ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

03.07.2024 года                                                                   Дело № А36-1010/2024

г. Воронеж

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Пороника Андрея Александровича, 

без вызова сторон,

рассмотрев в порядке упрощенного производства 

апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области 

на решение Арбитражного суда Липецкой области от 17.04.2024 по делу № А36-1010/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, 

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (г. Липецк, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АДС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании финансовой санкции в сумме 3 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за ноябрь 2022 года, декабрь 2022 года, 2022 год, 2022 год,  

 

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее – ОСФР по Липецкой области, Отделение, фонд, истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АДС» (далее – ООО «УК «АДС», общество, ответчик) финансовой санкции в сумме 3 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за ноябрь 2022 года, декабрь 2022 года, 2022 год, 2022 год.

12.02.2024 арбитражный суд принял заявление в порядке упрощенного производства и возбудил производство по делу.

05.04.2024 изготовлена резолютивная часть решения, согласно которому ОСФР по Липецкой области отказано в удовлетворении заявленных требований.

09.04.2024 от Отделения поступило заявление о составлении мотивированного решения суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.   

17.04.2024 в полном объеме было изготовлено мотивированное решение.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Липецкой области обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, просило его отменить, принять по делу новый судебный акт.  

В обоснование жалобы ОСФР по Липецкой области указало, что днем, когда Отделение узнало о нарушении и должно было приступить к проверке, является 28.04.2023 – дата поступления списков МИЦ по сверке сведений по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2022 год с расчетами РСВ по форме КНД 1151111 за периоды «1 квартал 2022 года», «полугодие 2022 года», «9 месяцев 2022 года» и «2022 год».

20.05.2024 апелляционная жалоба ОСФР по Липецкой области принята к производству, судом предложено ООО «УК «АДС» в срок до 20.06.2024 представить отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами направления в адрес Отделения.

Отзыва на апелляционную жалобу, иных документов в материалы дела не поступило. 

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статей 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии со статьей 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривалась в порядке упрощенного производства судьей единолично, без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.  

Изучив доводы апелляционной жалобы, повторно исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «АДС» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию на основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (наименование и положения закона в редакции, действовавшей до 01.01.2023, применимой к отчетному периоду 2022 года, далее – ФЗ № 27-ФЗ).    

04.12.2022 ООО «УК «АДС» представлены сведения на семь застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2022 года (л.д. 15 оборот). 

24.01.2023 ООО «УК «АДС» в Отделение самостоятельно представлены дополнительные сведения в отношении одного застрахованного лица за ноябрь 2022 года по форме СЗВ-М «дополняющая», которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период (л.д. 14 оборот).  

При проведении проверки своевременности, полноты и достоверности представленных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ, Отделением было выявлено, что в дополняющей форме СЗВ-М за ноябрь 2022 года, направленной 24.01.2023 с нарушением установленного законом срока, содержатся сведения об одном застрахованном лице, которое не было включено в исходную форму за ноябрь 2022 года.

20.03.2023 по результатам проверки был составлен акт № 058S18230002281 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 6 – 7).

19.04.2023 принято решение № 058S19230003114 (л.д. 8 – 10) о привлечении ООО «УК «АДС» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. (1 застрахованное лицо х 500 руб.).   

10.05.2023 в адрес общества было направлено требование № 058S01230004203 об уплате финансовой санкции в срок до 22.05.2023 (л.д. 11 – 12). 

Также 16.01.2023 ООО «УК «АДС» представлены сведения на семь застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за декабрь 2022 года (л.д. 25 оборот). 

24.01.2023 ООО «УК «АДС» в Отделение самостоятельно представлены дополнительные сведения в отношении одного застрахованного лица за декабрь 2022 года по форме СЗВ-М «дополняющая», которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период (л.д. 24 оборот).  

При проведении проверки своевременности, полноты и достоверности представленных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ, Отделением было выявлено, что в дополняющей форме СЗВ-М за декабрь 2022 года, направленной 24.01.2023 с нарушением установленного законом срока, содержатся сведения об одном застрахованном лице, которое не было включено в исходную форму за декабрь 2022 года.

20.03.2023 по результатам проверки был составлен акт № 058S18230002282 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 16 – 17).

19.04.2023 принято решение № 058S19230003115 (л.д. 18 – 20) о привлечении ООО «УК «АДС» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500 руб. (1 застрахованное лицо х 500 руб.).   

10.05.2023 в адрес общества было направлено требование № 058S01230004209 об уплате финансовой санкции в срок до 22.05.2023 (л.д. 21 – 22). 

Кроме того, 25.02.2023 ООО «УК «АДС» в ОСФР по Липецкой области представлены сведения на 14 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2022 год (л.д. 35).  

При сверке ежемесячных сведений о работающих (форма СЗВ-М) за отчетный год, ежеквартальных сведений в разделе 3 расчетов по страховым взносам по форме КНД 1151111 за отчетный год и годовых сведений о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ) выявлены расхождения в отношении трех застрахованных лиц.

28.04.2023 в адрес общества направлено уведомление № 48-06/40536 об устранении в течение 5 рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями индивидуального (персонифицированного) учета в органы СФР за отчетный период 2022 г. (л.д. 36 – 37).

