﻿

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-193693/20

26 ноября 2021 года

город Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,

судей: Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

рассмотрев 24 ноября 2021 года в судебном заседании кассационную жалобу

заявителя - ИП Донцовой О.Н.

на решение от 05 апреля 2021 года

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 12 июля 2021 года

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-193693/20

по заявлению ИП Донцовой О.Н.

об оспаривании действий и уведомления об отказе

к Центральному МУГАДН,

УСТАНОВИЛ:

ИП Донцова О.Н. (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании действий Центрального МУГАДН (далее - Управление) и уведомления от 24.09.2020 № 77.10-1/17-6411 об отказе в выдаче дополнительных карточек допуска.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 05 апреля 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2021 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ИП Донцова О.Н. обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Рассмотрев ходатайства ИП Донцовой О.Н. об отложении судебного разбирательства в связи с участием представителей в других судебных заседаниях и Центрального МУГАДН об отложении судебного разбирательства в связи с отпуском представителя, судебная коллегия суда кассационной инстанции их отклонила ввиду отсутствия оснований для их удовлетворения, с учетом того, что как заявитель, так и заинтересованное лицо имели возможность привлечь к участию в деле другого представителя, а отпуск и участие представителя в другом судебном заседании не являются уважительными причинами для отложения судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит решение и постановление подлежащими отмене, а заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, предприниматель имеет действующее удостоверение допуска на осуществление международных коммерческих перевозок грузов от 13.04.2020 № МКГ-77-089101 сроком до 12.04.2025.

18.09.2020 предприниматель обратился в Управление с заявлением от 18.09.2020 № 77.2134/П о получении дополнительных карточек допуска на осуществление международных коммерческих перевозок грузов. 

По результатам рассмотрения заявления и документов Управлением принято решение об отказе в выдаче дополнительных карточек допуска, оформленное уведомлением от 24.09.2020 № 77.10-1/17-6411. 

Отказ основан на подпункте 2 пункта 17 и подпункте 4 пункта 62 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по допуску российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденного приказом Минтранса России от 18.07.2011 № 186 (далее - Административный регламент), согласно которым допуск к осуществлению международных автомобильных перевозок производится при подтверждении устойчивого финансового положения заявителя (наличие в собственности имущества стоимостью не менее 300 тыс. рублей при использовании только одного транспортного средства, осуществляющего международные автомобильные перевозки, и не менее 170 тыс. рублей в расчете на каждое дополнительное транспортное средство).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с соответствующими требованиями.

Суды первой и апелляционной инстанций со ссылкой на положения Административного регламента, пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее - Федеральный закон № 127-ФЗ), Положение о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 № 730 (далее - Положение № 730), сочли, что предприниматель для подтверждения своего устойчивого финансового положения с заявлением от 18.09.2020 № 77.2134/П должен был предоставить либо бухгалтерский баланс, либо сведения о кадастровой (или) рыночной стоимости имущества стоимости объектов недвижимости. В данном случае предпринимателем в части подтверждения своей финансовой стабильности предоставлен титульный лист отчета об оценке и сопроводительное письмо генерального директора ООО «НоваЭксперт» Черкашина А.В., в котором указано, что данное письмо не является отчетом об оценке.

Между тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 127-ФЗ к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона № 127-ФЗ на даты подачи заявления и оспариваемого отказа регулировался Положением № 730.

Положение № 730 определяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок (пункт 1).

На основании пункта 6 Положения № 730 в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.

Таким образом, допуск к осуществлению международных автомобильных перевозок является по своей сути специальным разрешением на осуществление указанной деятельности, карточки же выдаются владельцу такого разрешения на каждое транспортное средство, то есть, порядок получения допуска и порядок получения дополнительных карточек не являются тождественными и регулировался разными нормами Положения № 730.

В соответствии с пунктом 10 Положения № 730 при увеличении парка транспортных средств, предполагаемых к использованию для международных автомобильных перевозок, владелец удостоверения может получить в органе транспортного контроля и надзора карточку допуска на каждое вновь приобретенное транспортное средство.

