- Групповой бойлер, ул. Наб. 50 лет ВЛКСМ 26 (Инв. № 38_600000002057),

- Групповой бойлер, ул. Менделеева 12 (Инв. № 38_600000002058), 

- Групповой бойлер, ул. Менделеева 15 (Инв.№ 38_600000002059), 

- Групповой бойлер, ул. Набережная Леонова 1 (Инв. № 38_600000002060),

- Групповой бойлер, ул. Набережная Леонова 15 (Инв. № 38_600000002061), 

- Групповой бойлер, ул. Вокзальная 6А (Инв. № 38_600000002062),

- Групповой бойлер, ул. ФИО5 152 (Инв. № 38_600000002063),

- Групповой бойлер, ул. ФИО5 109 (Инв. № 38_600000002064), 

- Групповой бойлер, ул. ФИО5 113 (Инв. № 38_600000002065), 

- Групповой бойлер, ул. Минская 31 (Инв. №38_600000002066),

- Групповой бойлер, ул. Минская 27 (Инв. № 38_600000002067), 

- Групповой бойлер, ул. Минская 19 (Инв. № 38_600000002068), 

- Групповой бойлер, ул. Минская 5 (Инв. № 38_600000002069), 

- Групповой бойлер, ул. Минская 67 (Инв. № 38_600000002070),

- Групповой бойлер, ул. Шевченко 108 (Инв. №38_600000002078),

- Групповой бойлер, ул. Шевченко 112 (Инв. № 38_600000002079),

- Групповой бойлер, ул. Шевченко 75 (Инв. № 38_600000002071),

- Групповой бойлер, ул. Шевченко 79 (Инв. № 38_600000002072), 

- Групповой бойлер, ул. Шевченко 83 (Инв. № 38_600000002074),

- Групповой бойлер, ул. Шевченко 87 (Инв. № 38_600000002076),

- Групповой бойлер, ул. Шевченко 93 (Инв. № 38_600000002075),

- Групповой бойлер, ул. Шевченко 98 (Инв. № 38_600000002077),

- Групповой бойлер, ул. Шевченко 99 (Инв. № 38_600000002073),

- Групповой бойлер, ул. ФИО5 103 (Инв. № 38_600000002081),

- Групповой бойлер, ул. Набережная Леонова 37 (Инв. № 38_600000002084),

- Групповой бойлер, ул. Набережная Леонова 34 (Инв. № 38_600000002085),

- Групповой бойлер, ул. Набережная Леонова 43 (Инв. № 38_600000002086), 

- Групповой бойлер, ул. Набережная Леонова 24 (Инв. № 38_600000002087),

- Групповой бойлер, ул. Набережная Леонова 27 (Инв. № 38_600000002088), 

- Групповой бойлер, ул. Набережная Леонова 28 (Инв. № 38_600000002089),

- Групповой бойлер, ул. Набережная Леонова 28А (Инв. № 38_600000002090), 

- Групповой бойлер, ул. Волжская 57 (Инв. № 38_600000002091),

- Групповой бойлер, ул. Волжская 61 (Инв. № 38_600000002092), 

- Групповой бойлер, ул. Волжская 71 (Инв. № 38_600000002093),

- Групповой бойлер, ул. Минская 10 (Инв. № 38_600000002094), 

- Групповой бойлер, ул. Минская 12 (Инв. №38_600000002095.

1.2. В соответствии с согласованным проектом в течение 9 (девяти) месяцев после согласования проекта провести реконструкцию вышеуказанных центральных тепловых пунктов и групповых бойлеров, переданных ПАО «Т Плюс» по договору безвозмездного пользования от 15.12.2005 №043-2005/С, а именно: установить в центральных тепловых пунктах и групповых бойлерах автоматические регуляторы системы горячего водоснабжения и заменить водоводяные теплообменники.

Взыскать с администрации Балаковского муниципального района Саратовской области(ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), г.Балаково в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб., расходы по проведению судебной экспертизы в размере 200000 руб.

Вернуть публичному акционерному обществу «Т Плюс» (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>), Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия из федерального бюджета излишне оплаченную государственную пошлину в размере 202 руб. по платежному поручению от 15.08.2016 года №18314 на сумму 4202 руб. Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Исполнительные листы выдать взыскателю после вступления судебного акта в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции через арбитражный суд первой инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257 - 271, 273 - 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копию решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                                        В.В. Братченко