Страхователь изменения в сведения в виде корректирующей и (или) отменяющей формы в установленный законодательством срок не представил.

21.06.2023 по результатам проверки был составлен акт № 058S18230005361 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 26 – 27).

21.07.2023 принято решение № 058S19230006097 (л.д. 28 – 30) о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 500 руб. (3 застрахованных лица х 500 руб.).  

09.08.2023 в адрес общества было направлено требование № 058S01230007053 об уплате финансовой санкции в срок до 21.08.2023 (л.д. 31 – 32).

Помимо прочего, 24.02.2023 ООО «УК «Жилищный стандарт» (14.12.2023 реорганизовано в форме присоединения к ООО «УК «АДС») в ОСФР по Липецкой области представлены сведения на 13 застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» за 2022 год (л.д. 50).  

При сверке ежемесячных сведений о работающих (форма СЗВ-М) за отчетный год, ежеквартальных сведений в разделе 3 расчетов по страховым взносам по форме КНД 1151111 за отчетный год и годовых сведений о страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ) выявлены расхождения в отношении двух застрахованных лиц.

02.05.2023 в адрес общества направлено уведомление № 48-06/40704 об устранении в течение 5 рабочих дней ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями индивидуального (персонифицированного) учета в органы СФР за отчетный период 2022 г. (л.д. 47 – 48).

Страхователь изменения в сведения в виде корректирующей и (или) отменяющей формы в установленный законодательством срок не представил.

17.07.2023 по результатам проверки был составлен акт № 058S18230006093 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 39 – 40).

16.08.2023 принято решение № 058S19230006851 (л.д. 41 – 43) о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 000 руб. (2 застрахованных лица х 500 руб.).  

31.08.2023 в адрес общества было направлено требование № 058S01230007686 об уплате финансовой санкции в срок до 11.09.2023 (л.д. 44 – 45).

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований 26.01.2024 Отделение обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с общества 3 500 руб. финансовой санкции (500 руб. + 500 руб. + 1 000 руб. + 1 500 руб.). 

Определением Арбитражного суда Липецкой области от 29.01.2024 по делу № А36-604/2024 ОСФР по Липецкой области было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа в связи с наличием спора о праве.

Определение не обжаловалось и вступило в законную силу.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Отделения в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд правомерно руководствовался следующим.

Из преамбулы ФЗ № 27-ФЗ следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

В силу статьи 1 ФЗ № 27-ФЗ страхователи – юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 ФЗ № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1)    страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)    фамилию, имя и отчество;

3)    дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4)    дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5)    периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6)    другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7)    суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8)    периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9)    документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Предусмотренные пунктом 2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п (применялась за периоды, истекшие до 01.01.2023).

В силу п. 2.2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 ФЗ № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п (применялась за периоды, истекшие до 01.01.2023).

На основании ч. 3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органу пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Статьей 15 ФЗ № 27-ФЗ определено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах в установленном законодателем порядке. 

Статьей 19 ФЗ № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В период представления обществом сведений о застрахованных лицах действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) (начало действия – 27.07.2020), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. 

В пункте 38 Инструкции № 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. 

При этом в пункте 40 Инструкции № 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, либо при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 ФЗ № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок. 

Буквальное толкование статьи 15 ФЗ № 27-ФЗ, пункта 40 Инструкции № 211 позволяет прийти к выводу о том, что законодателем не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в фонд сведениях до их обнаружения фондом и представить в фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, по смыслу действующего законодательства первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения могут быть исправлены впоследствии страхователем и не расцениваются как недостоверные сведения или сведения, предоставленные не в полном объеме и не в установленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

В определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, возможно не применять. 

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в фонд отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета фондом и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях. 

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, исходные формы сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2022 года были представлены ООО «УК «АДС» в фонд в установленный срок (04.12.2022 и 16.01.2023 соответственно). 

Одновременно, несмотря на отсутствие в исходных формах сведений о застрахованных лицах, указанные отчеты были приняты фондом без замечаний. Доказательств направления в адрес страхователя уведомлений об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию информации о застрахованных лицах, материалами дела не подтверждено (на направление соответствующих уведомлений заявитель не ссылается).

Самостоятельно обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведениях, ООО «УК «АДС» 24.01.2023 направило в адрес фонда дополняющие формы отчета СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2022 года, указав сведения об одном застрахованном лице.

Данные обстоятельства подтверждает и сам заявитель в своей апелляционной жалобе, приводя дату представления дополняющих форм и дату актов (составлены позднее предоставления дополняющих сведений).

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что допущенные обществом несоответствия при подаче сведений по форме СЗВ-М были самостоятельно устранены ООО «УК «АДС» до выявления указанных нарушений фондом, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей, и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 ФЗ № 27-ФЗ. 

Согласно подходу, изложенному в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях. 

Таким образом, суд области правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях общества (по эпизодам предоставления формы СЗВ-М за периоды ноябрь, декабрь 2022 года) состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ.  

При таких обстоятельствах оснований для привлечения ООО «УК «АДС» к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 1 000 руб. у фонда не имелось.    