Для получения карточки допуска российский перевозчик представляет в орган транспортного контроля и надзора заявление о выдаче карточки допуска с указанием:

- номера удостоверения;

- сведений о каждом вновь приобретенном и предполагаемом к использованию для международных автомобильных перевозок транспортном средстве, предусмотренных абзацами вторым - четвертым подпункта 2 пункта 7 Положения № 730.

Абзацами вторым - четвертым подпункта 2 пункта 7 Положения № 730 предусмотрено представление следующих документов:

- документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании предполагаемых к использованию транспортных средств и их государственную регистрацию;

- страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- документы, подтверждающие профессиональную компетентность ответственного специалиста.

Таким образом, для получения дополнительной карточки допуска Положением № 730 определялся исчерпывающий перечень документов, который не требовал представления документов, подтверждающих соответствие финансового положения российского перевозчика требованиям подпункта 4 пункта 3 Положения № 730, такие документы требовались при получении допуска.

Административный регламент аналогично отдельно регулирует порядок выдачи удостоверения допуска и дополнительной карточки допуска на транспортное средство.

Так, в пункте 10 Административного регламента указано, что результатом предоставления государственной услуги является выдача (продление, переоформление) или документально оформленный мотивированный отказ в выдаче (продлении, переоформлении) удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок (далее - допуск) с прилагаемой карточкой допуска на транспортное средство, а также дополнительной карточки допуска на транспортное средство.

Таким образом, Административный регламент также разделяет выдачу допуска с карточкой и выдачу дополнительной карточки.

Согласно пункту 13.2 Административного регламента, в случае получения дополнительной карточки допуска заявитель представляет:

- заявление о выдаче дополнительной карточки допуска свободной формы с указанием:

номера удостоверения;

сведений о каждом вновь приобретенном транспортном средстве, предусмотренных абзацем третьим и четвертым подпункта 2 пункта 13.1 Административного регламента.

Абзацем третьим и четвертым подпункта 2 пункта 13.1 Административного регламента предусмотрено представление:

- полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

- документов, подтверждающих профессиональную компетентность ответственного специалиста.

Указанный перечень документов является исчерпывающим.

Согласно пункту 15 Административного регламента, запрещается требовать от заявителя предоставление документов и информации или осуществление действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением настоящей государственной услуги.

Документы, подтверждающие соответствие финансового положения российского перевозчика, представлялись только в целях получения допуска российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок, между тем, как установлено судами, предприниматель такой допуск имеет (от 13.04.2020 № МГК-77-089101 сроком до 12.04.2025).

Поскольку в рассматриваемом случае речь шла не о получении специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок, а о получении дополнительных карточек допуска на осуществление международных коммерческих перевозок грузов в отношении транспортных средств, у предпринимателя отсутствовала обязанность по представлению документов, определенных абзацем пятым подпункта 2 пункта 7 Положения № 730, и подпунктом 4 пункта 62 Административного регламента, а у Управления не имелось основания для отказа в осуществлении государственной услуги, что соответствует определению Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2021 № 305-ЭС21-19270 по делу № А40-199542/20.

В связи с этим обжалуемые судебные акты подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 05 апреля 2021 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2021 года по делу № А40-193693/20 отменить.

Признать незаконным уведомление Центрального МУГАДН от 24.09.2020 № 77.10-1/17-6411 об отказе в выдаче дополнительных карточек допуска.

Обязать Центральное МУГАДН выдать ИП Донцовой О.Н. запрошенные по заявлению, зарегистрированному под № 77.2134/П от 18.09.2020, дополнительные карточки к действующему допуску на международную автоперевозку.

Взыскать с Центрального МУГАДН в пользу ИП Донцовой О.Н. 600 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить ИП Донцовой Ольге Николаевне из федерального бюджета излишне перечисленную по чеку по операции от 02.08.2021 номер документа 453700 государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 150 рублей.

Председательствующий-судья					В.В. Кузнецов

Судьи								Р.Р. Латыпова

Е.Е. Шевченко