Оценивая требование Отделения о привлечении общества к ответственности за непредставление в установленный срок сведений в виде корректирующей, дополняющей и (или) отменяющей форм, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2022 год в отношении трех застрахованных лиц, суд верно исходил из следующего.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, при принятии решения о привлечении к ответственности, предусмотренной за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, фондом должны быть соблюдены положения Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), в том числе устанавливающие порядок привлечения к ответственности.

Пунктом 3 статьи 46 НК РФ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) установлено, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об его уплате. 

Пунктом 31 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

При рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд (п. 60 Постановления № 57).

С учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (3 месяца с момента сдачи отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 НК РФ)); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 ФЗ № 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (20 календарных дней в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ); на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3 000 руб. либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3 000 руб., на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 НК РФ), решение фонда о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока выражен в определении Верховного Суда РФ № 305-ЭС19-2960 от 22.07.2019.

Согласно п. 6 ст. 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем.

В рассматриваемом случае судом установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2022 год представлены обществом в фонд 25.02.2023, то есть с соблюдением установленного п. 2 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ срока. Не позднее 27.02.2023 фонд должен был приступить к проверке поступившей отчетности, которая должна была быть закончена 29.05.2023 (3 месяца с момента сдачи отчетности (применительно к п. 2 ст. 88 НК РФ)).

Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, № 058S18230005361 составлен Отделением 21.06.2023, а должен был быть составлен 13.06.2023 (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 НК РФ).

Значит, нарушение срока проведения проверки представленной обществом отчетности повлекло за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию финансовых санкций за 2022 год, что исключает привлечение страхователя к ответственности по статье 17 ФЗ № 27-ФЗ.

Анализируя требование фонда о привлечении общества к ответственности за непредставление в установленный срок сведений в виде корректирующей, дополняющей и (или) отменяющей форм, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2022 год в отношении двух застрахованных лиц, суд правильно руководствовался следующим.

Как указывалось ранее, фондом сформировано уведомление от 02.05.2023 № 48-06/40704 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями индивидуального (персонифицированного) учета в органы СФР за отчетный период 2022 г.

Согласно акту от 17.07.2023 № 058S18230006093 и решению от 16.08.2023 № 058S19230006851 уведомление № 48-06/40704 от 02.05.2023 направлено страхователю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с п. 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п (действовал в спорный период), датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

Дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

Однако представленный в материалы дела скриншот АРМ приема документов сведений о направлении 02.05.2023 в адрес страхователя электронного документа «Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий» не содержит (л.д. 41).

Содержание названного скриншота достоверно установить его относимость к уведомлению об устранении ошибок от 02.05.2023 не позволяет, поскольку в строке по дате отправления 02.05.2023 в графе «примечание» указан документ «требование по сверке РСЗ, СЗВ-М, СЗВ»; в графах «время получения», «время провайдера» дата не отражена.

Материалы дела не содержат доказательств, достоверно подтверждающих дату отправления фондом и получения страхователем уведомления об устранении ошибок от 02.05.2023 № 48-06/40704.

Более того, из представленных документов усматривается, что решением ОСФР по Липецкой области от 21.07.2023 № 058S19230006097 общество повторно привлечено к ответственности за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении одного и того же застрахованного лица (ФИО1). 

Пунктом 2 статьи 108 НК РФ предусмотрено, что никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения.

Повторное привлечение к ответственности за одно и то же нарушение является недопустимым и противоречит общим принципам права в силу положений статьи 50 Конституции Российской Федерации.

Ввиду чего, вывод суда об отсутствии оснований для взыскания с общества штрафа в размере 2 500 руб. (1 500 руб. + 1 000 руб.) по эпизодам предоставления формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год является законным и обоснованным. 

Таким образом, суд первой инстанции правомерно заявленные требования оставил без удовлетворения.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными по вышеизложенным основаниям, а также ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

Указанная норма Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Заявителем жалобы не представлено достаточных и достоверных доказательств, опровергающих выводы суда первой инстанции по существу спора.

Фонд указывает, что днем, когда Отделение узнало о нарушении и должно было приступить к проверке, является 28.04.2023 – дата поступления списков МИЦ по сверке сведений по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2022 год с расчетами РСВ по форме КНД 1151111 за периоды «1 квартал 2022 года», «полугодие 2022 года», «9 месяцев 2022 года» и «2022 год».

Вместе с тем, вопреки позиции Отделения, проверка проводится в течение 3 месяцев с момента сдачи отчетности, а не с даты обнаружения ошибок и (или) несоответствий.

Убедительных доводов, основанных на доказательствах и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит.

Доводы заявителя жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции обстоятельств спора и не могут быть признаны состоятельными по вышеуказанным основаниям.

Арбитражный суд Липецкой области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Исходя из вышеизложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Липецкой области от 17.04.2024 по делу № А36-1010/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, не имеется.  

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 266 – 272.1 АПК РФ,  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Липецкой области от 17.04.2024 по делу № А36-1010/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области – без удовлетворения.        

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 288.2 АПК РФ.

 

Судья                                                                                             А.А. Пороник